“京津冀顶层设计将发布 知情人：将超出想象”

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北京·河北协同快速发展顶层设计方案《北京·天津·河北协同快速发展规划纲要》(以下简称规划纲要)已经完成，并根据相关部署，将于3月底前公布。

独家获悉，原京津冀三地报告的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”定位将有较大调整，产业布局、产业转移对象将更加明确。 计划纲要除了北京政治文化科技创新国际交流的四中心地位不变外，天津被调整为一个基地三个区，河北被调整为四个基地。

《计划纲要》由三个厚厚的文件组成，一个总纲、一个实施细则、一个具体清单。 既有顶级设计纲要，也有实施方案细则和路线图。

看过《计划大纲》的人在展望智囊团中说:“大纲一出现，将超出许多人的想象。 没有比这更细致、更有力量的计划大纲了。 清楚地写着那些公司搬到哪个地区，哪条路修在哪里，每年有完成进度的时间表，有说明责任。 ”

年2月26日，习大大总书记提出京津冀协同发展战术已经一周年。 这一年间，顶级设计发表的新闻频繁出现，但每次都只听到那个声音，没有落地。 由于三地政府协同性不足，同一概念各有不同，在实际操作中各方面的优势不完全一致，地区间协调困难，高层规划编制进展缓慢，多次被搁置。

智库表示，原《规划纲要》发布时，各方普遍认为表现过于笼统、定位模糊，特别是天津和河北在产业定位等方面，容易引起同质化的快速发展和竞争。 在写作改革过程中，虽然明确了各自的定位和产业规划，但具体矛盾明显，各方争执不休。

经过修订，《规划纲要》仍将率先在交通一体化、大气污染治理、产业对接三个方面取得突破。 《计划纲要》明确了全年的要点、业务和重要项目清单，有许多一年难以突破的行政壁垒和重要项目，在高层协调下，“将出乎大多数人的意料，加大推进和落地”。

在大气污染对策问题上，此前京津冀和周边地区之间认知不统一，认为对方的污染影响了当地。 年末apec会议期间，京津冀及周边地区在国务院协调下尝试开展区域联防工作，“apec蓝”成为重要的环境保护实践，京津冀及周边地区大气污染联防工作治理雾霾的机制也出现在规划纲要中。 另外，《规划纲要》计划通过设立京津冀环境保护基金，协商京津建立生态横向补偿制度。

交通一体化无疑仍是京津冀快速发展的首选行业。

目前，京津冀地区是全国网络密度最高、交通运输最繁忙的地区之一，也是最不均衡的地区之一。 数据显示，河北高速公路密度只有北京的1/2、天津的1/3。 同样，过去由于行政壁垒，交通规划、建设各自为政，京津冀三地交通一体化一直难以互联互通。 由“断头路”和“1公里墙”形成的各种交通悬崖非常普遍。 数据显示，京津冀三地之间仅“断头路”就长达2300公里。 目前，河北和北京天津之间仍有18条“断头路”和24条“瓶颈路”。

《计划纲要》针对断头路的处理，制定了相应的措施。 这也为推进三省市间的交通联系，重点研究京津冀地区城际铁路网、郊区铁路，逐步加以处理奠定了基础。

年《规划纲要》拟以京津冀交通一体化为要点，不仅是轨道交通，北京新机场也将成为京津冀合作快速发展的交通“新引擎”。

在京津冀三大率先突破的行业中，产业协同快速发展是最核心的，也是各方面利益博弈最激烈的行业。 其中最大的障碍是公司转移带来的gdp和业绩转移。 例如，公司搬迁，各地政府的经济帐目怎么计算？ 几年前，首都钢铁搬迁前，其纳税额占整个北京市的5%，搬迁到河北唐山后经过多年的谈判和信息表达。

智库表示，在北京河北座谈中，河北表现出了最大的诚意。 “从北京迁来的公司，以前在北京交了1亿的税，搬到河北也能给北京交1亿的税。 什么时候超过一亿了，剩下的还可以分，五四六分。 公司到河北十年超过一亿，一分钱都不要。 ”。 河北曾经有过上述表现。

《规划纲要》将就区域产业合作的利益协调共享机制，以及涉及双边或多边利益的问题制定指导性计划。

智囊研究员庞清辉