“改革纵论：决心已定，“硬骨头”将从哪里啃起”

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十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革几个重大问题的政策决定》极大地鼓舞了社会各界。 人们相信改革是最大的红利。 现在，我们迎来了三中全会以后的第一届“两会”，改革将是这次会议最辉煌的关键词。

在经济增长率下降、生产能力过剩、环境问题日益突出的今天，改革被人们寄予厚望。 面对挑战，决策层表现出了“拿出真心”、“啃硬骨头”的勇气和自信。 如果全面深化改革“元年”，这次“两会”将成为新的起点。

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采访了全国人大代表、清华大学教授蔡继明，认为土地改革对加快城市化建设有帮助

经过记者胡健从北京出发

土地改革将成为今年“两会”讨论的焦点。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》指出:“在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、股份准入，实行与国有土地同等的市场准入、同步定价。” 这被认为是我国土地管理制度改革的重要信号。

全国人大代表、清华大学教授蔡继明在多年的“两会”上一直关注着土改的话题，今年他的提案有三个直接关联。 在接受《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访时，蔡继明表示，土地改革是城市化建设的重要保障。

土地改革支撑城市化建设

nbd :你怎么看土地改革和城市化建设的关系？

蔡继明:处理三农问题的根本途径是加快城市化建设。 目前，人均建设用地水平，特别是宅基地水平远远低于国际水平，也存在于快速发展空之间。 城市周边郊区的农业用地，可以直接转换为城市建设用地。 另外，农民在城市定居成为市民后，节约的农村相应集体建设用地可以满足城市化建设的需要，也可以更大程度地改善我们的居住环境。

nbd :目前，土地制度对经济的制约在哪些方面表现得最明显？

蔡继明:由于缺乏比较有效的土地流转和退出机制，2亿多农民工大多在农村保存宅基地和承包地，农村土地流转额不足10%。 这不仅使农民工难以在城市定居、创业获取快速发展的资金，也难以切断与农田的联系，阻碍农田向粮食生产者的集中，难以推进农业产业化和现代化。

经济体制改革是全面深化改革的关键，其核心是解决政府与市场的关系。 市场的很大一部分是要素市场，但是经过30多年的改革开放，我国的要素市场还没有完全确立。 例如土地。

受法律干扰的手肘必须处理

nbd :目前，各地也在尝试转移农村集体建设用地等，但还处于探索阶段，从制度框架出发，有必要尽快处理这些问题吗？

蔡继明(去年召开的十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场，要在农村集体经营性建设用地符合规划和用途管制的条件下，与国有土地同等入市，价格相同。

这涉及到《土地管理法》、《城市房地产管理法》等相关法律法规的修改。 十七届三中全会曾有“建立城乡统一的建设用地市场”的表述，这几年这项工作进展缓慢，是因为土地征收条例、补偿条例以《土地管理法》为基础。

我这次的建议是，为了缩小征地，建立城乡统一的建设用地市场，必须编纂《宪法》中关于城镇土地国有制的条款。 因为根据宪法第10条，城市土地属于国家的全部。 我们的建议是把这一条变成城市土地实行国家全部和集体全部两种公有制形式。 即使是纳入城市规划圈的农地，如果不是为了公共利益，也没有必要通过征收的方法转为国有建设用地，应该允许农民集体所有的农地直接转为经营性建设用地进入市场。 进行了这样的选修后，其他一系列的土地相关法律法规可以相应选修，在十八届三中全会上，建设城乡统一建设用地市场的精神得以贯彻。 这是这次“两会”提出的最重要的建议之一。

合理规划农村集体建设用地

nbd :目前有一个省正在尝试转移农村集体建设用地，你如何看待这些尝试？

蔡继明:应该说也有改善空之间。

农村集体建设用地分为三部分，第一部分为宅基地； 第二部分是公共设施用地，包括道路、桥梁、学校、卫生院等； 第三部分是乡镇公司用地。 农村集体建设用地总量大16.5万平方公里，其中至少70%为宅基地，实际上属于经营性建设用地。 也就是说，乡镇和村的公司运营用地所占比例很小，约为10%。

从农村集体经营性建设用地仅限于现有的乡镇和村办公用地来看，在这样建立的所谓城乡统一的建设用地市场中，农村集体建设用地所占的比重和发挥的作用并不大。

我认为应该允许农村集体建设用地结构根据工业化、城市化快速发展的需要，按照市场规律进行动态调整。 随着广大农村生活人口向城市转移和新村建设和旧村改造，农民居住性宅基地所占比例逐渐缩小，公共设施用地也相应减少，应允许由此节约的建设用地调整为经营性建设用地。 这样可以满足农村集体经营性建设用地进入市场规模逐渐扩大，工业化和城市化比较有效地诉求于土地。

