“财政部公布行政收钱清单 目录外可拒缴”

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经记者钱从北京微发

财政部日前公布了包括行政事业性收款、关联企业行政事业收款、政府性基金在内的3个清单，以提高行政事业性收款和政府性基金政策的透明度，有效阻止各种非法收款，“目录清单以外的行政事业性收款和政府性基金一律不执行，公民、法人、其他组织拒绝缴纳。

党的十八届四中全会确定了“依法治国”的主题，使改革在“法制”的轨道上运行，使国家和政府部门的运行有了规律。 这次“收钱名单”的划定可以看作是“依法治国”理念在财政收入方面的具体措施。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《每日经济信息》记者采访时表示，收钱基金涉及公司公民的财产权力，是政府权力名单中最重要的一环。 税收应当遵循法定限额，各种收款也应当遵循法定限额，未来的行政收款和基金收入不仅要列表化，还必须提高立法等级，使政府有行使权力的根据。

200多个行政部门收钱

财政部公布的三份名单包括:《全国性及中央部门和单位行政事业性收款清单和全国考试考试费清单》(以下简称行政事业性收款清单)、《全国性及中央部门和单位相关企业行政事业性收款清单》)、《全国政府性基金 总共涉及200多个行政收款项目。

行政金钱授受涉及公安、海关、人民保卫、旅游等36个部门，共有116个金钱授受项目。 这些费用一部分上缴中央国库，一部分纳入地方国库，但一部分由中央国库和地方国库共享。

根据全国考试报名费用目录，全国共有103项考试需要收钱，其中专业技术人员职业资格考试报名费用69项，职业技能鉴定考试报名费用9项，教育考试报名费用25项。

根据相关企业行政事业性收款目录，涉及国土、住房建设、交通等29个部门，有住房交易手续费、城市污水解决费、土地闲置费、耕地开垦费等87个收款项目，其中部分收款项目向微型公司免费收取。

除了中央部门的行政事业性收钱外，目前各地方政府也存在许多行政事业性收钱的项目，这是地方政府获得非税收入的重要来源。 受经济下滑和房地产市场低迷的影响，今年全国财政收入增长放缓。 根据财政部公布的9月份全国财政收支情况，财政收入持续低增长，仅比去年同期增长6.3%。 其中，税收收入8007亿元，比去年同期增长2.3%，但非税收入1946亿元，比去年同期增长27.1%。

迄今为止，每当税收收入减少，地方政府往往将财政收入的增加置于非税收入上，包括征税过剩和金钱的滥捕等。 由于非税收入可操作性空之间很大，地方上经常出现“乱收钱”、“重复收钱”等现象。

财政部表示，各省、自治区、直辖市财政部门应当公布本地区实施的行政事业性收款目录清单。 目录清单以外的行政事业性收款和政府性基金一律不得执行，公民、法人、其他组织有权拒绝缴纳。

进一步规范政府基金

值得注意的是，此次公布的政府性基金目录包括铁路建设基金、民航快速发展基金和教育费附加等25个项目，它们是每年数万亿美元全国政府性基金收入的重要来源。

财政部最新数据显示，1~9月全国政府性基金收入3.9万亿元，其中中央政府性基金收入3003亿元，比去年同期增长8.8%。 地方政府性基金收入3.60万亿元，比去年同期增长15.6%，其中国有土地转让权收入3.10万亿元，比去年同期增长16.6%。

政府性基金起源于20世纪90年代，当初国务院将公路收费、车辆购置附加费、铁路建设基金、三峡工程建设基金等13项较大金额的政府性基金纳入财政预算管理，每年财政部都会公布全国政府性基金项目目录。

除了中央设置的全国性政府基金外，地方上也有很多政府性基金。 一位财政官员表示，地方政府性基金设在省级，目前设在各地方的各类政府性基金多达数百个，其中许多是借用“政府性基金”的名义胡乱取钱的项目。

与行政收钱不同，政府基金的优势是专款专用，专门支持某一事业的快速发展。 对于如此巨大的资金，政府性基金在收支管理方面目前以行政文件的形式进行管理是首要的，没有比较全面的法律基础。

党的十八届四中全会确定“依法治国”主题后，中央连续出台了若干相关规定。 例如，10月27日国务院发表了《关于加强审计工作的意见》，严厉抓住了审计工作和“政策落实”，为权力运行增添了“紧缚”。 10月28日，发表了《中共中央关于全面推进依法国家治理几个重大问题的政策决定》全文，特别强调政务运行阳光化公开化，加强对政府内部权力的约束，对权力进行法制化、规范化的监督。

据施本文介绍，目前政府性基金多为部委文件，但国务院行政法规设置的基金数量较少，大多不以法律形式设置，如中央一级基金财政部、联合发展改革委颁发，基于法定权力公开，建立阳光财政，基本上是立法 未来地方政府的行政收款和基金清单也应该同样法定。 “我知道对公司来说，收钱是有根据的，方便公民公司法人维护自己的权利，有利于规范监督约束控制政府部门。 这是落实法治建设的重要措施。 ”