“大庆自救：放下油田“金饭碗”捧起石化产业链”

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◎经过记者张雯

7月16日至18日，习国家主席赴吉林考察时表示，振兴东北老工业基地必须大力推进产业结构优化升级、创新驱动快速发展，加快形成以创新为第一引领支撑的经济体系。 国家发改委近日发表的《关于促进东北老工业基地创新创业快速发展营造竞争新特征的实施意见》指出，将公布东北地区新兴产业培育快速发展的三年行动计划。 在这种背景下，以油田为荣的黑龙江省大庆市正在进行深刻的产业结构调整，大庆的快速转型和快速发展的困难正是东北经济的缩影。 最近，《每日经济信息》记者到大庆实地考察，调查当地经济快速发展的现状和变革的实践。

从萨特机场出发，沿着大广高速公路向南，左转进入大庆世纪大道东段。 这条横贯大庆东西两城的大道，凝聚着大庆最主要的风景和繁华。

大庆经济部门主要政治家表示，这样的繁华必须始终保持“凛冬将至”的警惕。

在守护着连绵不断的油田的过程中，大庆经济就像“薛定谔的猫”，烦恼于生与死之间。

按照计划，大庆油田今年减产150万吨原油，同时在“十二五”期间每年平均减产130万吨以上。 有一次，许多打算投资大庆的社会资本犹豫不决，陷入了展望。

年，大庆市政府实务报告中提出的地区生产总值预期目标增长9%，到了年，这一预期目标降至1.5%，形势冷彻可见一斑。 为了对抗经济下行压力，实现产业结构调整，大庆固定了资源型城市可持续快速发展的路径，通过“减油补油”使石化产业成为接续产业的核心支撑板块，并正式提出与中央分享大庆油田所得税的申请。

一方面，极力争取国家政策扶持下的快速发展机遇，另一方面，极力对抗资源枯竭引发的经济形势，大庆成为整个东北地区经济保卫战的缩影。

gdp断崖式下跌

在连续12年实现4000万吨高产稳产后，从今年开始大庆油田减少150万吨。 今后几年将继续下调，预计每年稳定在3000万吨左右。

油田减产、国际原油价格下跌严重打击了大庆的经济数据。 大庆市发改委一位记者采访说:“综合考虑原油产量和价格下降两方面的情况，按每桶50美元计算，油田减产将影响大庆市884亿元左右的区域生产总值，同时地方财政收入将减少15.6亿元。”

从地方政府来看，一出问题就不能消除向国家要求政策的“东北惯性”，但客观情况仍然是一些国家层面的重大利益难以落实，东北需要更确定的政策路径。

但是，局势并未等待。 大庆市政府实务报告提出的gdp预期目标增长9%，但实际增长率仅为4.5%。 在2009年的政府工作报告中，这个目标大幅下降到了1.5%。

1960年石油大赛举行以来，大庆在过去的50多年里享有“共和国长子”的荣耀，近10年来以两位数的gdp增速飞速前进。 但是由于过分依赖油田，大庆三次产业结构中第二产业所占比例达到77%，结构矛盾突出，转型难度较大。

数据显示，大庆服务业所占比重仅为18.5%，低于全国平均水平29.7个百分点。 工业结构中，石油工业占全市规模以上工业的74.2%。 “经过了几十年的快速发展，目前大庆经济的产业价值链仍然处于中低水平，同时在市级和县域经济中，油财政的比例超过了一半。 ”上述大庆市发改委相关负责人对记者表示:“公司整体技术含量不高，石化、装备等支柱产业链短，初加工公司多，精深加工的公司少，围绕油田的配套公司多，直接进入市场终端的公司多，面对当地市场的公司多，企业品牌，

从规模以上工业增加值来看，1~5月非国有经济负增长24.7%。 “从一季度到现在，停工公司无论是否增加，完成投资意向的社会资本都进入观望状态，房地产业1~5月也出现了新的开工面积急剧下降的现象，可以说今年的形势比去年更加严峻。 ’这些人认为这是由于公司应对市场波动的能力薄弱和对石油领域的过度依赖

“经济防卫战”开始

大庆的“经济保卫战”开始了。 这需要上半身裸体对战，也需要战略迂回。 在战略方面，大庆将在国家政策上获得更大的支持。

大庆之所以出名，是因为它保护着大庆油田。 但是，大庆油田(有限责任企业)缴纳的所得税并没有落到大庆当地，而是全部作为中央级收入支付。 为此，大庆正式提出大庆油田所得税定为四十六分的申请。

“2002年国家实行公司所得税分享制度改革，明确中央、地方分享比例为6:4。 大庆油田是中国石油天然气集团企业的唯一子公司，具有独立法人资格，其所缴纳的所得税均为中央财政收入。 ”。 不愿指名道姓的大庆市政府官员告诉《每日经济信息》记者。

