“兰州石化搬迁“锤起音未定” 600亿费用成掣肘”

本篇文章5601字，读完约14分钟

经记者张静从兰州出发

出租车在兰州西固区的化工街疾驰，扬起灰尘。 到中国石油兰州石化分公司(以下简称兰州石化)，高耸入云的烟囱、邻接的工厂映入眼帘，身着蓝、黄职工服的工人进进出出。

走在西固区的街道上，随处可见写着“兰州石化”的企业。 这家西部最大的炼油化工联合公司在西固区的地位不一般。 “兰州石化一感冒，西固区就会咳嗽。 ”。 当地人的形容很恰当。 数据显示，年西固区财政收入130亿元，兰州石化纳税111.81亿元。 支撑兰州石化的西固区工业经济总量占兰州市的近1/3、甘肃省的近1/10。

与此相比，兰州市水源地西固区在环境问题上并不明朗，4月11日发生的自来水苯超标事件，再次将兰州石化推上舆论风口浪尖。 年提出的兰州石化搬迁，又被提上日程。 《每日经济信息》记者从兰州市发改委获悉，在苯超标事件发生前，兰州市官员与中石油签订了搬迁前业务的会议记录，目前已签订了中石油信息表达和搬迁协议。

兰州石化搬迁迫在眉睫，水污染更是坚定了政府搬迁的决心。 兰州发改委产业处负责人表示，这样的大规模搬迁不容易，约600亿元的搬迁费用和工业设计问题将面临掣肘。

兰州石化的前世

“没有兰州石化就没有西固区。 ”。 在西固区住了将近33年的出租车司机王雷(化名)说，西固区不大，5年的出租车生活，他熟悉了这里的所有街道。

“这都是兰州石化的工厂，除了工厂兰州石化以外，西固区还有很多企业和自己的医院、学校、文化宫。 ’王雷指着窗外告诉《每日经济信息》记者。

兰州石化和西固区可以说是唇齿相依。 兰州石化是中国西部重要的炼化生产基地，其前身兰炼、兰化都是国家“一五”期间的156个重要项目，由此奠定了西固区目前的工业结构。 由于兰炼、兰化的生根，西固区从20世纪50年代到90年代风景无限。 但是，1998年以后，兰炼、兰化整个中国石油化工集团企业转型为中国石油天然气集团企业，在并购重组期间，兰炼、兰化经营不理想，西固区也陷入困境。

直到新兰州石化于2007年成立，实现炼油和化工、上市和未上市业务一体化管理，西固区才走出困境。 目前兰州石化在西固区已经建成了“石化王国”，西固区也由此成为石化重镇。 据报道，西固区有一个特殊机构——公司快速发展服务办公室，为驻区大中型公司和项目建设服务。

公开资料显示，年西固区财政收入130亿元，仅兰州石化纳税就111.81亿元。 兰州石化对甘肃也有重要作用。 年，兰州石化分别以107亿1200万元、111亿8100万元稳居甘肃纳税首位。 目前，支撑兰州石化的西固区，工业经济总量近兰州市的1/3，近甘肃省的1/10。 但是，就像硬币的正反面一样，在光明的经济成果背后，作为兰州市的水源地，兰州石化对环境的污染让西固区备受诟病。

记者从兰州市发改委获悉，兰州石化位于兰州市黄河区间上游，受历史布局因素、地理条件和环境容量的制约，兰州石化发展迅速空受到很大限制，加之部分装置老化，环境保护安全隐患日益突出，

资料显示，兰州石化年外排放工业废水约1695万吨，多年来发生污染事故，可能威胁兰州市及黄河中下游省区的用水安全，“尤其对城市饮用水安全构成较大威胁。 ”。

记者在查阅公开资料时发现，兰州石化曾多次漏油事故造成黄河水污染。 2003年5月，兰州石化原料动力厂污水解决装置停运改造，约1吨油污排入黄河兰州段。 2005年1月，兰州石化铁路运输企业油罐阀门漏油，导致200公斤机油流入黄河兰州段，造成污染事故。

“兰州石化污染黄河水，首先是工业废水，然后是频发的爆炸泄漏事故造成的水污染。 ’谈兰州石化水污染的危险性时，西固区的一位官员并不忌讳这一点。

除水污染外，兰州石化还影响空气体的质量。 根据上述资料，工业污染是兰州大气污染的主要来源，占大气污染物排放总量的50%左右。 其中兰州石化排放的二氧化硫、氮氧化物、工业烟气粉尘分别占市区点工业污染公司污染物总排放量的39%、15.9%、30.2%。

与此次自来水苯超标事件相比，兰州政府4月13日宣布，自流沟苯超标是因为周边地下有含油污水进入，其原因为原兰州石化(兰州石油化工企业，2007年与兰州石化合并，两兰合一) )的原料动力工厂，其

转移案“锤子噪音未定”

从繁华的市中心城关区到工业重镇西固区，窗外的景色大不相同。 特别是进入兰州石化厂后，大大小小的工厂、浓烟耸立的炼塔和烟囱、飘舞的灰尘、空气体中刺鼻的味道，构成了西固区独特的风貌。

