““383方案”：三位一体改革思路、八个要点改革行业、三个相关性改革组合”

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383场景解码

在党的十八届三中全会召开前夕，这是一次充满无限热望的会议。

中国政府官员智囊机构——国务院快速发展研究中心向三中全会提出的《383方案》，勾画了详细的改革“路线图”，调整了未来改革的“乐章”基调。 可以看到很多行业改革的“弦”被敲响了。

未来，政府职能转变将更加深入，市场微观基础更加稳固，经济结构调整更加合理……

党中央、国务院民生福利的改善，在树下坚定地实现了愿景。 正如李克强总理在今年的全国“两会”上所说，改革红利将落到越来越多的人身上。

“383方案”解码:构建市场经济体制升级版

383·改革方案的总结

新的改革目标是建立富有活力、引导创新、包容秩序、以法治保障的社会主义市场经济体制。

要实现这些目标，必须着力推进完整的市场体系、转变政府职能、创新公司体制等新的“三位一体”改革。

在上述“三位一体”改革中，正确解决政府与市场的关系是关键。

经过记者胡健从北京出发

围绕十八届中央委员会第三次全体会议提出的全面深化改革方案，市场众说纷纭，“383方案”因涉及我国改革大计而受到各界热烈关注。

纵观“383方案”，在原有市场、政府和公司改革的基础上，着力完善市场体系、转变政府职能、创新公司体制的新“三位一体”改革的表现体现了新一轮改革的重要性。

国务院快速发展研究中心研究员吴敬琏在最近的演讲中也提出，十八届三中全会的总体改革方案的核心是建立统一开放、竞争有序的市场体系。

制作市场经济的升级版

根据“383方案”的构想，要完善市场体系，关键是深化基础产业行业和土地、劳动力、资本等生产要素市场的改革，使市场更大范围、更有效地发挥资源配置的基础作用。

在政府职能转变中，关键是减少审批，理顺事权，提高透明度，促进财税体制的重要转变，使政府能更好地提供公共产品，维护社会公平正义。

作为市场主体的公司，关键是放宽准入，鼓励竞争，营造各类公司平等采用生产要素和创新资源的外部环境，使公司依托低价要素组合的特点，越来越多地转型升级、创新驱动。

这在实际经济运行中已经体现出来，李克强表示，目前国务院各部门的行政审查有1700多个事项，本届政府决心再削减三分之一以上。

11月1日，李克强介绍说:“我们把职能转变作为首要大事，紧紧抓住不放。” 现撤销334个项目的行政审批等部分事项”。

在吴敬琏看来，过去的市场经济可以称为1.0版的市场经济，拥有命令经济体制的遗产，阻碍了市场在资源配置中的基础性作用。

目前，中国经济正在经历从高速向中高速的转型。 根据《383方案》，在大规模基础设施建设时期结束，越来越依赖产业升级和创新驱动的时候，政府要减少对经济活动的直接参与，首要着力培育有利于创新的制度和政策环境。

吴敬琏表示，必须根据规则建立2.0版的竞争性市场，消除行政垄断、行政干预。

在另一方面，所有公司和员工的行为都需要适应现代市场体系的要求，提高个人素质，以保证基于规则的竞争性市场体系的健全运行。

重建政府和市场的关系

中国人民大学经济学院教授李义平告诉《每日经济信息》记者，中国经济的快速发展足以说明市场经济的魅力。 我国真正经济的快速发展是选择了社会主义市场经济体制。

他说，在市场经济下，政府和市场最基本的功能是提供政府经营社会经济所需的外部环境，资源配置是市场的天职。 “这是打破优势格局的改革，必须把误装在政府身上的‘手’还给市场，壮士必须有断臂的勇气。 ”

事实上，“383方案”提出“三位一体”改革的关键是“正确解决政府与市场的关系”，为此必须推进行政管理体制、垄断领域、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等8个重要行业的改革

国务院快速发展研究中心金融研究所综合研究室主任陈道富在接受《中国证券报》记者采访时表示，“383方案”是一个具有突破性和可操作性的综合改革方案，核心文案是促进要素市场化改革。

这也意味着对未来国家经济方向的把握也将淡化行政色彩，方案观点鲜明提出，对比之下将调整或完善政府的基本职能。 减少贷款规模、土地指标、生产能力等行政直接干预手段，首要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。

根据方案的思路，市场监管中心也必须变更。 即减少领域准入预审，加强质量、安全、环境保护、节能、技术标准等方面的一线监管。

中国(上海)自由贸易试验区在高层的大力支持下成立。 摩根大通首席经济学家朱海斌强调，自贸区改革包括贸易、投资、金融、行政管理各行业，在黄金改革等某一点上理解得太狭窄，忽视了自贸区内各行业配套改革的重要作用，其核心是重新界定政府与市场的关系。

铁路改革的下一站再次提到了“网运分离”的垄断破坏

383·基础产业改革

以打破垄断、促进竞争、重构监管为要点，加快基础产业行业改革改革改革的要点是放宽准入，形成竞争性市场结构，并在自然垄断环节形成较为有效的监管。

●开放投资，探索符合国情的铁路运营模式

●以形成成品油价格新机制，放宽非正规油气资源勘探开发准入为突破口，推进石油天然气领域改革

●引进大客户直接购电，建立实时竞争发电市场，深化电力体制改革

经过记者李卓从北京出发

虽然“政府与企业分离”已经初步实现，但如何真正打破垄断、引入市场化始终是中国铁路改革的最重要议题。

《每日经济信息》记者建议，“383方案”选择快速发展潜力大、业务边界分明、适合开办干线企业的项目，率先引进外部投资或直接上市融资，并进行其他市场化融资试点，保障铁路建设投资稳定增长 最引人注目的是参考国际“网络运输分离”、“区域竞争”等运营模式。

