“粤津闽自贸区获批 福建方案尚在调整”

本篇文章8398字，读完约21分钟

经过记者周洲从北京出发

第二批自由贸易区名单确定，广东、天津、福建为赢家。

在12月12日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强正式宣布了中国自由贸易区扩大的消息。 《每日经济信息》记者从多方获悉，此次国务院常务会议确定提出在三地建立自贸园区，但只给了一个框架，三地自贸园区方案需要“抓紧制定”，授权全国人大常委会调整实施相关法律规定 广东、天津自贸园区方案分别于年底和年1月通过部委级批准，今年4月以后，两地自贸区方案被要求重新编制修改，等待国务院批准。 “黑马”福建自贸园区方案至今仍在商务部等部委层面进行调整。

在经济快速发展进入新常态的形势下，中国建立和完全承担现代治理体系改革任务的4个自贸园区，在对外探索上与国际惯例接轨，在对内通过扩大开放使改革后退深化。 他们肩负着中国当前经济改革过程中极其重要的任务——“改革中啃最硬的骨头”。

必须注意的是，四个自由贸易区的英语叫做freetradezone，简称ftz。 国际上的自由贸易区是指许多主权国家或地区就贸易开放、取消关税壁垒、降低关税达成的互利的双边或多边贸易政策。 英语是freetradearea，简称fta，比如中国刚刚结束实质性谈判的中韩自由贸易区和中澳自由贸易区。 前者中四大自由贸易园区属于狭义的自由贸易区。

自由贸易区啃硬骨头

历史相似，又不同。

现在的上海、广东、天津、福建四个自由贸易区，让人联想到改革开放初期的深圳、厦门、珠海、汕头四个经济特区。 两者都是改革开放先行的尝试，都是“啃改革的硬骨头”。

现在回头看，当时深圳经济特区先行试点成立的出口加工公司似乎也不是“高级”，但深圳经济特区处理的是意识形态能否“弯曲”的问题。 按照西方标准成立公司，允许企业存在歧视和公司利润等问题，在1979年确实是一个重大突破。

包括目前上海自贸试验区试点的金融服务业开放、政府职能转变、现代执政能力完整性等从预审向事中事后监管转变等改革在内，都是倡导多年但未落实的理念。 所以，两个时期的四个特别区域，都是“啃改革硬骨头”的开始。

但是两者也有很大的不同。

四大经济特区批准成立的时候，改革时间表还没有定下来，也没有规定“几年间一定要实现某个目标，要实现什么样的结果”。 没有时间表和具体任务，就意味着深圳经济特区可以在贫困的小渔村上，摸着石头慢慢过河。 上海自贸试验区在筹备期间，肩负着3年内完成可复制、可宣传的现代管理体系的重任，其建设工作在已建成的外高桥综合保税区等4个特殊监管区域进行。 这次国务院常务会议确定，广东、天津、福建3个新自由贸易区是在现有园区和新区的基础上建立的，重新规划、从无到有。

现在的自贸区比当时的四个特区目的性更强，时间更紧迫，压力更大。 与当时四大特区建立时，公司税收一下子降至15%不同，四大自贸园区强调没有特殊优惠政策，不准备建立“政策洼地”，目的是建立良好的现代市场经济体制和国际经营者环境。 这种环境的确立，绝非一朝一夕能实现的。

在公司热情的反映下，与当初四大经济特区成立时公司团结一致进军不同，现在有意愿进入自由贸易园区的公司越来越多和合理。

从外资企业的反应来看，并没有感受到上海自贸试验区开放的“巨大影响”。 外资公司希望看到完备的法律、有效的政府监管、具有国际规范的税收等各种制度完善的经营环境，当然以上海自由贸易试验区和西欧各国的自由贸易区为对象。 因此，上海自贸试验区在“软件”上的建立更需要时间，对公司的效果也不爆炸性，潜移默化。

福建主品牌“台海牌”

《每日经济信息》记者从相关渠道获悉，第二轮FTA名单中，福建方案虽未最后敲定，但其中无疑包括厦门和平潭两个区域，但最终有多少区域能纳入FTA范畴尚不清楚。

福建自贸园区最初申报的范围包括厦门、平潭、福州和泉州四个领域，总面积达450多平方公里。 根据其初步申报方案，福州将探索各方开放； 厦门立足于现代服务业等新业态的平潭综合实验区位于对局的泉州定位生产性服务业合作。 但有关人士表示，福州和泉州地区能否进入自贸园区仍有保留。

