““城市设计师”唐良智：“独立成市”与“小街区规制”的成都实践”

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经记者江然谢振宇出生于成都

正当武汉青年创业者和大学生还在“创业市长”缺席为颁奖典礼感到遗憾的时候，唐良智已经在千里之外的成都开始了新的征程。

年12月末，就任武汉市长近4年的唐良智向成都下达“空”，担任市长，迅速开始密集调查。 不到一个月，其调查足迹遍及成都19个区(市)县和高新技术产业开发区、成都天府新区。

年1月23日上午，唐良智正式当选成都市人民政府市长。 这位刚到任不久的“城市设计师”多次提出了他的“城市设计新理念”。 “独立成市”、“小街区管制”等新词成为话题。

事实上，唐良智年在武汉市首次提倡“独立成市”，并计划本着这一理念在当地建设6座新城。 这次，他在成都实践了那个。

“由于‘小摊’式的以前就传来了计划思维，所以成都这样的超大型中心城市很容易陷入‘大城市病’的困境。 要应对这个难题，必须按照独立成市的理念，构建双核共兴、一城多市的“网络城市群”。 ’1月14日，唐良智在调查全市城市规划工作座谈会时做了以下发言。

国际化、专业化和不避讳问题，是唐良智在调查城市规划时给随行人员留下的印象。 从外部来看，新市长的“城市设计新理念”能够疏通城市毛细血管，加强其微循环，使“杜绝”重新出发的成都不断提高质量。

城市设计新理念

年12月27日~28日，唐良智分别对彭州、邛崃进行调查，“空刚下降到成都”的他，在工作中度过了年的最后一个周末。

年以来，唐良智一直是武汉这座特大城市的市长。 年，武汉gdp有望突破万亿元，进入“万亿俱乐部”。 这也将成为唐良智留给武汉的粗俗“成绩单”。

泥新成都——中国西部另一个特大中心城市是唐良智的新征程。 对他来说成都早就不陌生了。 就任武汉市长后，唐良智也在很多场合谈论了成都，之后与成都有了很多交往。

1月23日上午，唐良智当选成都市人民政府市长。 还没满泥沾新一月，唐良智的脚步就波及到了成都的区县。 “到任以来，我花了近一个月的时间集中调查。 是为了尽快了解成都，融入成都，更好地为成都的快速发展提供自己的一切智慧和力量。 ’1月18日，唐良智在成都近郊的金堂、青白江等地进行调查时表示:

为了不让城市陷入小摊的困境，唐良智也赋予成都一点“城市设计新理念”，在很多场合提出了“独立成市”和“小街区管制”两个新概念。

“由于‘小摊’式的以前就传来了计划思维，所以成都这样的超大型中心城市很容易陷入‘大城市病’的困境。 要应对这个难题，必须按照独立成市的理念，构建双核共兴、一城多市的“网络城市群”。 1月14日，唐良智在调查全市城市规划工作座谈会时做了以下陈述。

“特别是卫星城市和区域中心城市，要形成自成体系的城市框架，合理分工各自区域内的交通、人口、功能、产业，比较有效地缓解中心城市的压力，同时使城市群能够实现合理的经济规模，自然循环。 ”他说。

年《政府工作报告》中，唐良智再次重申“一流标准，推进城乡基础设施规划建设互通，加强要点区域改造，加强《小街区管制》规划建设，增强城市综合承载能力，促进双核共兴、一城多市互联网城市群快速发展格局。 “按照独立成市的要求，加快新型卫星城市和区域中心城市的快速发展，优化规划、完整功能，培育支柱产业，合理分工产业和功能。 ”

其实，唐良智担任代市长以后，这句话已经在他的密集调查中多次出现。 据记者整理，年1月初，在对双流县、郫县等地进行调查时，唐良智表示:“按照‘独立成市’的理念，合理规划城市产业布局，优化城市快速发展格局，建设自成体系、功能齐全、生态宜居的现代化新城，

