“多份提案直送全国“两会”：汽车年检“硬骨头”该啃了”

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经过记者张雯从北京出发

自去年新一届中央政府提出削减行政审批的1/3目标以来，至今已削减了416个项目。 3月5日的总理政府实务报告强调，今年将进一步取消和下放200多项行政审查。

在“权力清单”制度大力推行，政府职能发生重大转变的时候，许多饱受诟病的“硬骨头”还没有被“啃”，所以呼声很高的汽车年检改革就是其中之一。 这个声音从地方的“两会”传播到了全国的“两会”。 年全国“两会”期间，许多全国人大代表、政协委员建议简化和取消汽车年检制度。 基于汽车年检制度的弊端，社科院法学研究所宪法行政法研究室主任、原国务院行政审批制度改革专家咨询小组成员周汉华呼吁，到了该“啃”这块“硬骨头”的时候了。

最近，北京一辆私家车的老板张先生告诉《每日经济信息》记者，他去年6月买了进口suv。 因为很少开长途，所以到今年6月为止，行驶距离不到2万公里。 但是，根据张先生的行驶证明，这辆车“检查的有效期到去年6月为止”。

也就是说，张先生今年6月必须去年检。 他感到疑惑。 “这辆车和新车差不多啊。 而且，这辆车性能很好。 而且，平时就经常进行维护和检查。 需要再花一次钱，花时间去年检吗？ ”

小张的困惑在全国大多数私人车主心中也有。 据了解，汽车年检制度在国家法规条例出台10年来，该制度从未改变。 高速增长的汽车数量与定点设置的检测机构之间的矛盾、规章运用的人为障碍，已经引起了各方的不满。 更为严重的是，与检测部门分开，已经形成了巨大的灰色利益链，“黑户”、“车托”等“寄生”者，只能与检测部门的部分员工勾结牟利，积累交通安全隐患，威胁汽车产业的快速发展。

改革汽车年检制度已经刻不容缓。 据《每日经济信息》记者介绍，今年全国“两会”期间，许多代表和委员已经向全国“两会”提出了关于改革该制度的一些建议和建议。

制度的弊端/

“检查站在梅林东路，但排队的是彩田路。 ’一位深圳私人车主向《每日经济信息》记者讲述了他的某次年检的经历。 “一次点火，一次救火，移动几个点，好不容易排了队，但是工作人员噼里啪啦的扔了证明回来，说违规还没解决，上午就这样过去了，先交了罚款，后天只能再排一次队。 ”

在深圳这样的发达城市，汽车拥有量已经超过了230万辆，但全市只有21个检查点，每天只能检查一次的车辆数量也时有规定，各检查点每天都很拥挤，让私人车主不满。

除了排队外，还有违章记录、尾气检查、申请书填写、盖章等复印件。 虽然目前各地都在努力简化汽车的年检程序，但是“纵向”的比较简便，仍然不能满足业主的需要。

上海市人大代表胡传平表示，公安部出台车辆年检制度有一定的历史背景，当时只限于汽车技术和质量，应该从安全、环保两方面加以制定，但“随着时代的迅速发展，现在汽车质量与当时完全不同。”

深圳市政协委员张学虎认为，汽车年检是政府提供的公共服务。 鉴于权利和责任的对等性，车辆检验部门要对检验合格的车辆承担一定的安全责任，但遗憾的是，在各类安全事故中，没有发现机动车检验机构被追究责任的例子。

北京市亚运村汽车交易市场总经理迟亦枫认为，我国的车检已经成为高度垄断领域，依托这个温床滋生了许多“暗箱操作”行为，“这个制度已经到了需要改革的时候”。

改革之路很难

如何改变汽车年检制度？ 这是“硬骨头”。 正如社科院法学研究所宪法行政法研究室主任、原国务院行政审批制度改革专家咨询小组成员周汉华所说，一是车辆检查涉及实际利益，二是制度本身的繁多和庞杂，决定了改革的难度。

汽车年检制度，应该遵循什么样的施政逻辑？ 目前，从我国汽车技术的现状来看，完全取消私家车的安全检查制度还没有条件。 上海市政协委员、上海市公安局原副局长吴延安认为，由于车辆状况比较多、比较复杂，“一律”完全取消年检，可能会引起安全问题。 国家必须讨论延长车辆年检的问题。

如何“强制”年检制度，使其不致于“乱治”？ 胡传平有自己的理解。 “从技术人员的角度来看，我可以延长周期。 例如，可以讨论五年或十年。 ”

周汉华表示，车检这样的“硬骨头”，问题处理后的后续工作更为重要。 他建议，今后不仅要买强势保险，商业保险也要扩大覆盖范围，相关配套制度要跟上。

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乱象调查

北京“车虫”的“寄生”之路

经记者刘旭从北京出发

3月7日，早上8点多，北京西郊的汽车检查站已经有人来了，车一辆接一辆地开了进来。 在检查场业务大厅的桌子上，放置着近20个各种各样的杯子。 一家4s店的新车检测代理人告诉记者:“这些杯子都是‘黄牛’(当地人也叫‘车虫’)们的。” 他们比员工来得早。 虽然你现在看不到他们，但实际上是在各地招揽业务。 ”

