“赵章元：新《环保法》正式实施 环评未来将有根本性变化”

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经记者李彪从北京出发

年1月1日，新修订的《环境保护法》得以实施。 新法明确规定，每日连续处罚、扣押、停产限制、新闻公开等规定“对污染公司拳打脚踢”。 作为环境评估的第一道关口，其重要性日益凸显。

虽然多年来无数项目进行了环境评价，报告也获得通过，但我国的环境问题日益严重。 早在康菲企业渤海原油泄漏事件就被检测出环评有问题，引发了业界对我国环评过程中存在问题的讨论。 实际上，自2003年以《环境影响评价法》(环境评估法)为标志的环境评估制度实施以来，整个环境评估体制中存在的问题一直成为热门话题。

目前，我国的环境承载能力已经接近上限，工业污染问题是新常态下环境保护工作的关键，加强环境保护工作的评价势在必行。

工业公司的违法污染行为，给生态环境造成了一系列的损害。

随着法制体系、监管执法体系不断完善，明显的违法污染行为得到遏制，但漏洞、深井、暗管等更隐蔽的污染手段层出不穷。

与中间阶段的监管、执法相比，作为项目立项关口的环评审查审查阶段的问题更令行业担忧。 近年来，由于未能严格管理环境评估，许多污染项目启动的事件屡见不鲜。 因此，业内加强环境评估监管的呼声越来越高。

但是，领域内出现了另一种截然相反的呼声。 业内人士认为，在简单的政治放权大趋势下，环评应进一步下放，取消环评，改用总量调控、污染许可证等。

从事环境保护的环境评估起到了什么作用？ 有那些问题，真的可以代替吗？ 带着一系列问题，近期《每日经济信息》记者(以下简称nbd )特别采访了中国环境科学研究院研究员、原国家环境保护总局环境工程判断中心专家组成员赵章元。

环评混乱有好处的根源

nbd :推进环境影响评价事业，对环境保护有什么现实意义？

赵章元:环评实际上是项目开工的门槛，通过防止污染公司通过环评，阻止污染公司进入市场。 但是，如果环境评估业务不能正常执行，就会出现污染公司很容易清除的问题。

nbd :在环境评估环节没有顺利进行，首要的原因是环境评估中存在那些问题吗？

赵章元:关于环境评估问题，十一届全国人大常委会副委员长陈至立和环境保护部副部长潘岳多次提出批评。 一些环境评估机构按照雇主的意愿，把法律要求的独立评估完全变成了业主建设愿望的合理论证，失去了客观、公正、科学的角度。

目前，在环境评估中出现了拿钱来“消灾”的现象。 有些公司请环境评估机构出钱参与公司项目的环境评估，环境评估机构拿到公司的钱后，按照公司的意愿制作环境评估复印件。 如何制作便于批准的复印件？

这使环境评估失去了原有的功能和意义，原本作为环境检查的一环，阻止了污染公司的生产，但发展成公司的“拿钱修路”行为后，问题就暴露出来了。 另外，在某个地方政府中，各个环境保护官为当地的污染公司“看守”，这其中的问题也相当大。

nbd :环境评估有这么多问题，你认为根本原因是什么？

赵章元:环境评估问题的根本包括两个方面。 一是好处，现在的环评制度是公司直接向环评机构支付费用，有很大的灵活性，公司可以多给也可以少给。 公司提取这个的话，可能会花一些钱给环评机构。 另外，通过个人交易，环评也很容易通过。

二是政府部门不行动，不愿意加强环境评估监管，抱着“多一事不如少一事”的心态。 另外，部分当地政府也有地方保护行为，为了保障公司纳税，增加财政收入，对地方纳税人有环境违法等问题也不严格管理。

必须摆脱好处的矛盾/

nbd :作为高级环评专家，你认为目前环评问题突出的是那些行业？

赵元:在我看来，目前垃圾焚烧行业的环评虚假使用相当严重，其他行业的环评虚假使用也很多。

事实上，在环境评估问题上，出差错很容易，但认真起来要花成本，不容易。 这涉及到规划建设项目现场勘察、监测等多项业务，在项目未建成前，监测计算当地环境，预测项目建成后的排放量，测量两者的排放合计是否达到相关环境标准，可以达到 只有认真完成这些工作，才能允许项目施工、生产。

而且，目前环境评估的违法处罚手段比较有限，不具备较强的威慑能力，难以从根本上处理问题。

nbd :新的《环境保护法》得以实施。 你认为环境评估的迅速发展会带来那些影响？

赵元:新《环境保护法》中提出，除涉及国家秘密和商业秘密的一些事项外，建设项目的环境影响报告书应当全文公开。 这项规定可以更有效地推进环境评估工作，但不能解决根本问题。

新《环境保护法》的实施，有可能进一步掩盖对环境评估的虚假评价。 要彻底处理环境评估中出现的问题，必须打破环境评估中目前的优势关系。

我们已经多次建议，不要让公司出钱委托环境评估机构，而是政府安排、政府出资、环境评估费用由政府财政批缴，可以消除和减少公司与环境评估机构勾结。

事实上，环境保护部门审查环境评估报告时，环境保护部门对环境评估机构的两类没有限制，通常由公司自主选择，但公司一定是寻找权威、易被批准的环境评估机构，即政府下属的环境评估机构。

可喜的是，目前正在推进环境评估机构与政府机构的相关工作，走向市场化。

环评不会被取消/

nbd :在简政放权的整体要求下，目前环保部门出现了取消环评的呼声。 你觉得怎么样？

赵元:环保部门取消环境评价是绝对错误的。 公司的活动对环境有影响，所以必须科学监控计算，必须进行环评。

事实上，我认为取消环评的可能性不大。 无论环境评估真假，这也是一道关口。 如果没有这个检查，什么项目都可以上马，不是吗？ 因此，环境评估工作需要继续下去。

提出了取消环评的观点，认为总量控制和污染物排放许可制度可以代替环评。 其实，总量控制、污染物排放许可证、环境评估三个概念完全不同，不能相互取消或替换。

总量控制是指一个地区总共拥有多少环境容量，可以建立多少排放项目，各生产公司分配多少排放指标，实际排放总量不超过设定总量。 环境评价是公司项目上马对周围环境有何影响的判断——排污许可证，比较公司在污染解决方面拥有资质、设备等，允许排放。

nbd :对我国未来的环境评估发展很快，你有什么期待？

赵元:我们看到国家在环境评估方面取得了进步。 与目前环境评估中面临的问题相比，以目前的速度来看，再过30~50年环境评估肯定会发生根本性的变化。