“深改“关键年”确定八大改革方向 油气全产业链放宽准入”

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◎经记者王辛夷出生于北京

年是全面深化改革的关键一年，也是经济下行压力不断加大的一年，经济体制改革的任务尤为艰巨。

为了活跃市场，释放活力，有助于稳定增长，确保就业，增大利润，国务院日前转入国家发改委《关于深化年经济体制改革要点工作的意见》(以下简称《意见》)，在8个方面提出了39项年度经济体制改革要点 《意见》中8个方面的文案分别是:持续简政放权、深化公司改革、落实财税改革总体方案、推进金融改革、加快推进城镇化和农业农村与科技体制等改革、建立开放型经济新体制、深化民生保障相关改革、加快生态文明制度建设。

与往年的表现不同，今年的《意见》单独提到“深化公司改革，进一步增强市场主体活力”，讨论并提出了石油天然气体制改革的总体方案，确定在全产业链各个环节放宽准入。 有分析认为，今年政府工作报告首次提出能源行业体制改革后，《意见》确定“研究提出”油气体制改革方案，意味着我国油气体制改革将进入快速通道。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受《每日经济信息》记者采访时表示，与电力相比，与国内市场不同，石油、天然气必须面向国际，改革更多更复杂，难度更大。

研究油气体制改革的总体方案

今年全国两会的《政府实务报告》提出“加快电力、油气等体制改革”，这是能源行业“体制改革”一词首次进入“政府实务报告”。

实际上，自从习主席去年6月提出“能源革命”以来，电力体制改革已经在很多行业实施，但油气体制改革没有出台具体的政策。

国家能源局局长努尔贝克表示，能源体制改革的要点之一是完善现代能源市场体系，将自然垄断业务与竞争业务分离，开放竞争行业和环节。 并在推进能源投资主体多样化、编制负面清单的基础上，鼓励和诱惑各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业。

此次发布的《意见》讨论并提出了石油天然气体制改革的总体方案，确定在全产业链各阶段放宽准入。 根据这一思路，新一轮油气整体改革涉及石油天然气上下游各行业的市场准入和价格开放，消除各种隐性政策准入壁垒和限制壁垒，允许各种异质资本和公司进入，并随着主要石油企业在不同行业的分割和重组，公司的经营机制发生了转变

林伯强表示，自然垄断的部分主要指管网，其他部分有开放的可能性。 但是，由于中国油气对外依存度很高，油气企业不仅要面向国内，也要在国际市场上具备竞争力，才能保障中国的能源安全。 从这个角度来说，油气体制改革不应分割油气企业形成竞争，而应形成更大更强的石油企业。

根据《财新》，深改集团的安排，今年必须形成石油和天然气改革的总体方案。

深化公司改革的不仅仅是国有企业

《意见》提出“深化公司改革，进一步提高市场主体活力”。 与以前略有不同的是，这种表述没有冠以“国有”字。 “公司(特别是民营公司)不需要政府做什么，只是想要公平的竞争环境，不用花那么多时间搞政府关系。 ’中国公司房屋协会副理事长李建明对《每日经济信息》记者说。

在今年深化经济体制改革的重点事业中，有不少关于改善市场环境的文案。 《意见》确定的首要任务是“延续简朴的政治权力，加快推进政府自身改革”，其任务之一是整理、废除妨碍全国统一市场公平竞争的各种规定、方法、意见。 “政府改变职能对公司来说无疑是好事，但多年来实行的官本位体制不容易在短时间内改变，需要耐心。 ”李建明说。

另外，《意见》明确了为实施市场准入负面清单制度制定指导意见和负面清单草案，制定负面清单制度改革试点办法，并实施试点。

国家发改委表示，负面名单首先要在外商投资行业全面推开，内资方面今年也要开展试点，目前快速发展改革委正在制定相关试点办法。