厦门作为经济特区，最具备试点条件，厦门的综合保税区、两岸金融中心、海沧港区、厦门东渡港区都有较好的条件。 相关人士表示，厦门综合保税区肯定包括在自贸园区内，但不一定包括在所有范围内。

“现在福建自贸园区包括哪些方面？ 这些点中的园区和新区能放它们吗？ 》为福建自贸园区方案提供咨询建议的上海财经大学教授、自贸区研究院秘书长陈波对《每日经济信息》记者说。

福建自贸园区获批很大程度上得益于其推出的“台海经济一体化”牌。

“如果台湾地区的自由经济区与福建自贸园区对接，两岸建立一体化的自由经济区，对台湾地区的经济拉动作用将非常明显。 ”陈波说，如果这张“经济牌”办好，一定有助于两岸政治关系的稳定。 这也是福建自贸园区欲加速落地的现实原因。

另外，由于有上海自贸试验区的经验，福建自贸园区可以参考加创新的进度。

上海金融经验一时难以复制

针对上海自贸试验区可复制、可宣传的经验，12日国务院常务会议在全国宣传了除法律修订等相关事项外，包括投资、贸易、金融、服务业开放和事发后监管等28个改革试点经验，在全国其他海关特别监管区域6个海关监管和检验检疫制度

陈波表示，海关6项监管检疫制度创新措施在全国宣传难度和风险系数最低，“上海自贸试验区海关监管效率较高，海关6项改革在全国无风险宣传。 ”。

9月，长江三角洲启动通关一体化试点，目前京津冀和粤港澳也开始实施通关一体化。 这三个地区的报关一体化已经辐射到中国的主要经济区域，这是因为很难向全国宣传。

另一方面，关于“包括投资、贸易、金融、服务业开放和事件后监管等方面的28个改革试点经验”，陈波认为，有可以复制宣传的选择，特别是在金融开放方面，并不大。 “金融开放由于上海自贸试验区内部力量不是很大，其文案宣传力度会更小。 ’他认为，金融方面300万美元以下的小额外汇存款利率市场化有可能由上海市向全国宣传。 另外，也可以向全国宣传与国家安全和经济产业安全无关、风险小的制造业、服务业的开放。

对即将新建的三个自贸园区来说，上海自贸试验区外商投资备案改革、负面清单管理制度值得借鉴。

陈波认为，这三个地区的负面清单与上海相差无几，整体相似，将在地区特色部分进行微调。 据悉，上海自贸试验区负面清单几乎覆盖了中国所有产业，60%的复印件不在上海自贸试验区内，因此，上海为外地自贸园区负面清单试验奠定了基础。

陈波表示，未来粤港澳自贸园区将最好地学习和借鉴港澳高端服务业和金融业。 天津自贸园区最重要的特征是远洋航运船舶和相关融资租赁、福建自贸园区的主要台海经济一体化，在这些特征和特色上，各园区的负面清单可能有所不同。

四个自由贸易区可以竞争，促进改革进度。

陈波认为，粤港澳自由贸易区的实践可能更快，在政策落地和有效性比较上可能比上海更有效。 “长期以来，广东处于东南沿海前哨的位置，思维灵活性强，改革决心大于其他地方。 ”

中部六省的内部贸易机会

西部一个省商务厅的负责人希望这个自由贸易区的改革试点也能给西部带来机会。 “改革开放从东南沿海先开始，西部总是最后得天独厚。 我希望这次国家平等。 ’但是，最后自由贸易区给了沿海城市。

对此，国内学者的意见也不统一，有学者认为内陆城市和沿边城市也可以设立自由贸易区。

但陈波认为，自贸园区不需要在各地开花。 “就像现在的保税区一样。 这几年新设立的综合保税区，都意义不大。 因为已经太迟了。 中间品贸易自由化早就突破了保税区的范围，区内外差别不大。 ”

目前，上海自贸试验区一期改革任务被赋予的时间为三年，三年后进行它们的改革尚不知晓。 在全面开花的情况下，上海自贸试验区在一定程度上不再需要试点。

“各地都想为自己寻求一些政策，拉动当地经济的快速发展。 ”陈波表示，中西部城市是否有自贸园区试点的基础必须打个问号。 “有些省份的年贸易量不及苏南某城市的贸易额。 用那么少的贸易量，怎么进行自贸园区的改革？ 根据葫芦画瓢，参考一下上海自贸试验区有关贸易便利化的措施吧？ ”

