“婴幼儿奶粉重组：内外资“一视同仁””

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经记者王雅洁郭梦仪从北京出发

国内婴幼儿奶粉公司合并重组方案终于落地。 6月13日，国务院办公厅转发了由工业和信息化部主导、多部委参与的《婴幼儿奶粉公司并购重组工作推进方案》(以下简称《方案》)，要求到年底形成年销售额超过20亿元的10家大型婴幼儿奶粉公司集团，实行产业政策和准入

出乎意料的是，中国乳制品工业协会在北京推荐了第三批“国产婴幼儿奶粉新产品”，在此次推荐的7家新产品中，首次引进了外资企业品牌雀巢。 与重组方案相比，工业和信息部支出品工业司司长王黎明在接受《每日经济信息》记者采访时表示，重组没有安排排名，对外资公司也“持相同观点”。 乳业专家王丁棉表示，“方案”最有利于外资公司，另一方面外资公司可以从国内公司的竞争淘汰中受益。 另一方面，利用重组投资入股。

多部门委员会合作推进执行

《方案》确定了五项措施。 一是严格的领域准入和生产资质管理。 参照药品生产管理措施制定婴幼儿奶粉生产许可审查细则，进一步严格领域准入标准、生产规范和生产许可条件。 二是简化审批手续。 有关合并重组的生产许可、工商登记、资产权利说明等变更手续，只在简单的期限内办理。 三是加大财税支持。 对合并重组获得的收益或者资产判断增值的，可以提前缴纳公司所得税。 有关的契税、土地增值税和印花税，可以按照现行税收政策减税或者免征。 四是加大金融支持。 领域金融机构对并购重组公司实行综合授信。 五是落实土地管理政策。

记者了解到，为了推进《方案》的顺利启动，有关部委多次组织职工组调查黑龙江、内蒙古等婴儿奶粉生产集中的要点省区市，召开了由部分省区市有关部门、协会组织的座谈会和专题工作会，属地公司也参加了。

整理《方案》发现，未来推进该方案落地的部委除牵头的工业和信息化部外，还有发改委、财政部、人社部、国土部、农业部、食药监总局等。 具体到任务细节，上述部委都有确定的任务清单。 例如，在完整的产业政策和准入标准方面，未来将由工业和信息化部、发改委、卫计委、食品药品监督总局分别主导，由农业部、商务部合作参与的方法完成。 在财政资金投入和资本市场效用方面，财政部、证监会、人民银行、银监会齐头并进执行这项任务。

详细的任务清单公布后，相关部委也作出了回应。 其中，发改委产业司负责人公开表示，发改委将加强对奶粉生产加工能力建设的支持。 这包括支持奶牛标准化养殖场的建设，支持奶牛养殖场防疫、挤奶等配套设施的建设，提高奶牛规模化标准化水平，促进乳业持续健康快速发展。

国家开发银行表示，国家开发银行与工信部签署合作协议，暂定授信额度300亿元，用于支持关联方并购重组。 其次，国家开发银行将进一步加大业务力度，为我国婴幼儿奶粉并购重组事业提供各方面的金融服务。

高呼想成为公司的首脑

根据《方案》，要求到年底，形成年销售收入超过20亿元的大型婴儿奶粉公司10家集团，前10家国产企业品牌公司的领域集中度达到65%。 到年底，将形成3~5家年销售额超过50亿元的大型婴儿奶粉公司集团，因此前10家国产企业品牌公司的领域集中度必须超过80%。

“确立这样的目标，第一，要根据领域准入门槛提高后的预期和领域快速发展规律拆解预期进行思考。 年末，128家婴儿奶粉公司中，年销售收入超过20亿元的大公司集团有6家，前10家国内企业品牌公司的领域集中度为45%，预计全年可以上升到65%。 后3年难度会变高，但目标是年平均上升5%。 ”国家工业和信息化部支出品工业司副巡视员高伏日前公开表示。

参加并购重组方案编制过程的人认为，产业政策和生产许可条件进一步调整后，一些公司可能被迫进行并购重组或退出生产转型，个别公司面临关闭。 此次方案将合并重组的范围限定为“在我国境内依法取得婴幼儿奶粉生产资格的乳制品公司”。 也就是说，无法取得许可证的公司不能进行合并重组。

经各地食品药品监督部门半年多审查发现，截至目前，全国原有133家关联公司中，有82家婴幼儿奶粉生产公司经重新批准，未通过审查、延期审查、注销申请的有51家。 接着，相关部委继续修改食品安全法和乳制品条例，将产品配方的监管复印件，主要是婴幼儿奶粉的产品配方纳入强制管理复印件，要求公司对配方进行备案审查。