市长(唐良智)对城市规划进行了非常深入、非常系统的考证。 ”关于新市长的城市设计新理念，陪同唐良智调查的张樵市建设委员会主任对《每日经济信息》记者说:“市长对规划非常有研究，运用国际视野观察了这个城市的迅速发展，考虑了很多深刻的问题推进了下一个规划建设。”

“独立成市”是唐良智把在武汉的实践带到成都的。 这个概念，他年在武汉市首次提出，同时根据这个理念计划在当地建设6座新城。 现在成都提出这个概念，意味着从去年规划建设7大卫星城市开始，到今年构建了互联网城市群的快速发展格局，成都的城市规划理念得到了提高。

“独立成市”

根据《政府实务报告》所附释义，所谓“独立成市”，是指“中小城市必须与特大中心城市密切相关，但功能齐全、职位居住均衡、配套齐全、相对独立。 ”。

“独立成市”往往与完整的城市功能及其品位、质量的提高联系在一起，这对于成都、武汉等特大型城市的快速发展至今仍是不可忽视的一步挑战。 事实上，具有悠久历史的成都，城市体积较大，在过去的快速发展中逐渐成为以圈层结构为中心的强势中心城市，周围的中小城市需要承接产业和人口。 因此，很久以前就提出了建设卫星城市的方案。

“目前，这些卫星城市在规模、功能上都完全摆脱了最初的“卧城”概念，不仅分担居住功能，还分担产业制造，奠定了产城融合的基础。 》西南交通大地区经济城市管理研究中心主任戴宾这样说道。 而且，卫星城市和中心城市的边界逐渐模糊。

“成都周边有很多县，这些地方与中心城市距离很近，连为一体，在过去的快速发展中逐渐成为中心城市的一个区。 ”成都市建委主任张樵告诉记者:“结果发生了中心城市负荷越来越大、交通拥堵、人口密度大、环境质量下降等“大城市病”。

张樵说，成都周边的卫星城市越来越多，还处在新城建设的“2.0时代”，即“子母城”。 子城还是依赖母城，没有形成自身的中心和文化、体育和商业等的组合，社会功能依然不完整。

“独立成市需要应对的是这些城市的人们在独立的城市满足生活的诉求，而不是依赖中心城市。 ”他告诉记者，“只有让周围城市的功能更强、更独立，才能真正疏导中心城市。”

另一方面，独立成市也可以被认为是推进城市化的重要方法。 年末，成都经济实务会议公布了新的成都市域城市体系规划。 构筑特大中心城市1个+卫星城市7个+区域中心城市6个+小城市10个城市的城市骨架。 这个“7个卫星城市”指的是龙泉站、温江、新(都)青)白江、郫县、双流、新津、都江堰。

“成都周围有大小一百多个城市。 如果完全相连，就是大城市。 如果实现独立成市，就是一个城市群。 ’张樵认为，这是本质的区别。

“城市(城镇)群是城市化的主体形态，为了解决快速发展后的调整难题，必须在成长之前定位未来独立快速发展，城镇的各项功能逐渐完善。 ”清华大学建筑与城市研究所副所长毛其智教授指出。

被称为“白纸图画图”的四川天府新区，无论是早期选址还是制定总计划，都拒绝了“屋台式”的城市建设构想，“产城融合、职住一体”的构想体现在新区建设的各个方面。

“小街区”让城市回归本我

为什么要独立上市？ 一个重要的问题是交通。

以前这些区域连接着自己的交通和中心城市，但据许多规划专家称，独立入市后，需要使用与中心城市的点对点高速交通，而不是与互联网相连的交通体系。 “如果不改变的话，周围的城市网和中心城市网是完全相连的，不可能独立成为市。 ”毛其智解释。

一谈到交通，另一个新名词跃然纸上。 在《政府实务报告》中，唐良智提到“要加强‘小街区管制’的规划建设”。 “小街区管制”是指被中小街分割包围，街区规模50亩左右，附近设有公共服务设施的开放街区模式。

