“四中全会公报解读：让依法治国与改革一脉相承”

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经过记者胡健从北京出发

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于年10月20日至23日在北京举行。

昨天( 10月23日)晚上，总公司授权发表会议公报。 全会认为，必须全面完成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革，全面快速发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，全面推进依法治国。

党的十八届三中全会以来，我国逐渐进入全面深化改革的时期，但改革需要制度上的保证，有法律文件的支持。 要使依法治国与改革相联系，就必须结合立法和改革决策，使重大改革有法可依，立法能积极适应改革和经济社会快速发展的需要。

中国国际经济交流中心副研究员张茉楠向《每日经济信息》记者表示，法治中国顶层设计的基本轮廓逐渐明确，其内在战术评价与考量充分体现了新的国家治理理念，推进法治经济建设，改革升级

将立法和改革的决定联系起来/

全会确定了全面推进依法国家治理的重要任务。 这就是完全完善以宪法为核心的有中国特色的社会主义法律体系，加强宪法的实施。 深入推进依法行政，保证加快法治政府建设的公正司法，增强司法公共信服力加强全民法治观念，加强法治社会建设加强法治工作队伍建设全面推进依法国家执政党的领导和改进。

全会提出，建设有中国特色的社会主义法治体系，必须多次先行立法，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量的关键。

根据全会的文案，将立法和改革决定结合起来，使重大改革有法律依据，立法能积极适应改革和经济社会快速发展的需要。

让人联想到前几天刚通过的《预算法》四审稿，确定了“四本书”的定义，明确了全口径预算体系； 加强地方债注销“三公经费”、政府采购等全部纳入预算公开范围的人大预算审批权等。

中国政法大学财税法研究中心主任施政文指出，新预算法处理全口径预算、公开透明预算体系、立法宗旨等大体性、关键问题，能够满足财税体制改革的要求。 张茉楠解体表示，以党的十八届四中全会为节点，法治中国顶层设计的基本轮廓逐渐明确，其内在战术评价和考量充分体现了新的国家治理理念，特别是逐步推进法治经济建设，全面推进改革升级

全面深化改革已成为中国快速发展的新常态，如何解决改革决策与法律制定的关系尤为重要。

去年6月和12月，为依法推进行政审批制度改革，全国人大常委会分两次表决通过了19项法律修订，采取一揽子办法取消和下放了部分法律设定的行政审批事项，进一步激发了改革活力。

加快法治政府的建设/

全会提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。 各级政府要多次在党的领导下，在法治轨道上开展事业，加快建设职能科学、权责法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

其中特别提到要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、手续、责任法定化，推进政府权力清单制度。

年中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》规定，“清理各级政府部门行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，确定责任主体和权力运行程序。

今年3月，国务院审改办公室公布了国务院60个部门行政审批若干事项的汇总清单，共计1235个项目。 根据国务院的要求，各部门不得在名单外实施行政审查。

根据《每日经济信息》的整理，地方政府和部门权力清单制度也在加快。 今年5月21日，广东省政府公布了该省政府各部门行政审批的几个事项录和工商登记预审的几个事项录、预变更后审批的几个事项录。 其中，各部门行政审批的几个事项目录涉及46个省直部门的694个行政审批的几个事项。

山西忻州市是山西省第一个市县二级政府，是推进权力清单制度工作的地级市。 目前，忻州市的清权确权工作已全面完成，市、县两级政府已经在政府门户网站上向社会公布了权力名单。 市直46个部门、14个县市区负责整理权力若干事项89254个项目。

中国人民大学公共管理学院院长董克表示，公开权力名单是建立阳光政府的重要步骤，使权力真正在阳光下运行。 出“清单”，就是将权力关在制度的牢笼里，让公众知道政府的权力边界。

全会还重申全面推进政府事务公开，以公开为常态，以不公开为例外，提出推进公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的决定。

根据全会精神，未来深化行政执法体制改革，健全行政执法与刑事司法衔接机制。 反复严格规范公正文明的执法，依法惩治各种违法行为，加大关系群众切身利益的重要行业执法力度。

“一生追责”护卫科学的快速发展观

全会提出要健全依法决策机制，明确公众参与、专家论证、风险判断、合法性审查、集体讨论决定为重大行政决策的法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒置机制。

施政文表示，此前国务院文件也有相关要求，但此次文案全面具体，适用范围更广，同时在党的全会上提出要上升到党的水平，上升到执政党执政的高度。

虽然转型升级已经提出多年，但在现行官僚政权中，并不是只有gdp至上理念被完全消除了。 地方的过度杠杆化、提高业绩的项目等多与此相关，追溯也有当时决定不科学、不合理的例子。

由于缺乏监督和责任追究，地方领导干部在具体工作中随意性大，工作失误和决策失误时有发生。 在去年年底召开的中央经济实务会议上，分别将“着力防范债务风险”列为六大任务之一。 各地《政府工作报告》大部分采取了预防和控制债务风险的措施，一般将建立债务准备制度、纳入政府债务全口径预算管理、提前警惕债务风险和建立审查机制等列为应对措施。

中央财经大学教授王雍君告诉《每日经济信息》记者，地方债务没有实质性的债务人，没有一个地方官员应该负责，所以地方政府只能借故还债。 但是，政策制定者不能对制定的政策承担任何责任。 因为，这种债务说明责任和追加责任制必须纳入地方的业绩说明责任制。

去年年底，中组部发布了《关于改进地方党政领导班子和领导干部绩效考核工作的通知》，其中制定了违背科学快速发展行为的责任追究方法，加强离任责任考核，摸头作出决定，追根溯源，给国家利益造成重大损失，引起公众广泛关注。 他强调，严重浪费资源，严重破坏生态系统，盲目举债注销的，必须备案，视情节而定

这次全会进一步提出建立重大决策终身责任追究制度。 从施政文中来看，科学决策、民主决策等也一直被提及，虽然在制度建设上并非空白说，但始终没有上升到一定的高度，因此指导意义有限，这次全会后，这些文案在实际执行中发挥了更大的力量。