“四川每个人平均铁路仅有香烟长 西部亟需国家资金扶持”

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经记者杜兹乐出生于成都

新年伊始，国家发改委与西部大开发相比，对外集中发布了20个重要项目。 其中，交通项目达8个，特别是涉及航空空、铁路方面。

《每日经济信息》记者表示，目前全国首个被称为“纯地方版”的川南铁路已成为当前铁路改革的风向标，但在招商引资方面，由于运费、核算、收益分配等政策性障碍，严重影响了民间资本的热情。 中科院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕认为，各地在地方城际铁路投资中必须发挥自主能动性。 包括探索运费等改革。

国务院发表《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》后，地方政府认为，他们目前承担的投资压力比以前大了，可以移动的空之间小了，“项目环境评价”的事情也很难与相关部委协调， 另外，筹资更加困难，在相关制度破冰之前，需要国家的资金援助。

云南省铁路投资额达到260亿元以上，西城客运专线、成贵铁路相继开工建设，西宝高铁、西平铁路、西平铁路两条线通车运营……年，西部各省铁路建设相继报喜。

但是，西部铁路投资“热气”的背景下，难以掩饰各地迅速发展的困境，特别是资金的压力。 最近，在接受《每日经济信息》记者采访时，四川省发改委铁建综合处长曾义平直言不讳。 “自从国发[]33号文出来后，现在地方承担的事件越来越多。 ”

曾义平表示，未来5年，光是国家干线铁路项目，预计四川就需要筹集450亿元左右的建设资金。 最近，中国铁路总企业主要负责人对外表示，计划每年投资6300亿元资金，以中西部铁路为要点。

西部铁路建设进展缓慢/

年1月3日下午，曾义平指着办公室墙上张贴的四川铁路网照片，对《每日经济信息》记者说:“四川人均铁路是一根烟的长度，占四川土地面积1/2的阿巴州、甘孜州还没有一寸铁路。”

日前，四川省铁路产业投资集团董事长、党委书记孙云也表示，四川人均铁路只有7厘米。

资料显示，四川铁路运营里程3514公里，居西部第四位，但公路网密度为72.5公里/万平方公里，仅为全国第27位。 人均拥有铁路占全国平均水平的65%，仅为东部的1/3和中部的1/2。

事实上，这只是目前西部铁路快速发展的缩影。 “西部铁路的快速发展严重滞后，与中东部相比还差得远。 ”曾义平说。

据悉，目前四川纳入“国家“十二五”铁路建设规划”的项目有24个，建设项目3个，建设项目16个，计划再投资3300亿元。 另外，“十二五”期间，贵州新建铁路3500公里，其中高铁1500公里，总投资约3000亿元。 重庆将继续建设铁路项目，新开工，国内总投资额将达到1541亿元左右。 陕西涉及14个项目，建设距离约2500公里，总投资2000亿元。

另据《云南日报》报道，云南省委、省政府在“十二五”后三年为建设“国际大通道”，共投资铁路1000亿元，铁路续建项目9个，新开工项目10个，里程累计4000公里，建设和建设中的铁路里程累计600亿元。

以重庆为例，按照安排的1541亿元铁路投资额，铁道部出资379亿元，重庆市出资347亿元，各铁路项目企业银行出资815亿元。

“我们原来制定的‘十二五’目标，近两年来由于国家宏观经济形势和铁路体制改革等因素的影响，整个西部地区的铁路建设进展缓慢。 ”曾义平坦率地说。

地方投资的压力增大/

研究发现，与东部和中部地区不同，目前西部地区特别是边远地区的许多铁路投资项目基本上都是公益性项目，或无直接收益项目，自身投资额巨大，回报周期长。

一位不愿指名道姓的业内人士表示，“年初成立的中国铁路总企业，作为公司属性，有可能选择在投资效益好的东中部地区投资。”

年8月9日，国务院印发《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，业内称“国发[]33号文”。 文件要求采取推进铁路投融资体制改革、多途径筹集铁路建设资金、完善铁路票价体系、充分利用铁路用地资源等多种措施。

日前，李克强总理在兰州视察兰渝铁路时也表示:“开发西部铁路意义重大，人民翘首以盼。 另外，中西部正在接受东部的产业转移。 铁路的建设对产业的快速发展有意义，西部的快速发展是中国最大的回旋余地。 ”

“国发[]33号文出来后，国家投资干线铁路，地方多做，压力大。 ”曾义平对《每日经济信息》记者直言不讳。 “国家要将铁路建设的中央预算内资金最多投入到西部地区，但是西部地区的铁路建设规模相当大。 ”