成都市政协委员朱锐表示，“小街区管制”的建设越来越多的是道路归还的“社会属性”，城市快速发展至今，提出这个概念也顺应了现实诉求。

“街道有两个属性。 一个是自然属性，也就是交通、通道。 其二是满足社会交往需要的社会属性。 ”朱锐指出:“城市在快速发展的过程中，长期以来更重视街道的自然属性，不能保持畅通，忽视了街道的社会属性。” 在他看来，这次建议为50亩地块规模配备适当比例的社会资源，如教育、医疗，在一定程度上处理了“最后一公里”的难题。

其实，以前城市运行速度慢，管理能力弱，一个城市到处都是小街区。 只是随着城市的快速发展，道路开始分级，出现了车道，信号灯的间隔距离变大了。 我国受前苏联城市规划布局的影响，形成了较大的网格城市。 以北京为例，网格约为500米的十字路口，而西方城市的小网格仅相距100~200米，在此之下。

“过去，政府比较观察汽车交通的顺畅性，而忽视了原城市属性，也就是现在强调的‘以人为本’，对市民更有帮助的街道布局。 ”毛其智直言。 “在快速发展数量、提高质量的过程中，道路网和道路结构不断对城市微循环进行精细加密。 ”

在他看来，合理的城市中心交通，应该是“分级，各成网”。 有便于汽车交通的点对点高速公路，也有小网格，生活方便。 ”他解释说:“应该秩序道路网的速度，应该是地域服务的道路，必须确定功能，不要混淆。”

其实，“小街区管制”必须打破过去在城市中非常普遍的“单位制”。

“各机构包围着大院子的话，就不能形成小网。 ”毛其智表示，交通系统的完整性，不仅在于道路速度各有秩序，一方面是城市走向社会化，而不是高墙深院各有政治。 ”

其实，小街区和现代大型小区最大的不同是前者开放，后者用围墙封闭。 “成都的老城区几乎都是小街区。 ”张樵以有名的玉林小区为例，说:“这是一个开放的小区，没有被包围。 里面配套齐全，移动方便。 这就是典型的小街区。 但是成都有越来越大型的封闭小区，配套不足，出行距离长，生活比较不便。 ”。

另一个区别出现在交通上。 张樵指出，小街多为院落，周边全是道路，交通循环良好。 大多数情况下，大型小区只有几个出入口集中，容易引起交通堵塞，经常会出现“进不去、出不去”的困境。

“大型小区实质上削弱了城市本身的功能，但小街区正好可以恢复城市的功能。 ”张樵对《每日经济信息》记者表示:“一个城市应有的环境，步行15分钟就可以满足各种基本的生活诉求。 小街区就是处理这个问题。 ”

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北京大学环境学院城市地域规划系冯长春教授:“独立成市”是卫星城市的升级版

经过记者胡健从北京出发

最近，成都市今年的政府工作报告中出现了一个新名词“独立成市”。 根据政府工作报告附录中的《名词解释》，中小城市既要与特大中心城市密切联系，又要完善功能、均衡职务、完善、相对独立。

在适应新常态的过程中，成都要承担构建西部经济核心增长极的重任。 刚就任新成都市长的唐良智将在武汉成功的“独立成市”模式嫁接到成都，会给这座城市带来那些化学反应吗？

《每日经济信息》记者(以下简称nbd )为此特别采访了北京大学环境学院城市地域规划系的冯长春教授。 在他看来，“独立成市”是卫星城市的升级版，唐良智在交通和街区规划上的理念，正好符合目前战胜大城市病的发达国家和地区的快速发展轨迹。

卫星城市升级版

nbd :在你看来，城市的盲目扩张是造成“卖大面包”局面的首要原因吗？

冯)从城市规划来说，需要/(/k0 )/)之间的结构优化，优化的第一个方向是从单中心向多中心扩展，首先从同心圆结构以交通线为纽带形成扇形结构，城市进一步变大为多中心。

