“微刺激清单拆解怎么稳增长？”

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第二季以来，“微刺激”成了热门词汇。

回顾今年2月国务院召开的常务会议，在背景介绍中，无一例外都与稳定增长这一主题相关，涌现出了“微刺激”的强烈含义。 与目前的经济运行情况相比，如此集中，如此重墨，如此连续打出集团打击，很少感受到背后经济下行的压力。 从棚户区改造到中西部铁路建设加速到金融机构下沉到投融资改革从促进生产性服务业到设立创投基金等，最终的指向是稳定增长。 那么，现在的这些“微刺激”起了多大的作用呢？ 目前需要什么样的稳定增长措施？ 刺激和结构调整如何协调？ 我们希望今天发表《微刺激名单解体》的专题报道，回答这些问题。

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国务院八“议”稳定增长，“微刺激”组合出拳

经过记者胡健从北京出发

本月初公布的5月官方制造业pmi预计将回暖，经济上行动能回升，但整理4月以来国务院常务会议发现，“微刺激”政策有正向迹象，日益凸显。

日前，国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪在国新办公室举行的新闻发布会上表示，政府今年以来的多种“微刺激”手段符合我国财政政策、货币政策积极稳健运行、经济快速发展的需要，效果较好。 市场对此解释说，官方首次承认“微刺激”的存在，同时也是合理的。

《每日经济信息》记者对高华证券报告的评价显示，今年年初的不利因素，如支出低迷、外需低迷带来的冲击、去年年底金融紧缩政策的滞后效应等已经减退，政府直接政策支持一直存在节制和对比性。

8次常务会议均稳定增长

4月以来，国务院总理李克强于4月2日、4月16日、4月23日、4月30日、5月14日、5月21日、5月30日和6月4日主持召开了8次国务院常务会议。 整理会议副本后，发现稳定增长是会议强调的关键词之一。

4月初的国务院常务会议打响了该系列稳定增长的“发令枪”。

“着力稳定增长，以‘合理区间’经营经济，是我们各项业务的前提。 ”李克强总理在会议上确定。

这次会议明确了扩大微型公司所得税优惠政策的实施范围，进一步发挥开发金融对法拉地区改造的支持作用，深化铁路投融资体制改革，加快铁路建设的政策措施。

在4月16日的常务会议上，李克强再次强调，当前政府必须把“稳定增长”作为重要任务。 会议明确了金融服务“三农”快速发展的措施，决定了继续就业、完全支持和促进的税收政策。

许多官方智库经济学家向《每日经济信息》记者表达了对确保就业和稳定增长的意见。 他们认为，总理对gdp增长率的关注越来越多，考虑到就业稳定，在目前的中国经济结构下，7.4%的增长率足以实现今年中国的就业目标。

4月以来稳定增长举措方面的要点非常明确。 李克强总理4月23日指出，要发挥投资重要作用，以结构改革推进结构调整，保持经济稳定增长。 会议明确了进一步贯彻公司投资自主权的政策措施，决定启动鼓励基础设施等行业参与社会资本的项目。

在随后的几次常务会议上，各自将眼球集中在稳定的出口上，加快了生产性服务业的快速发展和节水型供水的重要水利工程建设。 会议强调了这些措施对“促进经济稳定增长”的重要意义。

“微刺激”兼顾增长和改革

十八届三中全会揭开中国新一轮全面深化改革的大黑幕后，今年中国经济的主旋律将局限于改革，与此同时经济增长也必将面临阵痛。

国研中心副主任刘世锦告诉《每日经济信息》记者，从大背景看，中国经济目前仍处于从高速增长向中高速增长的转型期，但中高速的底部到底在哪里？

在这个背景下，如何寻找发挥力量的重点？ 经济学家们的建议是短期稳定增长和长期改革相结合。 “特别重视改革增长效果，优先进行促进稳定增长、结构调整、变革的改革尤为重要。 ”刘世锦说。

这可以通过稳定增长系列的措施得到证实。 5月14日常务会议指出，越来越多的市场机制和创新驱动，带动研发设计、商务服务、营销、售后服务等生产性服务快速发展，促进国民经济整体素质和竞争力的提高。

发改委一位官员对《每日经济信息》记者表示，潜在增长率下降后，中国经济的宏观调控也需要改变，必须从供给和诉求两个方面入手，需要供给侧进行调整，为微观经济主体创造条件。 例如推进新型城市化建设、调整地区结构、推出京津冀规划等。

“即使是诉求方也必须避免成为一时的刺激。 例如，这次扩大中西部铁路投资，可以为中国中西部的平衡奠定长时间的基础。 虽然不采取补贴等刺激措施，但加强民生保障，推进棚户区改造，完善的大病医疗保险等将对人们形成良好的费用期望。 ”这位官员说。