事实上，仅在四川，铁路投资筹资压力已经很大。 资料显示，未来5年，四川将需要承担国家干线铁路建设资金450亿元左右。

但是，自从国发[]33号文提出“研究铁路建设基金的设立”以来，该基金的最新进展还没有出现。 最近，中国铁路总公司总经理盛光祖表示，下一步将积极做好铁路建设基金的相关准备工作，等待国务院批准后立即开始实施。

需要国家的资金援助/

除了资金外，西部特殊的地理环境也给当地铁路建设带来了巨大的环评课题。 据悉，仅四川省就因“环境评估变更”问题和难以与国家相关部委协调等原因，推迟了该省许多铁路项目的开工时间。

公开资料显示，年中国铁路总企业经营收入10426亿元，比去年同期增长7%。 其中运输收入6051.2亿元，比去年同期增长14%，全面实现盈亏均衡。 《21世纪经济报道》援引新闻工作者的话称，中国铁路总企业能够实现盈亏平衡，要归功于财政部在年底给予的400多亿元的公益性补贴。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚分析说，目前的铁路项目中，只有煤炭运输专线受益，包括京沪高铁、京津城际在内的其他所有客运线路都处于亏损状态。

目前铁路赤字的阴影和配套政策的滞后，似乎成为铁路投资难以吸引民间资本的重要障碍。

曾义平表示，参与国家合资铁路建设的四川省级出资人代表四川铁路产业投资集团在未来一段时间内将面临还贷和筹资的巨大压力，部分市州建设任务繁重、财力薄弱，铁路建设资金筹措也相当困难。 “国家考虑到对支援西部地区铁路建设的银行贷款给予特别倾斜政策，应当允许适当延长还款期限或者对贷款附加利息进行支援。 ”

四川样品

最初的“纯地方版”铁路以今年开工为目标，民间资本的热情暂时没有被激活

经记者杜兹乐出生于成都

铁路改革的标志性川南城际铁路(以下简称川南铁路)被许多媒体指定为全国第一条“纯地方版”铁路。 从去年8月开始胎动，到10月在西博会上刮起公开风引进民间资本，川南铁路可以说是吸引了人们的目光。

最近，《每日经济信息》记者从四川省发改委铁建综合处获悉，目前四川正在准备川南铁路企业建设计划，春节后可能会出来。 其中，内自宜、内泸城际铁路应以每年开工一条为目标。

但是，引进并实施民间资本并不容易。 四川省发改委相关负责人表示，地方政府并不是不想引进民间资本，也可以完全控股民间资本，但民间资本不愿意积极进入，只能由政府主导推进。 “民间资本难以进入的理由各种各样。 将来，导入民间资本需要改变铁路的收益分配结构、运费结构、结算结构等。 ”

由四川铁投主导结成/

“城际铁路必须快速发展，包括西部地区。 》中科院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕对《每日经济信息》记者表示，从能耗角度看，1吨货物1公里的道路运输所需资源要比铁路运输所需资源多得多。

年11月初，四川铁路产业投资集团(以下简称四川铁投)董事长、孙云党委书记在接受媒体采访时透露，四川川南城际铁路股份有限责任企业由四川铁投牵头组建，涉及内江、自贡、泸州、宜宾等城市。

年1月3日，四川省发改委铁建综合处长曾义平也向记者确认，目前牵头组建的一方是四川铁投。

四川铁投成立于2009年，注册资本90亿元，是四川省政府批准出资设立的国有投资集团，代表四川参与国家和地方合资项目及省内地方铁路项目的投融资、建设、运营和管理等，旗下上市企业四川路桥( 600039，sh )

“现在川南地区发展很快，几个中心城市之间相距近100公里。 ”曾义平说，川南地区的道路网已经完善，但铁路一直是短板。

事实上，四川率先开始了川南铁路的投资开发，赶上了当前国家铁路改革的东风。 年3月，中国铁路总企业正式成立，铁路上的“政企分开”掀开了新的一页。 五个月后，国务院发表了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(即国发[]33号文，以下简称《意见》)。

《意见》强调:“城际铁路、市域(郊区)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权向地方政府和社会资本开放，鼓励社会资本投资建设铁路。”

年10月，在第十四届中国(成都)西部博览会关于四川重大投资项目的介绍会上，四川省发改委主任唐利民对外表示:“我们将编制川南铁路可行性研究报告，准备方案，年会纳入招商。”

曾义平告诉记者，“目前，省正在策划川南铁路企业的组建方案，最大限度地吸引社会资本的参与，最终改制为股权多元化的有限责任企业。”

根据四川省发改委的最新消息，在年推进川南铁路投资建设的过程中，内自宜、内泸城际铁路必须以开工为目标。

亿元/公里/

在上述重要项目介绍会上，四川省发改委副主任兼省铁建办公室专职副主任代永波向《每日经济信息》记者表示:“我们的初步想法是引进民间资本，年开工建设。 预计率先开工建设的内自宜城际铁路长约138公里，投资额143亿元左右，建设周期4~5年，明确资本金占总投资的50%。 ”