一位熟悉车辆检查工作的记者向《每日经济信息》记者保证，检查场的“黄牛”通常分为两类，一部分是进行检查场和不成文律委托代理的“包线”检查员，他们每月都会给检查场带来一定数量的车辆来源，检查场无形中由其代理。 其他部分是游荡在检查站周边的个人“黄牛”，他们没有固定的车源，但与检查站工作人员结成“个人友谊”，向业主承诺能够通过车检，并收取费用。

检查过程中有“可以人为控制”的环节

记者了解到，在汽车年检制度中，许多检测通过人为测量来评估是否符合标准，“可操作空之间出现了商机。 ”。 熟悉上述车辆检查流程的人向记者表示。

现行的汽车检测流程大致分为四个步骤。 第一步是在外观等候区，在车辆进入检查区之前，检查员检查车辆牌照，与车主交接车辆，按每辆车的大致情况，检查员进入车内并拍手检查； 第二步，顾客在业务大厅办理手续、支付押金、进行车辆登记； 第三步，在检查区检查车辆排气、车辆安全性； 最后，顾客在业务大厅办理手续、结账并接受检查结果。

虽然看起来是简单的4步流程，但实际上在所有的检查过程中，车主都可以说是“一步一个脚印”。 例如，在等待外观区域，对于轮胎的膜类型、灯光明暗、有无车辆改造、轮胎花纹是否一致等一系列专业的检查项目，只要有一点点偏差，就会要求业主进行修理和调整。

“以车灯为例，行驶两年后的车辆大多没有达到检查要求的数据范围。 ’一位车检代理人向记者介绍说。 他的处理方案是，对于不满足车检要求的零部件，例如车灯、轮胎等外观零部件进行调整和更换，从而导致更换困难的部分，依靠与检查场的“合作”关系，灵活地予以清除。

是排气、制动器等检查的一环，是最难通过的部分。 北京一位车主告诉记者，他正在用自己的改装车进行车检，大多数情况下，车辆不用来，只要告诉“黄牛”车牌号和发动机号码就行了。 但是，改装车的检测代办费用基本在2000元左右，是一般车辆检测费用的10倍左右。

业主的需求催生“黄牛”

“为什么不进行‘黄牛’的车检呢？ ’一位业主在向记者提出这个疑问时，这样反问。 该车主认为，在现行制度下，车检代办业务为车主“节约了很多”。

这位车主告诉记者，他以前也去过车检，排队、交钱、各种不合格、调车后排队……等流程消耗了整整一天，但检查结果也没有顺利得到。 之后，由于修理厂的关系，找到了“黄牛”，把车交给了黄牛。 人不来也就半天，车就顺利通过了检查，回到了自己手上。

在收费方面，车检费用在200元左右，但“黄牛”收取300~500元。 在《每日经济信息》记者走访车主的过程中，车主被认为代验车的性价比“合适”。

记者跟着一位验车业主到验车场进行车辆检查。 一位检查站工作人员私下告诉记者，新车建议自己检查车，第一辆车的检查通常可以顺利通过，从而节省了寻找“黄牛”的费用。

如果是第二次检查的车，车主自己检查车的通过率几乎为零，这个时候“黄牛”就成了不二之选。 一位汽车修理厂负责人告诉记者，经过4年的招聘和改造，车主自己配制的车灯、刹车、轮胎逐渐成为习性，只要不影响安全，必然要求达到检查站的相关标准，“没有必要”。 以车灯为例，“黄牛”检测到车后，车主通常也会要求恢复到以前的车灯“模式”。

黄牛的检验优势链

某从事车检代理业务的“老手”向《每日经济信息》的记者介绍。 2001年左右，他开始从事车检代理业务。 当时车主的车检消费在80元左右，他代收的钱是120元。

“与十年前相比，车检科目和流程都没有什么变化。 只是费用上升了再上升。 ”这些人表示，车检对车辆的监管确实不可缺少，但由于检测流于形式，并未达到预期的效果。

在这个“产业链”中，“黄牛”们的“职业行为”也各不相同，大多被熟人介绍。 但是，如果没有人“牵线搭桥”，业主们的权益受到侵害，就不能起诉。 北京一位业主向记者表示，他去年通过车辆定期检查多次尾气后最终合格，因此今年又来检查时，为了省事特地去找了“黄牛”，双方约定了400元的价格。 但是，在检测灯光时，这家“黄牛”告知“有问题不能通过”，需要另外支付200元的灯光调整费。 后来，以车辆外观受损为由，该业主再次被要求支付300元。 最终，该业主支付了900元的检测费用。

“这种事多是在检查站旁边徘徊的冷清的‘黄牛’干的。 ”上述“老手”向记者介绍说，许多与检查站形成“承包”关系的“黄牛”并未这样做，而是通过与检查站维持长时间的合作关系，进行“管道合作”。

由于北京的检查站数量众多，竞争激烈，一些检查站由黄牛的“包围线”维持。 “包线”是指“黄牛”在一年的时间里，一点一点地把钱带到检查场，或者带多少车辆。 如果是黄牛拿来检查的车，只要在商定的次数内通过就可以了，不会多收钱。

