“川17铁路项目需融资超百亿 民资入铁仍谨慎”

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经记者杜兹乐出生于成都

中西部地区掀起了新的基础设施投资热潮。 《每日经济信息》记者从四川省发改委近日举办的“年四川省要点项目融资对接暨培训会”获悉，今年四川省实施的500个重要项目，涉及总投资2.88万亿元，预计年内将投资4151亿元。

值得注意的是，根据上述培训会现场公布的《四川省全年部分积分项目融资诉求新闻汇总表》，涉及成兰铁路、成贵铁路、西成客专等铁路项目17个，融资诉求约117亿元。 但这些项目目前民间资本占比为零，融资意向机构均为银行贷款。

为了处理铁路融资难题，加快民间资本进入这个行业，许多重要的银行、保险、资本管理、投资巨头也出现在了会场。 四川省政府副秘书长戴东昌表示，要加强金融服务保障，促进要点项目建设和金融业同步快速发展。 加强“政银企业”的联系信息表达，形成常态化机制等。

另外，根据最近召开的国务院常务会议，未来将设立年募股规模达到2000亿~3000亿元的铁路快速发展基金，以及今年向社会发行1500亿元铁路建设债务等融资措施。 除四川外，新疆、江西等地还在尝试改革铁路投融资模式。 在业内人士看来，激发民间资本热情的根本途径是改革铁路系统收益分配机制，同时透明化、法制化。

17个铁路项目需要100亿以上的融资/

近日，《四川日报》援引成都铁路局的信息称，今年成都铁路局计划投入800亿元用于铁路基础设施建设，建设范围涵盖四川、重庆、贵州等多条线路。

根据上述会议现场公开的《四川省全年部分积分项目融资诉求新闻汇总表》(以下简称《汇总表》)，成都铁路局相关成兰铁路、成贵铁路、西成客专、成昆铁路等铁路积分项目17个，融资诉求额约117个。

《汇总表》刊登的17个铁路简章包括成渝铁路、成贵铁路(乐山至贵阳)、成兰铁路、西城客专等，今年分别需要融资12亿元、22亿元、14亿元、14亿元。 另外，今年新建了成都至蒲江的铁路项目，需要融资4亿元。

值得注意的是，在融资意向类型上，这17个铁路项目的民间资本占有率均为0，融资机构均为银行贷款。 例如成贵铁路项目(从乐山到贵阳(金融机构涉及工业银行、建设银行、开发银行。 另外，成渝铁路项目涉及包括“工、农、中、建”和开发银行在内的5个意向金融机构。

事实上，铁路融资难、民间资本不愿进入的问题由来已久，以被视为铁路投融资体制改革标本的川南铁路为例，根据初步编制的出资方案，川南城际铁路企业由四川铁路产业投资集团、自贡、宜宾、内江、泸州5大股东组成。 四川发改委相关人士表示，他们欢迎民资入股，但民资存在诸多担忧，没有一家民营公司愿意入股。

记者表示，原定于上月末正式挂牌的“首个纯地方版”川南铁路至今仍未挂牌。 四川省发改委铁建处长曾义平曾经对《每日经济信息》记者表示，国家大铁路相关政策改革没有动作，他们能够出人头地的时间非常有限。

拓宽融资渠道，鼓励民间资本进入/

关于铁路融资，不愿具名的铁路系统老手向《每日经济信息》记者证明，铁路融资渠道应多元化，而金融机构对铁路融资持谨慎态度，单意向银行铁路融资额偏低。

为处理铁路投融问题，3月20日，四川省政府下发《关于做好全年投资和要点项目工作的通知》，要求深化投融资体制改革，进一步扩大融资渠道及完整的部门交流、上下联动要点项目问题处理协调机制等。

四川省政府副秘书长戴东昌表示，要加强金融服务保障，促进重点项目建设和金融业同步快速发展，进一步拓宽融资渠道，加快金融市场产品创新，拓宽金融服务公司思路，综合运用信托、债券、基金、融资租赁等多种融资方式