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专访中国社会科学院学部委员张卓元、国务院快速发展研究中心宏观经济研究部部长余斌:

今年的经济不会在中央改革的决心空之前“硬着陆”

经过记者胡健从北京出发

在今年的“两会”中，政府实务报告中记载的经济增长目标的关注度下降，期待着这次的“两会”向决策层传达怎样的改革决心。

去年十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》已经规划了改革蓝图，一系列问题也将与改革正面碰撞——到底经济再平衡与改革的关系是几何性质的？ 改革的时机和节点会怎么样呢？ 《每日经济信息》记者(以下简称nbd ) )采访了中国社会科学院学部委员张卓元和国研中心宏观经济部部长余斌，看看他们是如何看待这些问题的。

年经济增长率或再增长率

nbd :你如何评价我国当前的经济形势？

张卓元:社科院宏观经济解体大致为gdp增长率7.5%，固定资产投资19%左右，ppi继续为负值，至少从目前情况来看，我个人认为这种解体是有道理的。

年gdp增长率为7.7%，虽然年估计值比7.7%要低一些，但我认为没有必要太悲观，不会发生外国人评价的“硬着陆”。 毕竟中国还处于工业化、城市化的过程中，处于产业结构转型和高度化的过程中，快速发展的潜力，特别是第三产业服务业的潜力还很大，所以我认为7%左右的增长率还可以维持一段时间。

余斌:今年中国的经济增长率不太高。 制造业实际上连续两年投资增长大幅下降，产能过剩、过度竞争和恶性竞争给制造业增长带来了明显滑坡。

此外，在地方政府债务日益严重的今天，基础设施投资增长不太可能达到高水平。 投资整体增长有可能下降到18%左右。

nbd :在经济下行中进行改革不是有一定的风险吗？

余斌:从就业的角度来说，如果经济增长下降到7%左右，对就业会产生多大的影响？ 会不会造成就业情况的明显恶化呢？ 答案是否定的。 10年前gdp增长1个百分点需要1500亿元的增量，而年gdp增长1个百分点，其增量接近6000亿元，1个百分点与10年前相比几乎相差4倍。

再加上去年服务业增加值占gdp的比重超过了第二产业，服务业万亿元的增加值创造了比第二产业多30%的就业岗位。 从这个角度来看，gdp的增长速度会有一定的下降，就业不会有压力。 这是因为，在目前情况下，经济增长适度放缓，处于7%左右或低于7%的水平，对中国来说不会构成很大的风险和挑战。

经济平衡，只希望改革

nbd :中国经济面临着深刻的矛盾和危机吗？

余斌:从过去两年的情况来看，当全年经济增长下降，第三季度达到谷底时，政府采取了“稳定增长”的措施，加快了脚步，带来了第四季度经济增长的回升，(年)第一季度很快转为下降。 从去年的情况来看，二季度是谷底，同样政府采取了新的“稳定增长”措施，加快了脚步，另外，三季度一季度的回升，四季度再次出现下降。

另外，经济增长率下降的结果是财政收入的增长率下降。 除此之外，我们正处于从中等收入国家向高收入国家过渡的阶段。 这个阶段是民生类支出大幅上升的时期，一方面收入增长率下降，另一方面支出刚性扩大，无论是中央政府还是地方政府的收支平衡压力越来越大。

张卓元: 2004年至2007年的超高速增长，没有大跌，实现了再平衡。 就像我们在1992年长大后，连续几年跌到3%的水平一样，实现了经济的再平衡。 我们现在严格地说已经长大了，但是重新平衡还没有很好地实现。 我认为中国经济增长率的下降是不可避免的，可能在7%左右，或者有点低。 这有助于改变方法和结构。

目前产能过剩，房地产市场发展迅速，新增贷款和社会融资总规模越来越高，利率上升是不正常的。 近两位数，甚至超过两位数的利率水平，再加上劳动力价格上涨等，对实体经济的影响力。 还是要通过改革来探索道路。

改革决心空前

nbd :处理经济快速发展的不平衡问题显然需要改革，出发点是什么？ 抵抗在哪里？

张卓元:十八届三中全会的《政策决定》指出，大幅减少了政府对资源的直接配置。 还提出了要使市场在资源配置中发挥决定性作用。 要实现这些，还是深化改革为首要，不深化改革，经济转型就不容易实现，市场的决策作用也不太可能发挥，政府自身也比较难有效地发挥作用。

根据设想，中央政府搞好宏观调控是首要的，地方政府谈了提高公共产品、加强市场监管、社会管理和环境保护四大功能。

这些功能能很好地发挥吗？ 我总是觉得政府改革很困难。 例如，去年下半年，政府害怕gdp下滑比较剧烈，通过政府投资、经济投资来抑制经济下滑，实际上是政府主导，证明了政府改革的重要性和困难。