为了应对民生改善、生态恢复等投资不足的压力，大庆市政府在申请中表示，根据大庆油田有限责任企业的实际，考虑大庆目前面临的突出矛盾和问题，调整大庆油田有限责任企业所得税共享政策，对油田企业实现的公司所得税实行中央、地方6:4分割，同时体制

然后，当地政府坚持不懈地申请将大庆列入全国资源枯竭型城市。

“年底，国务院发布了《全国资源型城市可持续快速发展规划》，大庆被定义为资源成熟型城市。” 大庆市发展改革委一位工作人员对《每日经济信息》记者表示，油田长时间开采，后备可采储量已经严重不足，储量失衡严重，综合含水率达90%以上，不是资源枯竭型城市，但不是资源成熟型城市 资源枯竭型和成熟型城市之间，两者可享受的国家政策不同。

于是，大庆再次纳入资源枯竭型城市中央财政转移支付范围，设立可持续快速发展准备金制度，提出将成品油税改革增加的城市建设税和教育费附加留在地方的申请，通过锚定可持续快速发展路径，将石化产业纳入连接产业的核心支撑板块。

大庆“经济保卫战”的赤裸裸的对决中，面临着石油产业自身局面的结构性调整。

在困在内“油”外的经济快速发展陷入绝境的情况下，大庆提出“依油”的口号，目标是形成多元接入产业，建立能够独立面对市场波动和费用终端的产业链体系。 目前大庆正试图通过产业链精细整合实现经济转型。 产业链的重要性在于依托产业链增强快速发展要素的产业内活力。 目前大庆整理了25条积分产业链。 ”大庆市工信委一位研究人员对记者表示，“如‘三年展’原料加工为重点的石化产业链面向下游，沃尔沃汽车、新能源客车、特种卡车生产为重点的汽车产业链为综合配套服务，福瑞邦生物产业园为

搭乘“一带一路”

在更大的视野下，大庆在黑龙江陆海丝绸之路经济带中发挥着连接城市的作用。

从地图上看，黑龙江陆海丝绸之路经济带整体呈东西走向，从黄渤海、东南亚沿岸或俄罗斯远东港口开始，经过大(连)哈(鲁滨)佳)木)同(江)、绥满)哈)旁铁路四大干线 出境后，与横跨俄罗斯和欧亚的西伯利亚、贝尔铁路相连，向西到达欧洲，对外辐射东北亚和欧洲。 重点是俄罗斯和欧盟，内部辐射中国东北、华北、华东和华南地区。

在这个战术视野下，哈(哈尔滨大)大庆)齐)齐齐哈尔)的工业三角位置被赋予了新的意义。 根据规划，该地区将形成哈塔齐产业凝聚带，新材料、生物、新能源装备制造、新型农机装备制造、交通运输装备制造等战术性新兴产业迅速发展，利用俄油、燃气资源加工产业链，形成新型产业基地。

当地不少专家认为，今年大庆经济快速发展出现历史拐点，由于快速发展的机遇，国家扶持东北振兴和资源型城市转型快速发展的政策力度加大，黑龙江加快建设“中蒙俄经济走廊”和黑龙江陆海丝绸之路经济带，是大庆

大庆海关数据显示，进入今年，大庆外贸进出口在国家“一带一路”战术和“龙江丝绸之路带”建设机遇下快速增长显著，一季度进出口总额占全省三成以上，居全省首位。

大庆市商务局的一位相关人士认为，与省内其他地级市相比，大庆拥有较为完整的铁路、公路、航空空系统，能源、电力、水利、通信等基础设施也较齐全，具有较强的人力资源和科技实力。 这些都是大庆借势谋求变革的客观基础。

记者大庆市发改委表示，根据《中蒙俄经济走廊》黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，大庆市已经具体制定了实务规划，在综合交通、重要产业布局、对外开放合作等方面进行了战术布局，加强了基础设施互联互通，加快了俄罗斯产业园区建设和重要产业的步伐

此外，大庆还希望利用“互联网加”的浪潮寻找越来越多的快速发展机遇。 数据显示，大庆电子商务普及率不到10%，年电子商务交易额78亿元，年交易额100多亿元。 为了实现“互联网加”和产业对接，大庆市“互联网加”行动计划出台，今年将进行10个电子商务经营者快速发展项目。 这就要求对转型升级以前流传下来的公司和网络销售公司的个体私营业主给予奖励，开展俄罗斯跨境电子商务项目，对大中专毕业生、创业就业人员进行电子商务实习和见习岗位、办公室、政策咨询和新闻服务