经济稳定出现了恢复的迹象

增长政策出台后，曾一度与经济下方压力陷入僵持状态，但从5月公布的数据来看，经济开始出现好转的迹象。

5月，制造业pmi指数不仅创下年内最高纪录，非制造业商务活动指数也上升至55.5%，证明了公司的生产经营越来越活跃。 另外，根据“中国义乌小商品指数”新闻系统监测，5月份经济指数为1132.98点，比上个月上升28.9点，比去年同期上升28.16点。 表明我的海外需求和内需有复苏的迹象。

的稳定点仍在持续，为当前公司融资难问题发声。 5月30日召开的国务院常务会议提出，要深化金融改革，用结构调整的方法，适时适度预先调整微调，疏通金融服务实体经济血脉。

分析师认为，近两个月的“微刺激”具有较强的一致性，首先确定要点支持行业，现在开始侧重于资金对实体经济的支持，真正激发经济活力。

财政资金也开始通过调整支出速度和阶段性改革等方法向实体经济输血。 财政部日前发出通知，敦促政府部门更有效地采用财政转移，加快预算财政支出，切实实现全年经济和社会快速发展的预期目标。

中金企业报告称，积极财政政策的落实，有助于促进总诉求的扩大，稳定下半年的经济增长。 与去年为稳定增长而推出的利用财政存量的措施相似，有助于加快财政支出的进度。

稳定增长还留有后劲吗？ 许多解体者认为，鉴于目前微型公司仍面临资金等困境，其可能性很高。

宏源证券拆解师孙海琳认为，二季度经济形势可能与一季度相差不大，但三季度受去年同期高基数的影响，有更大的下行压力。 由于政策传导的生效存在时滞，决策层在确认经济数据经济失速下跌后，不要急于出台政策，而是加快政策，进行预期管理和及时见底。

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调整财政政策的稳定增长要求“迅速投入应该投入的钱”

经记者钱从北京微发

在经济下行压力下，财政作为宏观调控的重要手段，在各地制定的稳定增长政策中开始频繁出现。

最近，广东出台了《财政支持稳定经济增长政策措施》，将向基础设施建设等行业投入财政资金647亿元，给公司带来约380亿元的负增长。 与此同时，许多省份也出台了同样的稳定增长方案，调整财政政策。 此外，5月28日，财政部发出通知，敦促地方政府加快财政支出。

广东省财科所所长黎旭东在接受《每日经济信息》记者采访时表示，财政部应每年通知加强财政支出预算执行，但今年通知时间早与经济减速有关，“地方该花的钱没有花，自然会影响经济增长。 这些政策首要是为了稳定经济增长”。

地方调整财政政策

最近，广东省发布了22项支持财政稳定经济增长的措施，被称为地方版的“微刺激”。 其中，除实施大规模减税计划外，广东省财政计划还将支持预算存量资金中包括435亿元和新资金212亿元在内的647亿元左右的稳定经济增长。

广东省财政厅厅长曾志权说:“根据经济运行形势的变化，适时适度地采取财政政策措施，有利于更好地发挥政府的作用，保持经济的稳定增长。”

5月27日，陕西省财政厅副厅长在报告中表示，根据全年财政预算，该省财政支出预算将增加137亿元，用于民生工程。

另外，贵州省发改委发布了“促进投资稳定增长的6项措施”，要求优化财政支出结构。 “各地各部门要加快资金筹集，中央配套投资取得显著成果，省级各部门专项资金约上半年发放60%以上，争取9月底前全部到位，推动项目建设。”

中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受《每日经济信息》记者采访时表示，财政稳定增长是常规的稳定增长措施。 “财政稳定增长最有效的措施是扩大政府购买，包括投资等，其他措施是转移支付和减税，其中直接有效的是增加政府的商品购买服务，该方法短期内有效。 ”

财政部公布的最新统计数据显示，今年1~4月，全国财政收入47507亿元，比去年同期增长9.3%，全年预算进度为34%，财政支出39842亿元，进度仅实现26%。

王雍君说:“如果财政资金大量加深或搁置，这些资金将起到收缩的作用，而不是刺激经济，目前这种情况很严重。”

财政部最近也指出，各地区和部门要协调掌握财政支出及时性和均衡性的关系，避免月度支出水平大幅下降。

充分利用财政存量资金

为了加快财政资金支付进度，发挥稳定的增长效果。 5月28日，财政部媒体发布《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，要求各级财政部门加强支出预算管理，加快资金支付进度。 比较有效地发挥财政资金稳定增长、结构调整、惠民生等方面的重要意义，切实实现全年经济社会快速发展的预期目标。

除此之外，云南、山东等地也发行了同样的文件。 其中山东发布了《关于进一步加快财政支出进度问题的通知》，要求“进一步加快财政支出进度，充分利用财政存量资金，提高财政支出效益，充分发挥财政政策稳定增长、结构调整等方面的积极作用”。 另外，西宁专门召开了统一利用财政存量资金的事业会。

