“社会资本投资铁路 3年免征所得税”

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◎经过记者王辛夷

“铁老板”再次向民间资本抛出橄榄枝。

7月30日，国家发改委发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》(以下简称《意见》)，确定全面开放铁路投资和运营市场，支持公司自主选择合适的运输管理办法，按规定实施市场调节价的铁路项目 《意见》规定，铁路所有权和经营权向社会资本开放，社会资本投资的铁路项目符合规定条件的，从项目取得首次生产经营收入的所属纳税年度开始，第一年至第三年免征公司所得税，第四年至第六年减半征收公司所得税

北京交通大学教授赵坚在接受《每日经济信息》记者采访时表示，目前投资价格高、收益率慢、收益分配难以协调保障等一系列现实问题尚未得到处理，民间资本进入中铁仍然存在困难。

利润难以阻碍社会资本的进入

从至今为止发表的文件来看，“铁老板”吸引社会投资的决心不能说不稳定。

铁道部已经于去年发表了《铁道部关于鼓励和吸引民间资本铁路投资的实施意见》，“鼓励和吸引民间资本依法进入铁路行业”，特别强调“不对民间资本单独设置附加条件”。

三年前发改委此次发布的《意见》也同样积极鼓励社会资本全面进入铁路行业，列入中长时间铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目，除法律法规确定禁止外，全部对社会资本开放

但是，动不动就不说几百亿的投资价格，铁路运输难以盈利的现状仍然是社会资本面前最难以逾越的门槛。

今年5月，讴歌“没有铁路总出资，对民间资本、外资开放”的川南城际铁路建设方案得到批准，最终没有民间资本参加这项铁路工程，不再参加地方铁路投资的中国铁路总企业几乎必须出资10%。 《意见》提出，对社会资本承担的公益性运输，在适应事权和支出责任的大体情况下，建立合理的补偿制度。

赵坚表示，目前我国仍在实施铁路票价管制，铁路还承担着较多的社会公益性运输。 尽管今年运价上调，客运仍有由赤字转为盈余的变化趋势，但铁路仍不是高收益领域。

同样值得注意的是，放眼世界，日本东海道新干线几乎可以视为唯一受益的高速铁路，但除此之外，无论技术优劣，所有高速铁路的运营都处于巨额损失。 “京沪高铁即使盈利了，其原因在于市场诉求大，没有形成可供参考的盈利模式。 中国其他高铁线路几乎是不可能盈利的任务。 ”赵坚说。

为了克服收益难题，此次发布的《意见》特别要求各级快速发展改革部门及时向社会公布项目新闻，优先推荐市场前景良好、投资预期收益稳定的铁路项目。

此外，为了保障社会资本投资铁路的公正性，《意见》也确定通过招投标、竞争性谈判等多种竞争方法，明确公平优先、融资力度强、信用状况良好、具备相关专业能力的投资主体。

向中西部铁路项目倾斜

民间资本进入铁的另一扇玻璃门是收益清算困难的问题。 《意见》提出，对于按规定实施市场调整价格的铁路项目，公司根据市场供求和竞争情况自主制定具体的运价水平。

但现实情况是，社会资本投资的铁路不能脱离网络运营。 赵坚认为，在这种情况下，公司完全自主定价在短期内还很难实现。

例如，一批货物必须从北京运往上海，途中必须经过北京铁路局、济南铁路局、上海铁路局三个铁路局。 这些货物的运费在这些铁路局之间的分配由铁路总企业计算，根据铁路总企业规定的系数，将运费直接分配给相关铁路局。

这种清算手段在民营公司，意味着民营公司、民营资本如果参与铁路建设项目，收益并不是直接从市场获得的，难以独立清算。

这意味着在私募股权投资建设单线铁路的情况下，互联网的利润不等于该公司投资的该线路的利润，民营公司一条线路的利润仍由铁路总企业计算，这种分配模式加剧了私募股权投入铁路建设的担忧。

针对这一问题，《意见》敦促铁路总企业牢固建立完整的清算体系，公开清算规则，健全清算平台，探索市场化清算和争议协调、仲裁机制的建立。

对参与公司，也提出《意见》应大致遵循合法、公平、诚实的原则，合理收取服务费用，自主规范价格行为。

虽然是全口径开放，但是这次发表的《意见》相对于中西部的铁路项目还存在倾斜。 《意见》提出，对社会资本支配的城际铁路和中西部干线铁路项目，中央预算内的投资必要时可以通过贷款贴息、投资补助等方式予以支持。

不仅如此，记者还表示，近期积分推进项目包括蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进社会资本的示范项目也是中西部铁路项目。

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提案委员会《意见》的亮点点击

◆宣传支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设运营铁路，将铁路所有权和经营权向社会资本开放的政府和社会资本合作( ppp )模式，运用特许经营、股权合作等方法，通过运输收益等方式获得合理利润。

◆支持铁路总企业通过股权转让、股权置换、资产收购等资本运营方式充分利用铁路资产，广泛吸引社会资本参与，扩大铁路建设筹资渠道，优化库存资产结构。

◆在保障被征地拆迁群众合法权益的基础上，允许地方政府入股国有土地参与铁路项目建设。 社会资本投资的铁路项目用地在用地政策上实行与政府投资的铁路项目同等的政策。

◆社会资本投资的铁路项目符合规定条件的，从项目取得最初生产经营收入的所属纳税年度开始，第一年至第三年免征公司所得税，第四年至第六年减半征收公司所得税。