“页岩气第三轮招标启动 权力或下放地方”

本篇文章2336字，读完约6分钟

经记者师烨东从北京出发

一动不动的页岩气第三轮招标终于有了进展。 《每日经济信息》记者表示，部分省份已经积极上报页岩气招标区块，正等待国土部批准。

前两轮页岩气招标结束后，各区块开发并不顺利，许多人在新的招标区块产生分歧，可能是国土部迟迟不进行第三轮招标的原因。 在许多游戏下，页岩气的第三轮招标不是由国土部统一进行，而是下放给地方。 与招标评审工作相近的专家证实，目前正式文件尚未落地，但招标下放地点的几成已经确定。

这些专家认为，无论招标是否下放给地方，拿出好的页岩气区块都是吸引资金和公司的关键。 这是因为，在新的页岩气投标中，区块的条件决定了投标的“成色”。

前二轮招标开发不成功

虽然第二轮页岩气投标于年底结束，但传言将于下半年开始的第三轮页岩气投标至今尚无官方说法。

本月15日，据媒体报道，湖南省国土资源厅已经向国土资源部申报常德等5个页岩气勘探区块，预计新区块将承接业务或于年内启动。 昨天( 7月21日)湖南省国土资源厅地质调查处工作人员告诉《每日经济信息》记者，目前已报告了简要计划。

另外，贵州国土资源厅总工程师郭强证实，贵州也报告了页岩气相关区块资料。 目前，全国多个省份都报告了各自的页岩气区块，国土资源部也在开展相关考核工作，为第三轮招标做准备。

在前两次页岩气招标后，区块开发情况不顺利，这被认为是第三次招标长时间不进行的首要原因之一。 “页岩气开发在国内技术不成熟，钻井开发需要大量资金。 除中石化在涪陵地区取得突破外，其他中标企业目前进展不顺利。 此外，媒体还表明，以前也有部分企业“不打算原封不动地寻找矿业权”。 因此，国土部正在准备页岩气的第三次招标，但存在许多担忧。 ”卓创情报分解师王晓坤告诉《每日经济情报》记者。

国内页岩气开采已经进行了两次招标，但没有给领域的快速发展带来实质性进展。 年6月和年1月，国土资源部、国家发改委、国家能源局等组织了几次开发进度报告会，但只有一两家公司的勘探工作取得了进展，大部分公司一直没有实质性进展。

永泰能源股份有限公司旗下的华瀛山西能源投资有限企业，是第二批招投标中取得区块的两家民营企业之一。 永泰能源的工作人员告诉记者，一年半过去了，目前其获得的区块仍处于勘探状态。

招标或搬迁到地方

尽管大部分区块的开发工作进展不顺利，但有一点省份开始了新区块的报告工作。 “现在，国家正在加大对页岩气的支援力度，并上升到国家战术新兴产业的高度。 由于页岩气项目将来会给地方带来很大的经济好处，因此各地方政府都很积极。 ”中宇情报分解师意大利告诉《每日经济情报》记者。

由于各地政府的积极态度，国土资源部也在考虑新的模式。 据了解，新页岩气区块转让由国土资源部统一备案，可能在地方层面具体实行招标，各省根据不同情况灵活招标，时间不一定统一，操作更方便。 “这个方案现在没有文件，但是已经是很粗略的了。 ”由与页岩气投标审核工作相近的专家证明。

将第三次页岩气招标权移交给地方，在很多游戏中可能是国土部无能为力的举动。 “地方发资源后，想盈利的是，煤气发生后把一部分煤气留给地方，还是盈利后把一部分税收留给地方？ 如果在地方得不到收益，就不想拿出资源。 ”。 不愿指名道姓的专家说:“这也是布洛克在第二次页岩气投标中被诟病的原因。”

为了准备页岩气的第二次招标，国土部在回避了以前传入油气企业的常规区块后，划定了25个比较有利的区块作为初始方案。 最终方案中，部分区块被取消征求所在省份的意见，剩下的区块的面积也大多应由所在省份要求修订、缩小。 由于在第二轮招标中封锁条件较差，许多民营企业选择了展望。

国务院研究室综合司副司长范必此前曾写道，我国矿产资源属于国家所有，但资源开发征收的税费比例较低，公司利润空之间较大。 因为由于页岩气的开发，大部分收入将落入开发公司和个人手中。

范必须认为，如果没有合理的分配制度，就像其他资源领域开放后一样，炒作开采权和采矿权，少数公司和个人可能会获得过多的利益。 相反，在少数国有公司成为页岩气开发主体的情况下，地方政府只能获得微薄的税收收入，大多数将上缴开发公司所在的发达地区或中央政府，这将影响地方的快速发展热情。

新的招标区块很重要

“在第三次页岩气投标中，国家将增加页岩气前期勘探的补贴投入。 ’据与上述评审工作相近的专家介绍。

国土资源部地质勘探司副司长车长波在先前召开的中国国际矿业大会上表示，“国土资源部加大了对页岩气勘探的投资。 尽量开放页岩气的市场，让有能力、有条件、有趣的公司进入”。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，从页岩气前两次招标的情况来看，为勘探增加补贴“有可能导致公司欺诈弥补行为”，因此需要更加慎重地考虑。

“无论是下放招标权还是增加勘探投资，只有拿出优质区块，才能吸引公司和资金进入，促进领域的快速发展。 ”林伯强告诉《每日经济信息》记者。

四川宏华集团有限企业有油气开发经验，但认为招标中取出的区块不好，因此没有参加页岩气的第二轮招标。 “民间企业越来越多地从商业的角度考虑问题。 页岩气开发价格太高了。 除非砌块质量优秀，能给企业带来回报，否则企业不会轻易进入页岩气行业进行开发。 ”宏华集团总裁助理邓学军说。

邓学军认为，增加勘探补贴对想进入页岩气行业的公司来说是个好消息。 但是，即使增加补贴，企业也会综合考虑补贴和收益。 因为页岩气开发上亿的投资对民营企业来说负担太重了。

实际上，目前中标的多家公司面临着地质调查困难、技术储备、资金及人才等各方面的问题。 由于投资与收益率不成比例，公司经常处于困境。 “新企业是否参加，首要看区块的质量。 如果区块足够，如果可以投资获利，就有可能参与。 ”邓学军说。