“罚中石化800万 国土部警示页岩气“圈而不探””

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经记者师烨东从北京出发

昨天( 11月3日)据国土资源部官方消息，前两个页岩气招标区块采矿权调查期满处分后，中国石油化工股份有限公司( 600028，sh； 以下简称中石化()和河南省煤层气开发利用有限企业)以下简称河南煤层气) )由于未完成约定的勘查投入比例，分别缴纳违约金约800万元和600万元，被核定减少区块面积。

中石化和河南煤层气是首批页岩气矿业权招标中仅有的两家中标企业。 国土部开了罚单也警告了第二批中标公司“挂牌不探”的行为，或者督促了第二批中标企业加快勘探。

但是，资金雄厚的中石化因勘探投资不足而受到处罚，这可能出乎意料，意味着国内页岩气勘探开发仍面临多方面的问题。

《每日经济信息》记者就此向中石化方面求证，但在发布消息之前没有收到回复。

两家企业被罚款1400万元

年7月18日，国土资源部首次通过投标方法转让了两个页岩气勘探区块——“渝黔南川页岩气勘探区块”和“渝黔湘秀山页岩气勘探区块”。 开采权分别为中石化和河南煤层气，勘探许可证对比有效期均为3年。

国土资源部地质勘查司10月底文件显示，3年勘查期内，中石化“南川区块”投入4.3389亿元，占承诺投入的73%； 河南省煤层气“秀山区块”完成调查投入1亿1.2684万元，为约定投入的51%。 根据页岩气开采权转让合同约定，中石化按未完成公约勘查投资比例缴纳797.98万元违约金，削减“南川区块”面积593.44平方公里。 河南省煤层气缴纳603.55万元违约金，减少“秀山区块”面积994.15平方公里。

据悉，两家企业目前共支付了超过1400万元的违约金，并按核减面积后的区块编制了勘查实施方案，向国土资源部申请了探矿权继续登记手续。

“矿产资源勘探不充分而受到惩罚，是国际惯例。 》中国石油大学油气产业快速发展研究中心主任董秀成告诉《每日经济信息》记者:“这是页岩气作为独立矿种，勘探和开发与市场接轨的情况。”

董秀成认为，目前为止，油气勘探开发没有招投标的概念，导致公司获得资源后勘探开发滞后，国家资源闲置浪费，但页岩气招标模式不会出现这种现象。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强表示，对1400万元违约金和1600平方公里勘探面积缩小的处罚力度不够，“同样的现象不仅存在于页岩气的开发，还存在于许多能源行业。 只有加大处罚力度，才能不浪费资源，促进领域合理快速发展”。

页岩气开发的实质性进展有限

事实上，尽管国内页岩气开采已经进行了二轮招标，但页岩气开发“不环环相扣”的现状仍为业界所诟病。

年6月和年1月，国土资源部、国家发改委、国家能源局等组织了几次开发进度报告会，但只有一两家公司的勘探工作取得了进展，大部分公司一直没有实质性进展。

“页岩气开发在国内技术不成熟，钻井开发需要大量资金。 ”卓创信息分解师王晓坤告诉《每日经济信息》记者:“目前，在国内页岩气开发方面，除中石油和中石化以外，其他公司没有什么实质性进展。”

永泰能源( 600157，sh )旗下的华瀛山西能源投资有限企业是第二批招投标中获得封顶的公司之一。 今年7月，永泰能源官员在接受《每日经济信息》记者采访时表示，约1年半过去了，获取的区块目前仍处于勘探状态。 8月，企业公告了自有页岩气区块的地质储量，但当时贵州凤冈二区块的页岩气项目只完成了一个阶段的地质勘探工作。

王晓坤认为，在目前的技术状况下，页岩气勘探、开发所需资金较大。 在页岩气的第二轮招标中，中标的第一个是地方公司，这些公司在资金投入方面难以与“两桶油”相提并论，这也是第二轮招标中发生大面积“挂牌不侦”情况的原因。

国土部此次开罚单被认为对业内人士有良好的警告作用，必须加快在第二次页岩气投标中中标的企业和投资开发。

中石化不应对

如果勘探价格过高，会成为民营企业和地方国有企业“不圈地探”的理由之一，那么资金雄厚、技术相对先进、有成功经验的中石化可能会受到处罚，这也许是意料之中的事。

年7月，中石化在重庆市涪陵区焦石镇的页岩井拥有日产10万方以上的高产工业气流井。 截至目前，中石化涪陵页岩气田累计页岩气产量已超过10亿立方米。 涪陵页岩气目前主要供应重庆地区的工业和民用燃气市场，已基本实现全部生产全部销售。

记者就勘探投资不足的问题在中石化方面寻求了证明，但在发布消息之前没有得到回复。

林伯强认为，中石化尽管拥有资金和相应的技术，但仍因勘探投入不足而受到处罚。 原因可能是多方面的，“至少我不期待现在的开发收益。 这是因为罚款比勘探投入损失少。 ”。

页岩气勘探中中石化的价格一直很高。 此前，中国石化在接受《每日经济信息》记者采访时表示，在页岩气勘探风险较高的地区，只挖一口井就需要7000万元。 涪陵地区从压井到放气，价格在8300万元左右。 中石化已经向涪陵地区投入了数十亿元。 另外，我国地质条件多方面，不能照搬美国的技术，因此国内页岩气仅勘探水井就比美国多消耗5000万元以上。