“财政稳增长年中蓄力释放 促两万亿PPP投资项目落实”

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◎经过记者胡健

今年以来，面对经济的下方压力，从中央到地方，稳定增长、结构调整政策相继出台，为适应和引领经济快速发展的新常态提供了有力的支撑。 例如，储备财政资金，积极宣传ppp模式，增加交通基础设施投资等。

中央稳定增长组合拳的威力能否充分发挥，归根结底要看各地各部门能否发挥能动性和创造性，搞好、实用、灵活运用政策。 在经济快速发展新常态的大逻辑下，为和谐结构和稳定增长开辟良性循环的道路，为中国经济稳定夯实基础。

宏观经济下行压力没有明显减轻，稳定增长的接力棒已经传到了财政行业。

昨天( 7月8日)国务院常务会议强调引进整改清查问题，提出将宝贵公共资金用于促进惠民生快速发展，将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于建设重要项目。

温流资产权益投资部记者鲁强告诉《每日经济信息》记者，下半年货币宽松依然是主要基调，但考虑到人民币加入sdr (特别提款权)和联邦储备系统理事会加息等潜在因素，货币宽松幅度不及上半年。 广阔的财政将接管广阔的货币，成为下半年稳定增长的动力。

虽然地方财政收入增长率有所下降，但各地都采取了将火力集中在稳定增长行业的方法。 财税专家李文海表示，从增加财政收入看，空之间扩大已经不大，结构性减税本身就是支持经济措施，当前重大项目的资金来源主要是存量资金的运用，另一个关键点是1万亿

密集发表稳定的增长措施

最近，财政部的网站上登载了很多信息，这都与稳定增长有密切的关系。 例如，7月7日发布的《关于良好农田水利建设管理工作的通知》指出，做好农田水利建设工作是中央稳定增长、促进改革、调整结构、贯彻落实民生考虑决定布局的重要措施。

华夏新供给经济研究院院长贾康告诉《每日经济信息》记者，稳定增长需要增加“聪明”的投资，加强短板优化结构，提高快速发展的后劲，同时支持部分所谓“过剩产能”进行“比较有效的投资”

在国务院的大力推动下，各地开始为稳定增长开拓财源。 首先是有效利用库存资金。 财政部的网站昨天在主页上刊登了湖北武汉市的方法。 该市将进一步加强结转余额资金的清理，对常规公共预算结转结转余额资金，对所有结转两年以上的补充预算按照稳定调整基金的规定转入常规公共预算的政府性基金预算结转余额资金，统一安排转入常规公共预算，轨道交通

根据审计署的报告，截至年底，抽查的22个中央部门存量资金1495.08亿元，18个省级财政存量资金1.19万亿元。

李文海表示，一方面部分行业和地区财政存量资金较多，另一方面民生等重要行业投资不足，反映出财政支出结构不合理、资金调整力度不够。

地方稳定增长措施不仅如此，云南省财政厅本月初还向各级财政部门下发出了稳定增长“十五条”具体措施的通知。 其中特别提到要积极筹集铁路、高速公路等基础设施建设专项资金(资本金)，全力吸引基础设施投资，促进经济平稳增长。

在政策上为ppp铺平道路

财政政策触底稳定增长也得到确定的信号确认。 财政部副部长朱光耀近日在接受《中国经济周刊》采访时表示，下半年要按照党中央国务院的部署，实施包括适当扩大财政赤字在内的积极财政政策。

目前，由于地方债问题仍在挤压财政资金的流动性，像ppp这样撬动社会资本的投资方法开始不断上升。 粗略估算，目前各地发售的ppp项目约为2万亿元，但大部分停留在纸面上。

财政部副部长史耀斌表示，从国际经验来看，ppp项目通常从启动到准备需要6个月或1年的时间。 如果不进行前期论证、准备，仓促上马，政府公共服务效果可能会变差，也可能影响社会资本的利益。 “ppp项目本身需要可行性研究和前期充分论证准备，社会资本也要对项目充分了解，测算合作能获得多少权益。 ”翟斌表示，只有充分判断项目如何实施和运营，社会资本才能决心与政府合作。

财政部和国家发改委也在为制度建设方面即将到来的ppp大潮铺路。 上个月末，财政部印发的《关于更好地做好政府与社会资本合作项目示范工作的通知》决定，为将项目包装成ppp项目，严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资。

7月7日，发改委也发布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的切实实施情况，要求各级快速发展改革部门高度重视《办法》的实施工作，切实抓好各项政策措施的贯彻实施，通过特许经营拓宽投资渠道， 要求吸引越来越多的社会和民间投资参与要点建设，发挥投资的关键作用，提供稳定增长、促进改革、结构调整、对民生的重要支持。

其实，地方也在动，以云南省为例，云南省财政厅划拨首期资金6亿3000万元，充分利用ppp模式，支持交通、污水解决等基础设施建设，以及养老、民营医院、民办教育等公益性项目的建设，并对PP基金支持项目进行考核。

吕强还建议地方政府融资渠道更加放松，对可以支持地方债务发行的建筑业、房地产业、金融业、生活服务业进行营改增等。