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专家的建议

大庆必须小心陷入资源依赖的陷阱

——采访方塘智库地区战术研究中心主任张五明

◎经过记者张雯

10年的高速增长，一夜之间衰退，连声惊呼，飘落在一片土地上。

2003年以来，东北10年平均经济增长率超过12%的一年以来，东北经济崩溃性下跌。 那个时候，东北各地雄踞于农、林、油、煤、气资源，写下了辉煌的东西。 守护着现在正在衰退的枯竭的资源，即使像东北一样强大也知道痛苦。

关于东北的衰退，主要原因是“观念落后、资源枯竭、经济下降、劳动力流失”，四者交织构成了恶性循环。

那么，东北该如何借助国家多种宏观战术的“大势”，使相关政策在地方一级有效落地，实现转型突围？ 《每日经济信息》记者(以下简称nbd ) )就此采访了方塘智库区域战术研究中心主任张五明。

最大的问题是市场活力不足

nbd :说起东北经济，现在最常用的形容词是“断崖式下跌”。 根据最近的采访，许多东北地区市的经济主管部门认为今年的情况更糟了。 你觉得这个现象的原因怎么样？

张五明(我们现在看到的，包括基础设施落后、产业水平低下、产业结构失衡等困境在内，实质上是多种历史原因遗留下来的体制机制问题的表象。

体制转换需要时间。 产业结构、产业阶层的问题不是三五年就能处理好的，通常东北经济转型中的阶段性滑坡应该比较平稳。 但是，当前外部环境的深刻变化，特别是整体诉求的缺乏和特定领域的全球低迷，对许多产业结构单一、风险较弱的东北城市来说，打击较大，经济形势也相对严峻。

nbd :经济下滑及其劳动流失形成恶性循环，该如何解决这个问题？

张五明(经济从欠发达地区向发达地区的要素转移是正常现象。 东北地区最大的问题是市场活力不足、流动性弱、地区市场诉求低迷，无论是个人还是公司，在这个地区赚不到钱的情况下当然要考虑转移。 所以，根本在于恢复市场活力。

从政府层面看，东北地区大部分城市为大政府、小社会城市治理结构，由于营商环境较弱，民营经济活力不强，外部流入资本不足，但这一问题在中短期内比较容易应对。

从全国范围看，政府职能转变已是潮流，对东北尤为迫切。 这可以通过行政命令、培训教育慢慢处理。 这个事件没有得到处理，无论花多少特别支援资金都很难立足于刀刃上。

事实上，东北经济经历这样的阵痛并不一定是坏事。 产业正在接受市场的洗礼，有些应该被淘汰，有些应该被淘汰。 但在这个过程中，政府的公共服务和社会保障必须跟上。

nbd :国家“一带一路”战术、中国制造2025、“网络加”等宏观设计对推动地方经济转型有指导作用，但在采访中发现多个地方政府其实“寸步难行”。 你认为地方政府有那些具体可行的切入点吗？

张五明:这些顶级设计现在处于战术布置的初期，不仅在东北地区，在全国也在探索。 总体而言，“一带一路”战术、中国制造2025、“网络加”处理的是快速发展模式和快速发展方向的问题，前提都是基于更加自由透明的市场经济环境。 所以，对于资源枯竭型、产业失衡、市场机制不完善的城市来说，必须首先着眼于自身。

另一方面，这些国家战术的深入部署，带来了新的投资机会、投资领域，地方政府可以借用国家战术带来的市场红利完成增量部署。

迫切需要寻找新的支柱产业

nbd (与黑龙江其他地区相比，大庆由于拥有油田，是一个比较特殊的地方样本，但由于油田减产，经济增长的动力减弱，还没有找到新的产业支柱，这也是东北许多地级市的困境。 你觉得怎么样？

张五明:大庆是典型的资源型城市。 和国内许多资源枯竭型城市一样，大庆迟早要告别石油，其官方语言也展现出了对变革的紧迫感。 但是，从全世界来看，资源型城市容易陷入资源依赖的陷阱，不到资源枯竭的最后一刻，就缺乏真正的变革动力。

基于大庆的石油存量及其在新中国历史上的重要地位，在中短期内不会陷入真正意义上的危机，可以说这是一个非常宝贵的战术宽限期。 在这个过程中，新支柱产业的孵化非常紧迫，但确实需要时间。 特别是在东北地区整体经济相对低迷的情况下，大庆的转型更要抓紧。 选择产业不仅要看成果，还必须看市场长期快速发展的趋势，如果为了转型而转型，试错的成本可能会变高。

对包括大庆在内的内陆城市来说，有一些利好背景，包括交通在内的基础设施建设正在迅速完善，中国公司全球资源配置能力迅速增强，“一带一路”等国家战术正在完成新一轮对外开放的展开。 由于这些因素，过去许多相对封闭的城市，可以以更广阔、更开放的视野看到本地区的快速发展，在世界产业价值链中思考自己的地位，并且，新支柱产业的机遇可能正是来自上述背景