“养老金改革方案获通过 “双轨制”准备“退休””

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经记者胡健韩冰出生于北京

广泛诟病的养老“双轨制”将进入其生命的最后阶段。

昨天( 12月23日)上午，国务院副总理马凯代表国务院向十二届全国人大常委会第十二次会议提出了统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。 报告指出，根据中央部署，有关部门经过广泛调查研究和论证，拟定了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常务委员会审议通过。 其中，党政机关、事业单位建立了与公司相同的基本养老保险制度，实行公司和个人缴费，改革退休费核算方法，从制度和机制上消除“双轨制”矛盾成为改革的核心文案。

社科院世界社会保障中心主任郑秉文在接受《每日经济信息》记者采访时表示，正在进行的养老保险制度顶层设计是推进养老基金全国统一投资模式的绝佳机会，“如果错过这次时机，改革机会的窗口将会越来越小。”

养老金“双轨制”将结束

人社部养老保险司相关人士此前曾向《每日经济信息》记者表示，人社部几年前就开始研究养老保险双轨制合并轨道工作，但“机关事业单位与公司之间在养老保险方面存在较大差距，公众对人社工作非常不满”。

此次报告首次确定，机关事业单位养老保险制度改革方案已由国务院常务会议和中央政治局常务委员会审议通过。

改革的基本思路是“一个统一，五个同步”。 “一个统一”，即党政机关事业单位建立与公司相同的基本养老保险制度，实行公司和个人缴费，改革退休费核算方法，从制度和机制上消除“双轨制”的矛盾。

“五个同时”，即机关和事业单位同时改革，职业年金和基本养老保险制度同时建立，养老保险制度改革和完全工资制度同时推进，待遇调整机制和计划制定方法同时改革，改革在全国范围内同时实施。

据《第一财经日报》报道，“老龄社会养老金结构与制度整合”课题报告称:“如果现行养老金政策不改变，机关事业单位养老金年支出总额到2035年将达到约2.7万亿元。” 清华大学就业社会保险研究中心主任杨燕绥是该课题报告的负责人。 报告指出，在人口老龄化加速的情况下，机关事业单位的养老金制度必须尽快退出。

尹蔚民人社部长曾经表示，制度的最终统一，也就是“合并”的大方向已经确定。 所谓“合并”，不是简单地“纳入”机关事业单位的退休制度到公司的养老保险制度中，而是朝着共同的方向进行改革和推进，最终废除“双轨制”。

人力资源社会保障部副部长胡晓义认为，我国养老保险“双轨制”的形成有特定的历史原因。 从我国国情出发，处理“双轨制”问题必须提上改革日程。

制度的公平性提高了

其实养老保险制度的改革早就在推进中。 年政府实务报告确定，以《改革机关事业单位养老保险制度》为年要点就业。 今年7月施行的《事业单位人事管理条例》规定:“事业单位及其工作人员依法参加社会保险。” 改革的总目标是建立社会养老保险制度，机关事业单位人员和公司职工在统一制度下，承担同样的缴费义务，享受平等的养老保险权益。

郑秉文表示，18届中央委员会第三次全体会议《政策决定》将公务员和事业单位改革结合在一起，证明了新时期中央领导集体高层的共识、政治决心、政治担当等方面以全新的姿态展现在世界面前。

郑秉文说，公共部门应当与公司养老制度统一，而不是建立独立的特权制度。

尹蔚民也表示，机关事业单位的人员流动性不断提高，完全机构自我保险退休人员制度难以长时间维持，有必要走社会保险道路。 另外，退休金单纯与最终工资挂钩，不能充分反映员工的工作长度和贡献大小，需要改革完整的计划方法。

年开始，深圳启动公务员分类管理改革，对新登记的聘任制公务员实行“社会基本养老保险与职业年金相结合”的养老保险制度。 近3000名聘任制公务员和公司员工一样，按照一定标准缴纳养老保险。 深圳的探索，为推进全国机关事业单位养老保险制度改革提供了有益的参考。

顶级的设计发生了变化

马凯报告称，下一步将着力于社会保障制度顶层设计、全民参保登记计划的实施、机关事业单位养老保险制度改革的推进、法律法规的完善等8个方面，加快建立中国特色社会保障体系。

截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保人数共计8.37亿人，其中职工参保人数3.38亿人，城乡居民参保人数4.99亿人，待遇2.26亿人。

报告预计全年我国人口将达到14亿3000万人，为实现“全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门已经制定并实施了以养老、医疗保险为要点的全民参保登记计划。 通过优化政策、加强推广、严格执法、提高服务、确认每人登记等措施，基本养老保险制度覆盖人数从每年9亿人达到每年10亿人左右，覆盖率从目前的80%提高到95%。 并巩固全民医保成果，全面落实城乡居民大病保险，工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。

在全国政协社会法制委员会办公室、中国政协杂志社主办的养老模式和顶层设计座谈会上，委员、专家指出，养老作为改善民生的重要一环，有必要全球顶层设计养老制度改革的总体思路、战术方向。

在谈到社会保障待遇调整机制时，麦凯表示，将根据经济快速发展、居民收入水平、物价波动和财政负担能力等情况，及时调整职工和城乡居民的基本养老保险待遇，将更多支付的激励扩展到待遇调整政策中。

与社会保险基金行业相比，麦凯表示，目前社会保险基金保值增值机制还不健全。 余额基金大部分存入银行，购买国债，投资渠道单一，收益率较低。 补充性社会保障推进缓慢。 商业养老、健康保险快速发展滞后，还没有形成多层次的保障体系，投保人过分依赖政府的基本保障。

另外，马凯表示，下一步将制定基本养老保险基金投资运营办法，在确保基金安全的基础上扩大投资渠道，实现保值增值，增强基金支付能力。 要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定阶段性的离退休政策，改善职工的基本养老保险抚养率。

郑秉文在接受记者采访时表示，统一水平过低是目前建立任何投资体制的大敌，养老基金应进行全国统一投资运营。

他表示，当前养老基金投资体制改革的突破口和最优路径是建立养老基金管理企业，同时决策层应尽快对养老基金投资体制改革给予各地和全社会确定的期望。