中国改革开放后，城市发展迅速，许多专家学者认为大城市效益比较好，投资密度高，生产效率高，快速发展大城市是一种构想。

但是，如果盲目地“摆摊”地迅速发展城市，必然会从中产生“城市病”。 由于城市生活人口、工业、商业过度集中，能源消耗过大，环境污染严重，交通拥堵、市政等公共设施资源紧张，给居住在城市的人们带来烦恼和不便，也有点影响城市的运行。

之后，迅速发展了卫星城市。 这最先出现在英国。 中心的想法是疏散人口，但最终变成了卧城。 卫星城市当初没有充分发挥功能避难的作用，所以人只是睡觉，上班也需要去中心城市，交通等问题变得更加严重。

新一代卫星城市相对独立，它不仅仅是睡觉的地方，还有就业和产业。 职位平衡、产城结合均可视为新一代卫星城市的优势。 成都现在要建立的“独立成市”比较符合这个理念。

nbd :关于成都的“独立成市”建设，你认为能处理什么问题？

冯长春)这种城市体系的出现，不仅可以划清城市发展的边界，可以科学持续快速地发展城市，还可以引导人口从中心城市向周边新城市迁移，从而控制城市规模，城市“小摊”无序迅速。

成都现在有很大的快速发展潜力，海外也在列举大城市的集群。 多中心城市由交通干线道路连接，不能发展城市的“大面包”。 为此，大城市周边的小城镇功能更加健全，不是单一的睡觉场所，不需要很多人频繁来往于中心和周边。

周边快速发展许多新城市，需要从基础设施和公共服务设施上下功夫，要实现均等化并先行。 北京就是一个典型的例子，街道上有好的医院和学校，人不能一样出去，交通压力和城市管理压力很大。 如果把几家三甲医院搬迁到河北，京津冀一体化的协调步伐可能也会加快。

这涉及到一点好处篱笆的问题，成都在处理这类问题时负担比较小，不太存在行政篱笆的问题。 我想只要真的让你觉得在新城市生活很舒适方便，计划就真的会很现实。

这也是工业新城和独立成市的根本区别，一些城市建立了许多工业新城，同时也设置了大量住宅，但基础公共服务设置不完善，并未真正引起人流。

挽留着人流

nbd :关于新城引起人流的事情，你有什么好的建议吗？

冯春)城市化要多次重视产业带动，不要搞没有产业支撑的“围堵运动”式的城市化。 要优先将原有中心城市中的一点产业，如学校、机关单位、劳动密集型产业转移到新卫星城市。 据此，原本位于中心城市的人口将随着产业溢出向中心城市周边的卫星城市引导。

与此同时，要根据当地现有资源和新市民历来传递的技能状况，支撑符合当地优势的产业快速发展，为新市民创造越来越多的就业机会，真正实现产业与城市建设的融合，不走着去上班，不走着去上班

nbd :在“独立入市”的布局中，交通是个重要的问题。 我该怎么办？

冯)交通干线应该叫轴，在建设城市群方面，交通路线应该以各城市为中心，其内涵之一是应该更多使用与中心城市之间的高速交通，而不是与互联网相连的交通体系。

东京都市圈的交通体系正从集中、辐射的网络布局迅速向分散、环状的结构发展。 优先建设环状路线的首要作用是引导跨境交通，绕过交通，合理分配交通流量，改善中心区交通拥挤状况，适当分散城市功能到外部。

如果强调成都要连接城市之间有高速和大容量的公共交通，那么肯定有利于提高城市交通的运行效率。

nbd :成都政府的业务报告中出现了“小街区管制”，对此你怎么评价？

冯)这其实和网络密度的问题有关。 北京是指网络密度大，道路和道路间隔远。 成都这样的城市规划，应该提高网络密度。 海外道路不宽，道路密集的街区也变小，对应的通达性也变好。

根据城市规划，因城市规模而异。 这不是硬性指标，必须具体拆除，这与城市的经济水平、交通出行状况有很大关系。

但是，可以吸收的经验是，一点点城市的“小摊”式扩张，造成了宽阔的道路、大广场、新城新区、开发区和工业园区占地面积过大，建设区人口密度低，睡城鬼城。