“政务运行全公开 权力集中部门将定期轮岗”

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经过记者原金周程从北京出发

依法治国的具体要求，越来越明确了。 昨天( 10月28日)晚，总公司授权发布《中共中央关于全面推进依法治理国家若干重大问题决定》(以下简称《决定》)，对政府权力运行机制提出新要求，对权力的制约将更加严格。

根据《政策决定》，加强政府内部权力制约，对财政资金分配录用、国有资产监管等权力集中部门和岗位实施分割行动权、分割安置权、分级授权，定期轮岗，防止权力滥用。 然后全面推进政府事务的公开。 以反复公开为常态，以不公开为例外，推进政务体系“五大公开”。 决定公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

加强政府内的权力制约

“轮换这个词大家都很熟悉。 是工作单位的更换。 我个人认为这是处理问题的一种方法。 ”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家在接受《每日经济信息》记者采访时做了以下发言。

《政策决定》对政府内部权力的监督管理提出了新的要求，加强对政府内部权力的制约，是加强对行政权力制约的关键。

根据《政策决定》的要求，“对集中于财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力的部门和岗位，实行单项事业权、单项事业权、单项事业权、分级授权，定期轮流值班，完成内部流程的 ”

从竹立家来看，推进依法执政、依法行政，还是在权力运行中，对权力规范约束监督为根本。

“轮流具有具体意义，在规范权力方面可以发挥一定的作用，但实际处理问题的是基于宪法的政权。 在依法治国的前提下，监督重要岗位，用法律监督权力是比较恰当的。 ”竹立家说。

在现实的范例中，面对原铁道部腐败案件频发，今年年初，新成立不久的中国铁路总企业已经决定实施重要岗位人员定期轮班工作交流制度。 对重要而敏感的几个事项的议事规则，要形成约束、过程的痕迹，避免发生重要而敏感的几个事项被一体决定或处理的问题，坚决执行集体决定、结果公开的大致内容。

《政策决定》还规定:“完善政府内部层面的监督和专业监督，完善上级对下级机关的监督，建立常态化的监督制度。” 并且说:“要完全修改解释责任机制，健全公开道歉、停职检查、引咎辞职、辞职、罢免等解释责任的方法和程序。”

竹立家表示，社会主义的优越性在于具体性和协商性，这就是要在行政层面形成常态化的监督机制，还是要发挥公共机制的作用，发挥综合作用。

政务体系确定“五大公开”

“作为常态公开，不作为例外公开”，是“决策”对公开政府事务的要求。

国家行政学院教授汪玉凯告诉《每日经济信息》记者，政府事务的公开有助于建立阳光政府，让权力在阳光下运行，提高政府事务公开的透明度。 虽然《中华人民共和国政府新闻公开条例》于2007年通过，并持续推进到今天，但目前许多政府对负面新闻依然隐居，不愿公开或公开不彻底。 这直接影响到人民的知情权、参与权、表达权和监督权。

“许多地方没有严格编制政府事务公开的新闻目录。 如果没有目录，就不能明确地定义它们应该公开，不应该公开。 ”汪玉凯这样说道。

今年年初李克强总理主持国务院常务会议时，还要求了会议大体通过的《社会信用体系建设规划纲要(年)》。 政府要以身作则，率先推进政府事务公开，依法公开行政管理掌握的信用新闻，提高决策透明度，用政务诚信示范引领全社会诚信建设。

在这种情况下，“决策”多次公开为常态，不公开为例外是很重要的。

汪玉凯说，“不作为例外公开”应该大致定义得很清楚，以免政府官员个人扩大可例外的区域，影响政府事务公开的正常进行。 “属于例外的大致应该是国家安全、商业秘密、个人隐私等几个事项，必须细化，要经得起《中华人民共和国政府新闻公开条例》的约束。 如果违反政府事务的公开法规，则无效。 ”

《政策决定》还指出，各级政府及其实务部门根据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理程序、监督方法等事项。 要点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等行业的政府新闻公开。

“许多腐败行为发生在重大工程项目、公共资源配置等行业，这类行业最容易暗箱操作。 必须通过编制政府事务公开的目录，决定一个项目应该投入多少，在什么范围内公开。 这也必须在征求老百姓意见的基础上进行。 政府事务公开的目录要完全细分具体行业，才能有操作流程。 ”汪玉凯说。