“盘点国企改革顶层方案11个“新提法””

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◎经过实习记者冯彪

最近，中共中央、国务院发布了《关于深化国有公司改革的指导意见》(以下简称《意见》)。 《每日经济信息》记者整理了该文件的11个“新鲜词”，这些词有什么内涵和意义，还会指出它们的改革方向吗？ 昨天，中国人民大学国家快速发展战术研究院院长刘元春教授对此进行了解读。

一、政府与资金的分离

刘元春:《意见》提出，重复政企分离、政资分离、所有权与经营权分离。 政府资金分离是指政府作为资产出资人，无论是政府独资还是控股，管理公司都必须通过公司的资产结构进行。 这表明，如果政府将管理权力下放给公司，不干预公司的经营，公司的独立性也会变得更强。

2、不同类型的国有企业，谁出资谁分类

刘元春:一般来说，国有企业的广告必须主要集中在市场失灵的行业，不得进入与市场竞争、与人民争夺利益的行业。 但是，目前我国的国有公司还覆盖很广，各行各业都有国有企业的身影，此前也存在着是否应该退出国有企业的争论。 划分国有公司的类型可以应对这场争论。 这表明国企不仅要参与有市场障碍的行业，也要参与市场竞争行业。

同时，不同类型的国有企业将来会有不同的考核、监管方法，促进国有企业经济效益和社会效益的有机统一。

3、网络运动出现分歧

刘元春:《意见》提出，依托不同领域的优势分离网络运输，开放竞争业务，促进公共资源配置市场化。 “网”是比喻铁路网基础设施等自然垄断领域的东西，一旦由市场提供，这些领域就会引起市场失灵。 “运”通常指竞争领域，可以由市场提供。 “远离网购”是指政府和市场根据不同的产品种类提供，使经济运营更加顺利。

4、集团企业整体上市

刘元春:近年来，国有公司股份制改革加快，上市的国企更多。 此次《意见》提出积极引进各类投资者实现股权多元化，大力推进国有公司改革上市。 另外，《意见》特别提到:“加大集团层面企业制改革的力度，创造条件实现集团企业整体上市。”

五、国家特别管理股制度

刘元春:《意见》提出:“允许部分国有资本转为优先股，在少数特定行业探索建立国家特别管理股制度。” 国家特别管理股制度是指在某些特定行业，政府即使只占极少数的份额，其份额也可以特别设定。 对国有企业来说，可以吸引更多的民间资本参与国有资本的项目，民间资本也可以占多数股份。 但是，在一些投资行为可能危害社会公益的情况下，国有股在特殊时期可以发挥决定性作用，阻止损害社会公益的行为。

6、公司领导实行分类分级管理

刘元春(人事制度上，《意见》确定上级党组织和国有资产监督管理机构按照管理权限加强国有公司领导的管理。 根据公司的分类和等级不同，实行选任制、委任制、聘任制等不同的选拔方法。

这意味着，国有企业高层可能有权力集中机制，但经理层和中层干部呈现市场化取向。 对政府任命的高级管理人员，有时会按照公务员的标准进行管理。 例如，报酬就是公务员的报酬。 根据就业实际情况，对市场选拔录用的干部给予市场化待遇。

7、管理资本为主

刘元春:资本管制主要是本轮改革的亮点。 托管资本是指重视资本投资的收益性。 目前，拿国有企业来说，做大做强做优，但其中最重要的是资本的收益率。 以前，政府对国有企业是管理者、管理者、管理资本，但无论管理什么，最后如果资本不能实现保值增值就没有意义。

8、国有资本的合理流动

刘元春:如果资产不流动，就无法衡量资产的价值。 国有资本的合理流动，可以通过资本市场的定价反映国有企业的利益。 《意见》也提出，通过开展投融资、产业培育、资本整合，推进产业集聚和转型升级，优化国有资本配置结构，通过股权运营、价值管理、有序进退，促进国有资本合理增值。

9、国有资本投资、运营企业

刘元春:以前是国有资产管理委员会作为国有企业的出资人，本轮改革提出要建立国有资本投资，运营企业。 这种3级管理体系结构与传统的2级管理有很大不同。 国资委是政府机构，投资运营企业由更专业的资本管理者组成，负责具体的投资行为。 作为股东而不是政府来投资和运营企业，显示了以政治资本分离、管理资本为中心的大致情况。

10、整理退出、重组整合、创新快速发展

刘元春:今后，国有资本的投资、运营企业如何投资决定呢？ 那就是遵循“批量退出、批量重组整合、创新快速发展”的投资思路。 通过调整，使低效、过剩产能的需求退出市场，使有竞争力的公司获得越来越多的快速发展空之间。

11、混合不设时间表，成熟逐一推进

刘元春(混合全制改革必须符合习大大总书记提出的“三个有利”的标准，混合的目的之一是国有企业做大做强做优。 一点点的行业可能也不适合民间公司的参加。 在一些行业，国企和民营公司的关系也很微妙，不是想混合就能混合的。 因此，是否使用混合全制也需要根据现实情况进行。 未来通过推行混合全制，更加注重安全有序，不会盲目骑马。