余斌:在经济增长从高速到中速或中高速的转型时期，世界大部分国家都不得不用金融危机的方法进行市场转型。

事实上，经济危机、金融危机是被动的、震荡较大的调整，迫使经济调整到新的水平。 改革是我们的积极调整，通过一点点深化相关行业改革，可以有序释放已经积累的风险，而不是进一步积累的风险，不引起大的波动。

nbd :你觉得改革的先后顺序怎么样？

余斌《决策》说要完成我们年为决策提出的改革任务，这里有先后顺序的问题。 我们到底应该优先改变什么呢？ 中国经济增长面临下行压力，在这种情况下，优先进行什么样的具有明显增长效应的改革，有利于短期内经济增长的稳定。

那些行业能释放出推动经济增长的力量吗？ 正如三中全会《政策决定》所述，推进水、石油、天然气、店、交通、电信等行业价格改革，开放竞争环节价格。 是让技术产业的无垄断性部分摆脱准入，通过竞争提高效率，优胜劣势，降低价值成本。

如果我们能够通过这些行业的改革，一方面使我们的经济体制更加完善，另一方面也能够比较有效地应对短期经济增长下降的负面影响。

张卓元:我们也要看到一些方面进展得很好。 全面深化改革，以经济改革为要点，目前成效最大的是中央“八项规定”，这些是党的建设制度，成效明显，而且大大提高了中央的权威，对经济改革有很大的推动作用。

nbd :目前我国改革的效果和决心有多大？

张卓元:这次三中全会的《政策决定》与过去有最大的不同。 这次是全面改革，五位一体的改革，将坚决执行。 从文件起草之初就计划执行这些改革措施，而且正在计算有那些改革措施，并且还在计算这些措施将来由谁执行。

现在成立了中央全面深化改革指导小组，也设立了中央改革处理。 记得2005年、2006年我们几次在中南海召开会议，曾当面向总理提出建议，希望恢复体改委员会这样的机构，推进改革。 目前成立的中央全面深化改革领导小组具有极强的权威度，增强了中国经济在改革推进下稳定发展中所要求的信心。 我认为今年中国在深化改革方面将逐渐真正发挥作用。

为了克服目前的宏观经济困难，特别是今后不出现更棘手的局面，只有通过改革，才能进行改革。 如果我们能够逐年在改革方面前进，中国的宏观经济将逐渐走向健康快速发展的轨道。

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记者的微论

改革势在必行

经过记者胡健从北京出发

十八届中央委员会第三次全体会议后的首次“两会”备受瞩目。 在此期间，国务院总理李克强首次在“两会”上做了政府工作报告，今年的改革脉络比过去更清晰。

众所周知，中国的改革已经进入深水期，一些行业轻易停止的改革已经不令人满意，但如何啃下财税、土地等“硬骨头”，目前只靠蓝图缺乏确定的期待。

决策层反复强调的改革，需要突破旧观念的障碍，勇敢地凭借勇士断臂，打破体制机构的弊端，加强制度变革和创新，适应人民群众的新期望。

在此背景下，今年的“两会”被赋予了多层含义。

全国代表委员将于3月聚集北京，从各自的行业献上改革的箴言。 “两会”是激烈讨论改革的考验之地，也是中共中央对十八届三中全会“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”的最广泛回应。

为什么需要改革呢？

一个不容置疑的原因是，我国的gdp增长逐渐远离了以前流传的“保八”的思维方式，不仅增长率已经徘徊在7%~8%之间，产能过剩、地方债务危机、金融杠杆是否会阻碍经济高速增长？

国家统计局近日公布的报告显示，全球经济今年的增长率有可能提高，但新兴市场国家面临来自发达国家的金融政策调整带来的冲击，脆弱的金融防线很可能将金砖国家推向新的震荡风暴之眼，尽管我国有稳定的金融体系和外汇储备，但独善其身

增长还是改革？ 这是一个纠结的问题，处于一定的取舍关系，由于中国庞大的人口基数，就业和稳定仍然摆在极其重要的位置，改革面临的宏观环境不仅不是一马平川，还需要巧妙地避开增长洼地。

十八届中央委员会第三次全体会议通过了全面深化改革的60项改革任务，在三个多月的时间里，安排在全体会议上的许多改革或现有雏形，或已经启动。 包括规定的制定和部委主要领导的态度，目前至少有31项改革相继出台相关措施或细化改革方案。

但是，此前被称为改革突破口的财税体制和城市化战术高度相关的土地改革尚未出炉，“两会”也被视为这两个经济行业改革的重要窗口。

“走百里者九十多岁”豪言壮语说，对于改革刚刚开始全面深化的中国来说，梦想需要体现现实，需要行动实践，改革以现在为垫底，以改革为核心的“两会”将成为新的起点。