对许多地方政府来说，财政资金仍是杯水车薪。 在今年楼市成交低迷的背景下，土地财政自然受到影响，地方债务违约高峰期到来，地方资金压力较大。

中国三江源水务运营有限企业董事长马迎三对《每日经济信息》记者表示，今年许多地方政府项目结成公私伙伴关系( ppp )，非常重要的原因之一是地方政府“没钱”。

为了保障稳定增长的“钱”之路，将辅助启动多项投资体制改革，以bot、ppp等多种形式鼓励和吸引社会资金进入基础设施行业。

甘肃省建立多元化融资体系，保障交通基础设施资金诉求。 该省交通投资企业正在为在临合高速公路引进平安资本管理企业的35亿元保险债券资金项目进行谈判。 安徽省试点政府购买服务，今年投下69亿元的大规模单证，涉及养老、医疗卫生等行业。 贵州省发改委表示，将加大ppp融资模式的宣传力度，在公路、铁路、水利等基础设施行业，到年9月底发布首批项目向社会公开招标，吸引社会资本投入。

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国务院减少了52个项目的行政审查简政放权成为稳定增长的线索

经记者王辛夷出生于北京

经济下必须多动手，简政放权变成稳定增长之手。

6月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步简化政府权力下放措施促进创业就业，迅速发展石化产业科学布局和安全环境保护集约，讨论通过《中华人民共和国广告法(修订草案)》。 会议认为，将再次在行政审批改革方面出台新措施，取消和下放52个行政审批部分事项，其中34个相关投资创业，有利于优惠政策落地和释放市场活力。

《每日经济信息》记者从上述会议中了解到，简政放权是深化政府改革、加快政府职能转变的关键。

一位业内人士认为，当前简政放权度的加号有助于经济企业的稳定发展。

36个项目的工商登记变更后批准

在今年全国“两会”的政府工作报告中，李克强总理提出，确需设置的行政审批的一些事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。 清单以外的，一律不得实施审查，全面清理非行政审查的部分事项。

此次取消和下放的几个事项包括“享受微型公司所得税优惠批准”、“接受下岗失业人员符合规定条件的服务型、对商贸公司和下岗失业人员实行个体经营减税批准”等。 中共中央政策研究室副主任郑新立在接受《每日经济信息》记者采访时认为，这有助于改善中小企业创新创业的环境，刺激大众创新创业活动，“多年来的快速发展经验表明，在经济快速发展遇到阻力时，政府通过改革刺激民营经济活力，

6月4日国务院常务会议还决定，减少部分职业资格许可和认定，将报废电工电子产品回收解决许可、农业机械维修技术合格证书颁发、自费出国留学中介服务机构资格认定、内资演出中介机构设立审查等36项工商注册预审的部分事项改为后置审查。 下一步，继续整理和压缩现有的事前审批事项，其中大部分改为后置审批，由先证后照改为先照后证，实行编目管理制度，向社会公开，接受监督。

此前，李克强总理表示本届政府将削减国务院三分之一以上的行政审查项目。 这意味着567个批准项目将在本届政府任期内削减。 截至今年3月，取消或调整的项目达到416个。 国家行政学院教授汪玉凯认为，这足以看出国务院改革的决心和力量。

改革的效果需要一个过程来体现

上述会议认为，简政放权是充分调动公司和社会创业创新创造的积极性，对政府回归、市场更大力量、群众利益日益增加、具有重要作用。

今年2月，《注册资本注册制度改革方案》出台后，我国一季度新注册公司数量和注册资本均有较大增长。 郑新认为，简政放权将刺激民营经济繁荣，从长远意义上为经济快速发展提供动力。

为了真正实现行政审批制度的改革目标，北京航空空航天大学公共管理学院教授任建明认为，应该从根本上改变思维方式，停止“挤牙膏”。 “例如，国务院规定某机构将批准项目减少10%，但其中10%由机构自身在那些行业决定，从以前的经验来看，砍掉的多为无油水的“鸡肋”。 ”

汪玉凯说:“各地方经济的快速发展水平、以往的政策遗产有很大差异，全国正在进行改革，但国务院的改革效果要传递到老百姓水平还需要一个过程。”

以食品安全问题为例，“食品审查从种子审查一直持续到餐桌，但问题还是层出不穷，这表明关键不是审查，而是监督。 ”任建明认为，政府应下放权力中心，取消审批，重新进行监管，“设置2至3年的过渡期，在此期间，政府将完全放弃考核，大力加强监管，在经济生活运行阶段保护和护卫公司。”

为了解放权力不让混乱，任建明认为政府工作人员“应该从白领变成蓝领，真正在第一线监督”。 建立说明责任机制，一旦发生事件，具体部门可以废除，公务员的失职也应该被裁员。 ”。