“地方“两会”频提债务 代表建议纳入预算管理”

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经记者钱从北京微发

随着地方“两会”的召开，债务问题频繁出现在各地的“政府实务报告书”中。

年，地方债债务超额高峰到来，一些地方政府面临巨大的偿债压力。 为此，各地通过《政府工作报告》采取“控制增长、控制库存”等措施化解债务风险，云南《政府工作报告》确定“严控新增债务、化解存量债务”。 各地“两会”代表委员纷纷提出债务处理方案，由武汉市人大代表将政府性债务纳入预算进行管理。

中诚信分解师李燕对《每日经济信息》记者表示，地方政府的债务解决思路基本与中央一致，但各地的债务结构、流动性压力不同，由此得出的解决方法也不同。

将地方债纳入政府工作报告

中央经济实务会议已经把防范债务风险作为六大任务之一，地方债务问题已成为关系经济持续稳步发展的重要因素，反映在地方“两会”上的是，债务防范工作相继被地方政府写入《政府实务报告》。

陕西《政府实务报告》指出，实施乡镇财政体制改革，规范政府债务管理，建立风险预警机制。 同样，宁夏《政府实务报告》也表示，要规范政府举债，制定监管办法，将政府性债务纳入科学采纳、监管轨道。

这个说法不仅出现在省级“两会”层面，在地级市举办的“两会”中也频繁出现“债务”一词。 济南市《政府实务报告》表示，深化财税体制改革，建立公开透明的预算制度，加强债务风险防控。 内蒙古乌海市《政府实务报告》也提出，将严格政府举债手续，严格新的债务关口，着力防范债务风险。

李燕认为，各省业务报告的总体思路还是要与审计署和中央一致，但各地情况不同，债务结构、流动性压力不同。 这是因为这里公布的债务解决方法不同。

河北省《政府实务报告》指出，规范政府举债方法，实施举债审批和风险等级控制，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资体制，抓好化解政府债务风险的实务工作。

地方融资体系今后将进一步规范，其中以推进市政债务为主的国债已取得共识，目前政策层面尚未正式发文，但有消息称市政债务试点有望在全国“两会”之后启动。

各省地方债的规模或公布

在目前举办“两会”的省份中，云南省对债务处理的提法最为详尽，其《政府实务报告》多次提出:“建立政府债务管理长效机制，严格控制谁举债、谁还债、谁负责、新新增债务，

年，云南市债务违约风波引起舆论关注。 据统计，目前云南省存续的城市投债融资额累计达400多亿元，一半以上的评级为中低评级品种。 在普遍获得的城市投债品种中，带有云南省标签的城市投债已经市场滞销，媒体普遍认为当地政府不断上升的债务负担堵塞了这一融资通道。

云南的债务到底有多大还不清楚。 但是，云南省审计厅厅长刘明表示:“从目前云南省的审计情况来看，整体上是可以控制的。”

另外，江苏省“两会”尚未召开，但媒体已公布城市投债数据，江苏市投类国有公司城市投类债券数量326只，总额4199.6亿元，远远高于其他省份，其中321亿元将于年内到期。

此前，中央组织部曾发出通知，要加强对政府债务状况的审查，加强对任期内举债状况的审查、甄别和追究责任，但这些都依赖于透明的债务数据和结构。

财税行业相关人士表示，目前审计局发布的只有整体数据，但由于审计要从地方层面进行审查，因此有各省的债务数据。 如果云南发布省债和市债，全国各省市的债务状况也应该公布，这也符合债务审查机制，还建立了公开透明的债务管理机制。

如何解决地方债？ 各地“两会”代表纷纷建言。 其中，武汉市人大常委会预算实务委员会副主任陈祖华建议，将政府性债务纳入政府预算进行管理。

中国政法大学财税法研究中心主任施本文向《每日经济信息》记者表示，制定《政府投资项目管理办法》是当务之急，作为投资环节，应遏制地方盲目投资、低水平低效率投资的行为，政府投资是拖欠债务的重要原因。

李燕认为，目前中央监管机构正在观察地方债的风险问题，并提出了各种解决办法。 例如，如果有审计署报告书中的三种债务和举债主体，也有相应的解决方法。 另外，就像发改委允许城投公司借新还旧一样，是要化解债务流动性风险，防止债务大规模爆发。 “但是，地方债的风险还是由地方政府承担，减轻发行市政债券等融资平台流动性过大的风险。 未来的地方债将更加明显。 ”

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