陈波说，西部城市不需要上海自贸试验区那样的自贸园区，需要上海自贸试验区那样的精神，也就是中央自由权、地方政府有权根据各自经济快速发展的优势制定和同时实施自己的改革政策的精神。

他举例说，在贸易量小的中部城市，该市的自主创新区和综合保税区大面积重叠，但设有两个海关。 “部委‘婆婆’多，监管和干预太多，地方很难以改革为目标。 中西部城市实际上不是政策，而是国务院授权部委必须要了解的。 ”陈波说，如果能从国务院层面得到部委的授权进行捆绑，即使没有“自贸园区”这个帽子，地方需求也能达到。

从现实情况看，西部省市仍享有15%的税收优惠，沿海省市有政策，只有中部六省(河南、山西、湖北、湖南、安徽、江西)，优惠和先行考试的机会都“很少”。 陈波认为，有机会向中部六省申请改革试点，但重点不是对外贸易，而是内部贸易。 “中国有必要设立内部贸易流通体制改革试验区。 ”陈波说。

中国是世界第一大货物贸易大国，在实物贸易中发展迅速空期间不大，外贸壁垒基本消除，但内贸流通体制多年来一直未被打破的顽疾，“内贸改革的尝试必须从中部六省的某个城市或地区开始 如果能做好内部贸易市场流通的实验，研究如何打破内部贸易壁垒，这就取得了和上海等四大自由贸易区一样的改革成果和意义。 ”。

商务部发言人沈丹阳表示，与外贸、外贸行业相比，外贸的法律法规较少，商务部今年的《商品流通法》、《报废汽车回收拆解管理条例》、《典型行业管理条例》、《零售商公平交易管理条例》、《一法三条例》均列入国务院年度立法工作计划。

“”

天津自贸园区挂牌有望很快与中韩自贸协定挂钩

经过记者周洲从北京出发

按照上海自贸试验区获批到挂牌成立的速度，天津自贸园区挂牌应该是两个多月以后。 根据天津自贸园区此前的方案，天津的特色和定位已经确定:远洋、航运船舶及相关融资租赁。

上海财经大学教授、自贸区研究院秘书长陈波向《每日经济信息》记者表示，天津自贸区有东北亚区域经济合作、已基本确定的中韩自贸区和正在谈判的中日韩自贸区两个区域的利益。 中韩自贸区有望于明年正式实施，届时天津自贸区也可以成为中韩自贸区框架协定的试点先导区。

尽早探索自由贸易区

年夏天，天津东疆保税港区提出自贸园区方案申请，与上海自贸试验区提出方案时间相同。 天津港集团也计划在当年启动东疆二岛计划，5年内投资500亿~600亿元填海造地40平方公里，作为自贸区批准后的载体。

东疆保税港区2006年批准后正在探索建设自贸园区，2007年12月关闭时，获得的贸易便利化政策已经接近自贸园区标准。

年12月27日，国务院总理李克强视察天津时，天津市委召开常务委员会会议，在金融租赁方面阐述要点。 天津东疆保税港区作为中国融资租赁产业聚集区，凭借众多全国领先的融资租赁创新模式，已经成为中国航空空租赁中心。 未来，为了配合滨海新区的投资和服务贸易便利化，东疆将在产品租赁、融资渠道扩大等方面进一步发挥作用。

天津市商务委员会副主任李胜利告诉《每日经济信息》记者，天津融资租赁是全国做得最好的，早就先行尝试了。 他说，这是向自由贸易区转型和探索中的一个步骤。

但是，东疆保税港区一期只有30平方公里，面积有限。 今年4月，据天津滨海新区官员透露，除东疆保税港区外，天津自贸园区的申请案还包括天津港保税区及中心商业区，面积约65平方公里。

无论如何，天津滨海新区是天津自贸园区的主机。 目前，包括天津经济技术开发区、中新天津生态城、滨海高新技术产业开发区、中心商业区、天津港保税区、东疆保税港区、临港经济区7个功能区。 但相关人士表示，天津自贸园区又纳入了(/k0/)港保税区，面积一口气达到260多平方公里。

无论最终批准的地点包含多少，天津自贸园区的定位都没有特别大的变化。 今年1月，天津自贸园区方案结束了部委的判断程序。

致力于中韩自由贸易协定

今年11月，天津市委常委、滨海新区区委书记、区长宗国英在滨海新区“凝聚力创新快速发展”大讨论活动动员大会上表示，滨海新区还是全国第二大自贸园区的接收地，未来快速发展前景极为广阔。