据了解，部分检测场为了尽快回收设备投资，“黄牛”们也有一点“优惠政策”。 例如免费增加在线连接次数，降低车灯、刹车、车身等的检查标准，甚至模糊一点的尾气检查标准等，鼓励“黄牛”带顾客来，实际上，这些“黄牛”是检查站的非编

“几乎所有国家都存在车检制度。 ”中国汽车工业协会常务副会长董扬对《每日经济信息》记者说。 但是，目前我国的这一制度有些不足，处理起来不容易，需要一个过程。

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委员的呼声

政协委员巩富文:整治汽车年检中的不正之风

经过记者王雅洁从北京出发

历时数年的私家车车检制度，在今年的全国“两会”中，面临着许多取消的呼声。 其中，全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长巩富文今年提出的建议与上述问题有关。

“我调查了一年多。 以西安市为例，全市有186万辆车，但汽车检测机构只有20多辆。 之后，我去了北京了解情况。 包括了解北京的车检部门。 北京市有430万辆车，市内检测机构42家。 ”。 功文直言，从上述数据来看，在某大中城市，车辆检测机构数量与汽车保有量不一致，车检时排队是家常便饭，行内而言，最好找辆“车辆”，几百元就可以了。 这样，领域内开始发生不正当行为，滋生腐败现象。 此外，“黑户”、“车托”等非法领域的人员经常与检测部门的部分工作人员勾结，向车主收取额外费用，使不合格车辆也能通过检测。

对比以上情况，巩富文建言指出，必须立即整顿机动车安检中的不正之风。 “对交保证金就可以逃过检查的黑户要严惩，对汽车年审中发生的不正当行为要严整，要铁腕治理乱象，对违法违纪者要彻查到底，决不姑息。 ”

巩富文还指出，在清理不正当风潮的基础上，除透明公开机动车检验标准和实测数据外，“要逐步扩大中小小型机动车检验资质机构的范围，推进机动车检验市场化。”

贡富文表示，中国未来将借鉴德国的成熟方法，改变目前的监管模式，进一步开放车辆检测管理，使车辆检测实际任务得到越来越多检测资质的个人(官方认可的专职人员)或机构)官方认可的汽车维修公司或各大 基于权利责任对等的大致情况，承担车辆检验责任的个人或者单位应当对检验合格的车辆承担一定的安全责任。

贡文还建议，必须尽快改革和完善现行私家车强制检查制度，即尽快修改《道路交通安全法实施条例》中对中小、小型非营运机动车检查制度的规定。 在这些方面，参考法国的方法，中小小型非运行汽车的检查在5年以内(包括5年)免除，5年后每3年进行一次检查。 另外，检测部门只负责出具检测报告，车主自行选择修理地点，修理完毕后提交合格报告即可。 这样既可以达到车检的目的，节约双方的时间和精力，又可以大大减少车检公司滋生的腐败问题。

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政治协商会议的施杰委员:“交钱就过”的潜规则中潜藏着安全隐患

经记者李彪从北京出发

全国政协委员、四川鼎立律师事务所首席合伙人施杰在今年的全国“两会”上，提出了《关于改革汽车年检制度的建议》，其建议的核心复印件是希望政府对私家车年检的管理逐步开放。

施杰对《每日经济信息》记者表示，中国汽车年检包括尾气排放、发动机状况等复印件，对环境保护、道路安全等起到了积极作用。 但是，有些地方私家车年检存在程序化问题，往往只是走一个流程，并没有真正发挥年检的实际效果。

舒杰在建议中提出，现行汽车都是经过严格的出厂检验后才流入市场，包括对汽车的安全性能、尾气排放等。 另外，大部分私家车的车主不仅考虑到自己的安全，搞好车子的维护，如果有一点问题，也会自己维修，所以年检制度对这些私家车来说意义不大。

此外，施杰在建议中还介绍说，许多司机“只能进行一次年检，但交钱就能过”已成为潜规则，交给“黄牛”无需排队，快速省心。

对此，施杰认为，由于有优势，年检从业者是否真的对“黄牛”送来的车辆进行认真检查和严格检查，不得不表示怀疑。

施杰建议取消7辆以下私家车的年检，将7辆以下私家车每5年或每5万公里清洗或更换一次影响尾气排放的零部件纳入《道路交通安全法实施条例》的规定。 法律还应加大对非法改装车辆的管理和路面执法力度。 另外，7辆以下私家车交通违章累计扣分达到12分以上，逾期1年仍未解决的，直接列入交通管理部门黑名单，交警随时对黑名单中的车辆进行路面抽查。

对运行着的客船的年度检查。 施杰在建议中介绍说，经调查，我国90%以上的营运车辆存在非法改造、不达标安全性能等违法行为，特别是营运卡车为了多载货物而非法改造集装箱和零部件等问题。

对此，施杰建议，运行的客船年检、不合格的车辆自行选择正规维修店维修，检查部门不能指定其维修地点。 另外，为了防止车辆定期检查中车辆检查人员的违章操作，必须完善相应的监督管理制度。