戴东昌还指出，将继续支持民间资本进入基础设施和社会事业等领域，提高民间投资要点在项目建设中的地位。

记者了解到，4月4日下午，来自中、农、工、建、交等20多家知名银行，华融、信达、长城、东方4大amc资本管理巨头、人保财险等金融机构代表出席。 四川省证监局、银监局、保监局和人民银行成都分行等金融管理部门相关领导纷纷抛出各分管金融业的“橄榄枝”，支持重要项目融资。 会议上，部分积分项目业主代表与金融机构代表签订了合作协议或贷款合同，涉及金额843.7亿元。

打算革新融资模式/

事实上，铁路投融资改革已经引起国家的重视。

李克强总理于4月2日主持召开国务院常务会议，明确深化铁路投融资体制改革。 《每日经济信息》记者从中国政府网获悉，上述会议强调加快铁路特别是中西部铁路建设，预计今年全国铁路投产6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中近80%的国家投资将投向中西部地区。

作为相应的铁路投融资体制改革配套措施，包括设立铁路快速发展基金，吸引社会资本投入，使基金总规模每年达到2000亿~3000亿元。 创新铁路债务发行品种和方法，今年向社会募集1500亿元； 吸引银行等金融机构支持铁路建设，扩大社会资本募股规模中央对承担一定公益性和政策性的铁路项目给予补贴，建立规范的补贴制度加强统筹协调，保证建设项目的顺利实施，抓紧批准的项目全面开工等。

根据《经济参考报》，上述铁路快速发展基金中，今年和明年的中央财政资金和社会资本将从1:2到1:3出资。 基金管理方面，采用封闭式企业型基金形式(暂定15年)，以铁路总企业为主要发起人，与全国社会保险基金理事会等高信用等级机构联合发起设立，由铁路总企业担任普通股东，负责基金的初期运营。 基金回报方面，优先向优先股东按期支付稳定的合理回报，具体回报水平根据市场情况协商明确； 支付优先股东利润后的剩余利润分红给普通股股东，普通股股东将所得利润通过增资的方式注入快速发展基金。

现在，随着国家铁路投融资体制改革的道路进一步确定，各省也已经开始了“大展拳足”。

戴东昌表示，四川正在争取银行信贷、创新思路、扩大直接融资规模。 完全利用公司债券、企业债券、中期票据等债券品种，通过信托贷款、信托股权投资、其他权益投资等方式引入信托资金，积极获取保险直接投资，引导股权投资，大力开展融资租赁，各方面拓宽融资渠道，满足重大项目资金诉求

“各部门要进一步依法维护金融债权，高度重视金融风险的防范、预警和应急处置工作，避免出现区域性系统性风险。 ”戴东昌补充说。

今年2月27日，新疆克拉玛依至塔城、北屯至阿勒泰两条地方铁路正式获得国铁接轨批文。 据新疆网报道，这两条铁路税后财务内部收益率为6.25%左右，除银行信贷外，还委托信达借款募集3.5亿元。

但是，创新的融资模式也并不顺利。 去年5月，江西省政府同意江西铁路投资集团启动江西铁路产业基金的设立。 总规模为150亿元，预计首付规模为50亿元，但至今一无所有。 早些时候，浙江也曾尝试设立铁路建设基金，但相关报道显示，该基金投资者仍心存疑虑，首要是担心铁路系统收益分配与清算机制不透明。

曾义平强调，国家铁路清算体系必须向社会公开、透明、规范化，还必须采取相应的法律措施加以保障，这样才能真正放心地纳入民间资本。

“铁路项目完成后，沿线的土地肯定也会上涨。 无论综合开发多么巨大的土地，以土地为担保，都可以支援铁路项目的融资。 》中国工程院院士、中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕对《每日经济信息》记者表示:“目前各省铁路建设呼声很高。”

在谈到土地综合开发涉及国土、规划等诸多复杂问题时，王梦恕说，这次国务院常务会议要求“加强统筹协调”，也是为了处理这一问题。