“《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策》六大看点”

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——聚焦《中共中央国务院关于打赢扶贫攻坚战的决策》的六大看点

本网北京12月7日电(记者林晖)总公司7日发布了《中共中央国务院关于战胜贫困攻略战胜利的决定》。 作为指导当前和今后一个时期脱贫攻坚的大纲文件，政策决策为打赢脱贫攻坚战提出了许多实际措施、硬性政策，其中6个看点尤为引人注目。

看点1 :贫困县“摘了帽子也不摘的政策”

决策:抓紧制定严格规范透明的国家扶贫开发工作要点县退出标准、手续、鉴定办法。 要点县退出，县提出申请，市(地)初审，省级审定，报国务院脱贫和开发领导小组备案。 要点县退出后，攻防期内国家原有的扶贫政策不变，必须抓紧制定攻防期后的国家合作政策。

解释:因为“贫困县”的帽子可以带来政策上的很多“利益”，所以很多贫困县存在着“不想摘帽子”，进而“戴帽子发财”、“争抢贫困帽”的现象。 要点县退出后，攻防期间，国家原有的扶贫政策不变。 可以说“骑马，送到中途”。 充分考虑贫困县的现实，有助于贫困地区稳步脱贫，不返贫。

看点2 :填表卡片贫困家庭的孩子免除高中、中学的学费

决策:普及高中阶段的教育，从有档案卡的家庭经济困难的学生中率先实施普通高中免学费、中等职业教育免学费，使未升入普通高中的初中毕业生可以接受中等职业教育。 加强建设有专业特色、适应市场诉求的中等职业学校，提高中等职业教育国家助学贷款资助标准。

解读:扶贫先助智，治贫先治愚。 对贫困家庭来说，养育孩子可能会给全家的生活带来巨大的变化。 给办档案卡的家庭经济困难的学生上高中、中学免杂费，有助于他们减轻学校负担，掌握一门手艺，使整个家庭脱贫致富。

看点3 :贫困人口全部进入重特大疾病的救助范围

政策决定:新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实施政策倾斜，门诊统筹率先覆盖整个贫困地区，降低贫困人口大病费用的实际支出。 在支付新型农村合作医疗和大病保险后仍然难以自负费用。 加大医疗救助、临时救助、慈善救助等援助力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，比较有效地保障贫困人口的大病治疗。

解读:疾病是人类的天敌，在一些贫困地区，因病致贫，因病返贫的比例超过40%。 实施健康扶贫项目，可以比较有效地减轻贫困人群的医疗费负担，为脱贫致富打下坚实的基础。

看点4 :“网络+”加大扶贫力度

决策:实施电子商务扶贫工程。 加快完善贫困地区物流配送体系，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务基地。 支持电子商务公司拓展农村业务，加强贫困地区农产品在线销售平台建设。 加强贫困地区农村电商人才培训。 对贫困家庭开设网店提供网络收费补助、小额信贷等支持。

解读(在互联网+时代，有些贫困地区可能暂时不通高速公路，但可以通过“新闻高速公路”，将当地特有的农产品推向更广阔的市场，就地脱贫致富。

看点5 :加大对财政扶贫的投入力度

政策决定:中央财政继续加强对贫困地区的转移支付，中央财政专项扶贫资金规模实现大幅度增长，常规转移支付资金、各种民生专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。 加大中央集中彩票公益金对扶贫的支持力度。 农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金应当确定一定比例用于贫困村。 各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。

解读:政府在扶贫开发中发挥着主体和主导作用。 从年到年，中央财政专项扶贫资金从272亿元增加到467.45亿元，几乎翻了一番。 虽然目前经济下降的压力还在，但政府在扶贫开发上的投入力度不仅不会减少，反而会明显增加。

看点6 :通过国开行、农发行设立扶贫金融事业部[/s2/]

决策:国家开发银行、中国农业快速发展银行分别设立扶贫金融事业部，依法享受税收优惠。 中国农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社等金融机构要扩张服务互联网，创新金融产品，增加贫困地区的信用投入。 对有稳定还款来源的扶贫项目，允许使用过桥融资的方法撬动融资资金的投入。

解读:扶贫开发光靠政府的投入是不够的，必须用金融手段撬动越来越多的资金。 两大政策性银行专门进行了设立扶贫金融事业部等一系列政策安排，以期为扶贫开发工作带来越来越多的“源头活水”。