必须从源头上保证安全

那么，这次政策落地后，会对市场上的顾客，乃至所有领域产生那些影响呢？ 上海食品药品监督管理局食品生产监督管理处随处可见的巢穴强国在接受媒体采访时认为，对客户合并重组是个好消息。 因为其核心是保证质量和安全，“合并重组后，随着公司技术、管理的跟上，婴幼儿奶粉的价格下降了空”。

值得注意的是，许多部委即将推进并购重组，而此次方案的第一个比较类别是相关奶粉公司的加工环节，奶粉生产产业链的源头，也就是奶源的管控并没有太多“墨守成规”。

根据《方案》，在“并购重组主体资格”项下，国家要求“以生鲜乳为主要原料生产和使用婴幼儿奶粉，奶源均自行建立奶源基地”的婴幼儿奶粉生产公司。

事实上，奶汁对自制的要求，是在去年年底的奶粉考核细则中首次出现的。 当时，国家食药监总局决定，以主要原料为牛奶的公司，其牛奶全部来源于自己自主制造管理的牛奶源基地，牛奶要求来源于公司完全或控股建设的养殖场。 主要原料为全脂、脱脂奶粉的公司，采取严格控制其原料质量的措施，建立原料供应商考核制度，定期进行考核判断。

但现实问题是，我国奶牛养殖业大部分分散了小奶农，采用的饲料和奶牛品种也千差万别。 有观点认为，婴幼儿奶粉与其他奶粉加工工艺不同，只是配方不同，对原料粉质量要求稍高。 因为这是提高奶粉质量的关键是奶源。 工业和信息化部并购重组方案的主要比较加工环节的公司，与奶粉产业链的源头无关。 由于该公司单方面与加工公司进行合并重组，因此无法确保奶粉的质量万无一失。

因此，婴幼儿奶粉生产公司在提出需要自主构建牛奶生产源的要求后，特别是在继续推进并购重组的情况下，必须从源头抓起，确保国产奶粉的质量安全。

将来，在设定奶源的门槛上，婴幼儿奶粉生产公司必须开展复审清理业务，对奶源质量没有保障、生产工艺、设备设施、检验检测条件落后的公司实施停产整顿，经整顿后仍不能达标的，将坚决淘汰

外资企业“同一观点”

6月13日上午，中国乳制品工业协会在北京公布了第三批婴幼儿奶粉新产品名录，雀巢(中国)有限企业、光明乳业、大庆乳业、江西美庐乳业、哈尔滨太子乳制品、黑龙江龙丹乳业和上海花冠营养乳品有限企业7家入驻，在发布会现场宣读承诺书。

除了迄今为止的2家12家公司之外，自去年9月以来，共有19家婴幼儿奶粉公司进入了“代表队”的名单。 中国乳制品工业协会理事长宋昆冈在接受《每日经济信息》记者采访时表示，此次推出的7个企业品牌均为领域主流企业品牌，奶源自控率高、技术装备先进、公司管理规范、产品安全性可靠、追溯体系完善，通过诚信管理体系受到好评

值得注意的是，这次上榜的7家公司中包含了雀巢这个“洋奶粉”企业品牌。 记者了解到，此次雀巢精选的产品为力多精、能恩系列婴幼儿配方奶粉。

在介绍国产奶粉的新产品发布会上有一个外资企业品牌叫雀巢，引起了业界的质疑。 宋昆冈表示，雀巢之所以入选，是因为雀巢用于婴幼儿奶粉的奶源在中国，产品也在中国生产，“如果采用国内奶源，就可以参加婴幼儿奶粉新产品发布会”。

值得观察的是，工业和信息化部拒绝了以前进口企业品牌的说法。 工业和信息化部支出品司司长王黎明表示，在此次合并重组中，内外资被“视为”。 在并购重组过程中，国有公司、民营公司、外资公司、股份制公司，不同所有制、不同规模的公司，都可以作为并购重组的主体或重组的一方。

外资开始与国产奶粉公司合并重组，这在业界看来是无奈之举。 乳业专家宋亮在接受《每日经济信息》采访时认为，外资奶粉公司与国产企业品牌的合并重组比国产奶粉公司之间的合并重组更有可能。 宋亮说:“外资和国产之间的吸引力比国产之间大。”外资奶粉企业的品牌在中国也在建设奶粉厂，但在兼并重组国产奶粉公司后，如果有机会建设奶源，帮助中国乳制品领域的提高，我们可以考虑纳入

但是，由于外资奶粉公司很强，业内人士担心外资企业品牌的份额会更大。 王丁棉认为，该方案对外资公司非常有利。 一方面外资公司可以从国内公司的竞争淘汰中获益，另一方面利用机会投资，迎接布局市场的机会。