“兰州石化每天排放的废气很难闻，也有噪音，住在附近的人不敢开窗。 ”王雷对记者说。 兰州石化搬迁已成为西固区许多人的愿望，记者知道，早就提出的兰州石化整体搬迁问题，因兰州这次自来水苯超标，再次被兰州市政府提上议事日程。

关于兰州石化搬迁，兰州市发展改革委产业处相关负责人表示“很紧迫”，“前期对搬迁政府进行了思考，但已于2009年提出，这次也是推进，更加坚定了政府的决心。”

上述负责人对《每日经济信息》记者回忆说，年甘肃、兰州市主要领导向中石油出台了相应的搬迁实施方案，要求兰州石化整体搬迁。 首要原因是兰州石化搬迁有利于黄河水源的危险性和兰州市的大气治理，而且兰州新区的批准也为搬迁增添了条件。

“当时中石油肯定了这个方案，但他们说暂时还搬不动。 大乙烯工程刚开始，项目刚完成，前期工作结束后搬迁。 ”

此后，政府也多次表达了中石油信息和搬迁的事情。 上述负责人向记者表示，2009年甘肃、兰州市主要领导在“两会”及中央实务会议期间，与中石油主要领导就兰州石化整体搬迁进行了信息表态。

“4月，甘肃省发改委主任赵春、兰州市长袁占亭等与中石油规划部签署了兰州石化搬迁前期研究的会谈纪要。 ”上述负责人。 最新进展是，目前政府与中石油签署了搬迁协议。 “双方正在协商。 首先签署搬迁协议，协商后决定搬迁的时期。 ”

根据兰州市发改委提供的业务安排表，截至目前，兰州一级已完成西固区基准地价调整和城市设计，兰州新区已完成兰州石化搬迁石化产业园和环评。 根据记者从兰州市发改委获悉的《兰州石化搬迁改造方案》(以下简称《方案》)，一期年产1000万吨石油炼油的搬迁改造工程由兰州市出资建设，力争年底完成，整体移交兰州石化。 二期年产1000万吨原油加工和产业链延伸项目的工程由中石油出资建设。

上述方案中的具体分工是:甘肃省政府负责搬迁改造的总体协调工作，兰州市具体负责搬迁改造投融资和项目建设。 中石油负责项目规划、总体设计和工业技术的衔接。 组建兰州石化产业投资建设企业，总体负责转移改造项目的投融资和项目建设，以及兰州新区石化产业园配套产业项目的投融资。

“政府当时在构想兰州市的改建，但现在似乎不行了。 兰州石化的技术多而杂，光技术负责的技术人员和专家队伍就有可能不超过600人才能搬迁。 ’上述负责人告诉记者。

兰州市改建的想法被否定后，现在想卖掉兰州石化搬迁后的土地，把土地的资金交给中石油，让中石油自己建造。 上述负责人说:“兰州市是建还是自己建，这要和中石油讨论。”

兰州石化搬迁方面，兰州层面已经有很多思路，但兰州市发改委产业处负责人向记者表示，上述《方案》不是“一跃而定之声”，而是暂定的，总体思路和方案随时会变，因此目前尚不明确。

600亿的费用来自哪里

兰州石化是国家“一五”期布局建设的156个重要项目之一，经过多年改造扩建，目前原油一次加工能力1050万吨/年，乙烯产能70万吨/年，是西部地区最大的炼化一体化公司。 兰州石化现有员工33100人，其厂区总面积45518亩。 数万名员工和占地数万亩的工厂要全部完成搬迁绝非易事。

仅从转移资金来说，兰州市发改委产业处负责人估计，兰州石化完成转移的费用为600亿元左右。 这600亿元对兰州市来说不是很小的数额。 据公开新闻报道，兰州市全年的区域财政收入仅为406亿元，要将兰州市的财政用于转移资金似乎有点困难。 对兰州石化来说，拆迁费用必须全部由自己承担，压力也不小。

牵头公司“出城入园”兰州市工信委产业规划处负责人在接受《每日经济信息》记者采访时表示，转移资金由公司自身承担，但政府出台的中央省所属公司向兰州新区转移的文件中，对转移的公司有很多土地、税收上的优惠支持政策

该负责人表示，关于土地，根据相关政策，公司搬迁后的原土地，按照西固区城市规划，可转换为商服用地的将转让，土地出让收入的85%由政府归还公司。 “该政策力量雄厚，相当于省市2级将自己的土地出让金归公司所有，很多城市没有这么高的归还比例。 ”

除了出让土地外，从年开始转移到兰州新区的公司，原来的土地也可以交给公司自己开发。 上述负责人对记者说:“公司可以在原土地进行商业开发，然后出售获得利润。 ”。

除此之外，在税收方面，公司搬迁期间将减免公司。 特别是转移到兰州新区的公司，土地价格低，全部通过网络转让。 具体到兰州石化，根据前述《规划》，兰州石化4万多亩土地中，按规划变更为商业住宅用地的有14270亩。 按亩产开发价150万元计算，西固区整理4000多亩土地储备价约60亿元。 这60亿元可以抵押兰州市土地储备中心现有的储备土地，向金融机构申请融资筹集。 西固区清理储备的4000多亩，按亩产650万元计算，总额达260亿元，除60亿元外归还市储备中心，可一次性筹集200亿元资金。