据陈波分解，目前广东、天津、福建三地自贸区面积上可申报范围过大，必须修改。

广东省申请的粤港澳自由贸易区包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区及广州白云机场综合保税区，总面积900多平方公里。 福建版本也有450平方公里以上。 上海自贸试验区只有28.78平方公里。

其实，在上海自贸试验区于年8月22日经国务院正式批准成立的会议上，上海方面提出将主城区100多平方公里的临港新城也纳入自贸园区范围，但未被批准。

今年3月，上海自贸试验区管委会将办公室从外高桥综合保税区搬迁到临港新城，认为扩建应该不远。 国务院总理李克强今年9月18日视察上海自贸试验区时提出，应扩大自贸试验区。 但是，在12月12日的国务院常务会议上，他没有提到上海自贸试验区的扩建，而是说上海自贸区的部分复印件可以辐射到浦东新区。

由此可见，按照上海标准，三地自贸园区面积过大，改革试点亟待风险控制。

陈波认为天津自贸园区有着基本达成的中韩自贸协定这一直接的地缘政治利益。

近年来，天津凭借地域特点成为中国北方重要的外贸快速发展地区和韩国公司投资的热点地区。 据统计，截至今年10月，韩国天津投资公司约3300家，包括三星、韩华、sk、lg等跨国知名公司。

天津自贸园区的批准有望导致高水平的中韩自贸协定，届时天津和韩国的投资和贸易将增长得更快。

“”

借力港澳特色广东自贸园区“3+1”模式待考

经记者金喆从广州出发

作为名单中最有前途的申报者，广东自贸园区上榜的新闻并不意外。 广东省商务厅第一时间对外表示，广东自贸园区以制度创新为核心，以深化粤港澳合作为要点。 以上海自贸试验区试点复制为主题，结合港澳相邻地区优势，稳步推进申报工作，积极做好试点工作，力争早日发卡。

但截至目前，广东自由贸易区覆盖范围和细则仍悬而未决，尚未落地。

昨天( 12月14日)，广州市社科院高级研究员彭澎对《每日经济信息》记者表示，广东自贸园区经济实力强、资源丰富、临近港澳，但“3+1”方案统筹、细化、合力快速发展、齐头并进。

自由贸易区的复盖范围还没有落地/

迄今为止，粤港澳自贸园区方案被认为最有可能获得批准。 此前媒体透露，广东12月向国务院报告的自贸园区方案为“3+1”模式，包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区和广州白云机场综合保税区，总面积931.385平方公里。

广东自贸区获准后，一位不愿命名广州南沙区的官员向记者表示，虽然刚了解信息，但批准方案的具体复印件尚不清楚。

彭解析认为，广东自贸园区必须是空港口经济区和南沙、前海、横琴组成的“3+1”模式，但具体方案是什么，范围还要等多久正式文件的解答？ “现在只有国务院批准，中央正式文件发布后才能最终揭晓。 ”

根据上周召开的国务院会议，粤闽津三地要抓紧制定新建自贸园区的具体方案，要求全国人大常委会批准调整实施相关法律规定。

港澳的地理特征/

与上海、天津、福建等相比，香港和澳门两个特别行政区对接，探索自由贸易是广东自贸园区的独特特征。

广东省省长朱小丹曾表示，与上海自贸区的国际定位不同，“粤港澳自贸区”最能发挥香港的特点，推进贸易自由化、粤港高端服务合作等，突出香港在国际经济中的地位，推动珠江三角洲的快速发展。 在前海、横琴的计划中，当地政府也多次提到要加强港澳两地的合作。

但是，“粤港澳自由贸易区”改为“粤自由贸易区”的名称发出了一个信号，也有观点认为粤自贸园区建设将更加重视本土特征。

广东省社科院竞争力中心主任丁力昨天在接受记者采访时表示，南沙、前海、横琴地区特征明显，从当前改革方向看，广东将减弱对港澳的依赖，主要从三个自由贸易区发力，探索符合本地区产业的快速发展路径。 商务部研究院的李光辉也向媒体表示，尽管自贸园区的功能定位是粤港澳合作，但如果设在广东境内，将粤港澳自贸区更名为粤自贸园区更为合适。

彭先生对此表示，广东申报的自贸园区地理位置将靠近港澳，推动彼此更密切的合作。 日前出台的《前海深港现代服务业合作区深港合作事业促进方案》50条深化深港合作的政策，正好强调了前海与港企、港资“一体化”的结合，澳门大学已经在横琴设立了新的校址。