虽然城际铁路已经向民间资金开放，但筹资仍然是摆在地方政府面前的头等大事。 记者了解到，年宜宾市级公共财政收入32.3亿元，其中市级交通运输支出5.48亿元泸州市级公共财政收入30.2亿元，年前6个月实现16.9亿元，仅占预算的48%。

泸州市财政局近日表示，受白酒煤炭产业减产影响，部分区县后续财源匮乏、收入增长乏力等问题尚未得到较为有效的处理，加快经济社会快速发展、推进要点项目建设对财政资金的诉求越来越大。

“国发33号文发出后，现在地方必须承担的事件很多。 ”曾义平说:“建设川南铁路后，省里拿出了一部分资金，让川南几个市州出资20亿~30亿元，各地压力非常大。”

资料显示，目前四川共有16个在建铁路项目，投资总额3300亿元左右。

社会资本的进入意愿低/

“拆弹簧门，打破玻璃门，打开旋转门”，是唐利民在上述重要项目介绍会上承诺的，是为了大力激发民间资本的投资热情。 但是，资源铁路等除了期待投资收益外，社会资本对地方城际铁路的投资热情不高。

“即使迅速发展轨道交通，川南也赚不到钱。 》西南交通大学交通运输学院副院长帅斌在接受《每日经济信息》记者采访时表示，在地方诱惑公司的模式上，货物运输的目标不一致。 例如，川南矿产资源丰富，货运比客运诉求大，社会资本投资资源性铁路热情更高。

此前，有业内专家指出，根据以往惯例，在政府主导下，民间资本参与地方合资铁路，在企业管理方面难以拥有话语权，也影响投资转化率。

但是，代永波坦率地说:“我们完全可以让社会资本来做，他们也完全可以控股，但关键是目前没有积极进入的社会资本。 所以我们必须先投入四川的铁来拉动，在建设运营中吸引民间资金，地方政府逐渐退出。 ”。

那么，阻碍民间资本进入的理由是什么呢？ 代永波说:“民间资本难以进入的理由有很多，目前在铁路系统中，地方政府处于不利地位。 将来要引进民间资本，就必须改变铁路的收益分配结构、运费结构、结算结构等。 ”

据记者观察，截至目前，国发[]33号文只提到了运费体系改革等几个改革方案。 要反复改革铁路票价市场化方向，在保持铁路和公路合理价格关系的基础上大体制定国铁货运价格，逐步调整价格水平，建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。

但是，对比运费体系的改革，国家相应的改革细则还没有制定出来。 但王梦恕认为，目前地方城际铁路必须发挥自主能动性，地方可以探索自主定价。

清算机制是要点/[/s2/]

目前，全国铁路系统仍采用2005年版《铁路运输收款清算办法》(国财( 2005 ) 16号文，以下简称《办法》)的清算管理办法，其总体来说，收入来自市场，客运、专业运输结算、普通运输分期计算。 《办法》要求的收款清算对象包括国家铁路、合资铁路和地方铁路。

“你有从北京运到上海的商品。 中途经过北京铁路局、济南铁路局、上海铁路局三个铁路局。 这些商品的货款在三个铁路局之间的分配由铁道部计算。 根据铁道部规定的一个系数，将货款直接分配给相关铁路局。 ”北京交通大学经营学院教授赵坚举例说。

广深铁路股份有限公司王磊写道，在“投融资-建设-运营-清算”系统的运营过程中，投资者最在意的利润产出只能通过清算系统体现。 因此，清算环节自然成为铁路资本运营体系整体中投资者最在意的环节。

记者表示，铁路本身具有运营路网的特点，地域非常广阔，目前路网的连接和收入分配由铁道部统一安排指挥。 因此，民间资本担心铁路准入收益难以独立计算。

根据广深铁路( 601333，sh )的ipo文件，在客运清算中，旅客将全部入账作为客运列车负责铁路运输公司的客运营业收入，并向铁路总企业报销路线聘用费、机车牵引服务费、车站客运服务费、车站上水费等路线网价。 在货物运输、网络清算中，铁路企业可以直接作为清算主体与铁路总企业进行清算。

尽管如此，实际运营中的铁路清算要多得多，也要复杂得多。 帅斌表示，客运专线按照“投入产出比”模式，在一些地区的铁路企业进行计算，还不清楚未来是否需要与国家大铁路网连接，国家大铁路网接下来将如何改革。 曾义平表示，川南铁路未来需要与国家网连接，但目前铁路系统的大清算办法、运费如果不改革，地方可以移动空之间非常有限。