兰州石化搬迁改造项目启动中后期，兰州石化厂12350亩土地由兰州市政府分期抵押，向金融机构申请分期贷款370亿元，融资年限不超过2年，利息约70亿元，转让兰州石化厂原有土地后，挂牌偿还取得的资金。

“另一片是兰州新区的土地。 兰州石化搬迁了。 你要占用多少土地？ 地价很低，基本上是免费建造的。 ’上述兰州市发展改革委员会的负责人。

根据政府的构想，兰州石化厂原有的土地出让和抵押贷款可以获得部分转移资金，但该负责人也表示，资金仍然是转移的最大课题之一。

“兰州石化不是一二十亩地，而是几万亩地，在这么大的面积上完全转让是需要时间的。 ”上述负责人表示，从搬迁到土地平整，最后进入拍摄手续，到分批全部转让完成，周期非常长。

对于上述政府搬迁方案和资金测算，记者也向兰州石化方面求证，但记者多次致电兰州石化相关负责人未得到回复，随后记者又给其负责人发了邮件，在发送消息之前未收到对方回复。

与搬迁相关的问题很多

事实上，转移不仅仅是资金问题。 除占地4.5万亩的工厂外，还有3.3万名员工，如此庞大的搬迁量，新工厂的建设、运营、工人的配置都是问题。

根据前述《方案》，一期搬迁改造工程由兰州市出资建设，年底完成，整体移交兰州石化。 二期工程由中石油出资建设。 兰州石化分流职工的安置通过项目扩建改造、产业链延伸以及现代服务业的培育来处理。

具体来说，兰州石化搬迁改造后，可在新工厂配备10000名员工，兰州石化根据能源扩大及产业链延伸配置10000人，根据总部经济、设计研究、销售物流等现代服务业配置6000人。 内部退休的5000多人，到兰州石化退休为止将支付生活费。 剩下的2100名员工可以安排在兰州新区的其他服务岗位。

政府对员工的配置非常了解，但据《每日经济信息》记者采访，许多兰州石化工人表示，他们对搬迁并不感冒。 “我在化工厂工作了将近十年。 家人和孩子都在西固区。 如果要搬迁的话，我们住在哪里了？ 兰州新区正在建设中，配套也不成熟。 我们怎么生活？ ”一位工人说。

这位工人的担心，也是许多兰州石化工人的担心。 据西固区政府介绍，兰州石化在20世纪50年代落户后，围绕工厂，约万工人和家庭在这里工作、生活、上学。 因此，西固区兰州石化的学校、医院、体育场、娱乐设施很齐全。

“他们不想搬，现在也没有实质性的动作，就没有搬的动力。 ’西固区政府的一位官员向记者坦白。 除资金问题外，工业路线设计与技术衔接问题也是兰州石化搬迁的障碍之一。 兰州发改委产业处负责人对记者表示，“设计周期比时间长，不是几个月设计的。 原油管道如何通向兰州新区，原油库如何运输，相关问题尤为突出。 技术联系也是个问题。 兰州石化的设备昂贵，技术多而繁杂，当初是专门安装的。 如果搬迁的话，很多设备解体之后安装就不能使用了。 ”

记者的手记

西固之“癠”什么时候休息

兰州市水源地西固区，以及当地有名的石化枢纽，是由老工业基地转型而来的新型石化城市，被誉为“共和国石油化工的摇篮”。 兰州石化的整体搬迁，不仅使兰州石化的某公司经历阵痛，也使兰州石化为主体的税源和工业第一支柱的西固区，或产业转型的阵痛。

公开资料显示，西固工业基础雄厚，现有各类公司1000多家，形成了以石油化工、能源、装备制造和新材料“三大板块”为支柱的工业体系，工业经济总量占全区经济的3/5，其中兰州石化为重要一级。

在兰州石化整体搬迁的情况下，这个以工业闻名的城市如何寻找替代产业和转型升级？ “西固一定会经历阵痛期吧。 毕竟兰州石化及其附属公司在西固区经济总量中所占比重很重。 ”上述兰州市工信委员会负责人直言不讳。

该负责人表示，兰州石化搬迁后，西固区将转型物流商贸业。 “目前，西固区正在积极申请国际港务区和综合保税区，以此为依托迅速发展物流商贸。 ”

2008年6月，《环境监测管理与技术》期刊刊登甘肃省环境监测中心站高级工程师韦春撰写的《兰州市西固区域环境空气体质量污染特征》一文，介绍了当地空气体中的各种污染 当地()/k0 ) )气体污染表现出明显的石油化工型污染。

如果西固区这样的工业集群还像金汤一样“固”，兰州的空气就不能得到任何改善。 西固区是兰州市的上风口和水源地，当年对该区的产业定位和工业规划本来就不科学合理。 过去不能谏诤，但来者能追。 从目前我国新一轮城市化进程来看，许多城市在进行城市和产业规划时，“西固之痼”必须得到重视和警醒。