同质竞争还是产业合作？ /

刚刚批准的广东自贸园区，现在就出发。 是并跑还是竞相厮杀？

丁力向记者指出，前海以汇率自由化创新金融为主，横琴以集群式主题公园旅游产业为主，南沙目标是成为全国综合改革创新区。

关于三个新区的快速发展方向，彭澎表示，前海规模小，将以金融业为中心的现代服务贸易占优势，横琴主要是旅游和人民币离岸结算——南沙有货物贸易、研发、金融创新等。

但是，三个地区目前为止自由贸易区产业的快速发展滞后，地区间快速发展的关键在金融、物流、新闻服务等行业有所重叠。 细则副本的定位不明确，就不可避免地会出现直接竞争。

对此，丁力强调，目前三个地方存在的共性都是加快了政府职能从“全能型”向“有限型”的转变。 另一方面要配合各自产业的优势发挥特点，在政策实施过程中具体细化，努力实现三个地区产业相互促进、共同快速发展。

“”

福建自贸园区方案或具有调整力的台海经济一体化

贾斯汀来自厦门

业界认为，获准设立福建自贸园区的消息并不意外。 去年福建平潭、厦门两地率先申报FTA建设方案后，已经“先试”了不少上海FTA的经验，并且结合自身区域特色创新了不少业务和服务。 其中，突出闽台特点着力台海经济一体化是福建自贸园区的重要任务。

另外，福建省一位官员对《每日经济信息》记者表示，网上盛传的福建自贸园区示范版是此前报告版的复印件，该方案将进行后续或持续调整。

打包的方案或调整

据网上流传的信息，福建自贸园区政策实施范围为452.78平方公里。 有电子包围网区域324.13平方公里、物理包围网区域28.31平方公里、非包围网区域100.34平方公里3种。 建设目标是“建立海上丝绸之路互联互通的重要枢纽、经贸合作前沿平台和人文交流的重要纽带”。

从来福建政府没有公开回应过这个方案的真实性。 12月13日，一位福建政府官员向《每日经济信息》记者透露，福建自贸园区申报范围复印件与网上发布基本一致。 关于福建自贸园区位的定位，该相关人士表示，厦门主要分为三个功能区，区域定位如下。 1、东南航运中心和物流中心城市； 2 .两岸区域金融中心3 .两岸贸易中心。 福州强调进出口口岸的功能，泉州被定位为加工贸易区、台商投资区。

不过，上述官方人士表示，此前福建自贸园区申报方案多次修订，从644.2平方公里“瘦”至452.78平方公里。 因此，即使现在得到批准，方案也会进一步修订。

事实上，业内观点认为自贸园区关注的重点不应该在范围面积大小上。 福建自贸区厦门实务集团常务副组长、海沧保税港区管委会常务副主任熊蠡良在《厦门日报》上表示，厦门建设自贸园区的目的是建立与国际接轨的新制度体系，实现投资便利化、贸易便利化、管理体制和机制创新，厦门这个海峡西岸重要中心城市走在前列，成为典范。

致力于台海经济一体化

上述福建政府官员介绍，福建自贸园区与广州、天津相比，最大的区位特点和特色是对局。 福建自贸园区申报范围中面积最大的平潭岛，是目前大陆唯一的对局综合实验区。

参与福建自贸园区申报方案咨询工作的上海财经大学教授、自贸区研究院秘书长陈波在接受《每日经济信息》记者采访时表示，福建自贸园区被批准的对台区位特征有明显作用，但福建自贸园区建设的一个着力点是台海经济一体化，如何与台湾经济接轨

陈波认为，在台湾制造业转移方面，福建不同地区有分工，如福建平潭越来越愿意承担粗加工业转移的重任，也要承担台湾投资和货币结算便利化的任务

福建自贸园区的第二个着眼点是构建高端服务业。 陈波说，厦门旅游等服务已经有了良好的基础，在政策方面，未来可以探索入境便利化等。

陈波还认为，福建自贸区可以进一步学习上海自贸区，更好地与融资租赁、仓储、物流业务和台湾经济对接，根据福建省整体区位资源的特点引进上海金融创新，探索建立高水平大宗交易场所等。 已经具备一定基础和实力的厦门，也可以探索设立东南地区中小企业股权投资交易所。

但是，有专家表示，除了作为对局特色的福建之外，还存在一定的短板。 福建产业结构仍以轻工劳动密集型产业为主，在战术性新兴产业方面，教育和科技基础薄弱的福建远远落后于北上广和江浙。 自贸园区获批或成为福建对台贸易的新引擎，也是福建产业结构调整转型升级的新契机。