被认为是基础产业改革中最重要的铁路改革有望在最新市场化改革潮流中实现真正的垄断破冰。

10年后，再次提到了“网购分离”

“网运分离”是指建立国家铁路网企业和数家客运经营企业，将国家铁路网基础设施和铁路货物运输运营分离。

在“网运分离”模式下，铁路运营企业的竞争作用比较明显，因此这也被认为是用市场化手段打破中国铁路“政企分开”格局的最佳途径之一。

据《东方早报》报道，10年前，当时的铁道部经济规划研究院和国务院快速发展研究中心相继提出铁路改革方案，最终由国务院审议。 当时国研中心为铁路改革指出的四个目标是将政府职能与公司管理分离，将政府职能与国有资产管理职能分离。 对铁路部门内部形成竞争的市场导向投资提供比较有效的激励等。

很明显，10年后的今天，即使再次提到“网购分离”的国研中心，改革的方向也不会改变。 今年3月，存在60多年的铁道部被取消，实现了初步的政企分开，为改革提供了契机。

最终是组合方案吗？

国家发改委综合运输研究所研究员董炎表示，“网运分离”大势所趋。

“专注于运输进行经营，把计划交给国家，可以最大限度地防止垄断带来的一系列问题。 ”董炎对《每日经济信息》记者表示，特别是政企分开后，拟定铁路快速发展规划和政策的行政职责已经纳入交通运输部，新成立的中国铁路总企业主要承担经营是“网络运输分离”的最佳契机

董炎还强调，放开铁路投资，民间资本是否进入不是“网运分离”，而是高度垄断，但如果仍然是“网运一体”，则非常不利于打破垄断。

尽管如此，也有业内人士认为“网购分离”的模式不适合中国。

不支持“网运分离”的业内人士指出，这种模式之所以在欧洲成功，主要是因为欧洲各国铁路之间有互联互通、互通的要求，国家国土面积普遍小、线路少，难以形成竞争区段。 另一方面，中国铁路的平行路线已经非常多，不“网运分离”也可以实现竞争，但“网运分离”可能会导致领域的过度竞争。 另外，中国铁路运输密度高，“网络运输分离”导致清算价格过高。

对此，根据专家的推测，最终可能会成为“组合”方案。 也就是说，实现部分“网络运输分离”。 例如铁路快运、铁路特卖等，目前实现网络运输分离模式的，以及未来高铁与快递企业的合作等。

“压低”金融业门槛鼓励民间资本设立服务机构

383·金融体系的改革

以降低金融领域准入门槛、推进利率汇率市场化为要点，推进金融体系改革。

●深化金融机构的产权结构和治理结构改革

●推进利率市场化，为人民币资本项目可兑换性奠定基础

●以升级转型和适应城市化建设的需要为重点，完善金融市场体系

经过实习记者朱丹丹从北京出发

《383方案》确定指出要深化金融机构产权结构和治理结构改革。 降低金融领域的进入壁垒，形成多元化竞争性的金融体系，满足实体经济的金融服务需求。

金融官员表示，鼓励民间资本设立金融服务机构有助于提高金融市场的整体效率和竞争意识，特别是新兴的互联网金融有助于打破金融领域的垄断。

金融改革的力量很大

“民间资本进入金融业的利润主要体现在以下三个方面。 一是藉由接收前期政府投资的“接力棒”，形成经济增长的新引擎。 二是在流动性过多的环境下开渠放水，将民间资本引入新行业，从而减轻未来通货膨胀和资产泡沫的压力。 三、通过引入竞争，释放《制度奖金》，提高国有经济部门的运营效率，改善广大顾客的福利。 》财经大学金融学院教授、博士生导师、中国银领域研究中心主任郭田勇告诉《每日经济信息》记者。

“个人认为，三中全会在金融改革方向上有很大的力量，通过金融市场改革，将成为值得期待的突破口。 ”东莞银行金融分解师陈龙还预计，明年第一季度很可能出现第一家私募股权银行。

“我认为金融改革应该是三中全会中比较重要的一环。 随着政策的逐渐开放和利率市场化的发展，未来民间资本进入金融领域，金融服务机构的设立仍有望实现。 ”郭田勇指出。

重视互联网金融

特别引人注目的是，随着国家政策的开放，互联网金融得到了迅速发展。 例如，腾讯、百度、阿里三大巨头纷纷加入金融领域，试图从金融这块大蛋糕里分一杯羹。

中央财经大学金融法研究所所长黄震遐议员此前在网络金融峰会上表示，网络金融的快速发展将迎来黄金十年，之前流传的行业升级仍有很大潜力，金融正在渗透到这些行业，两个产业都是新

互联网金融千人会执行会长黄震遐表示，国研中心的“383方案”出现了互联网与金融结合迅速发展的文案，中央前所未有地重视互联网与金融的结合，有望写进三中全会报告。

易宝支付有限企业首席执行官唐彬告诉《每日经济信息》记者，其实，目前我国金融体系最大的问题是机构单一、过于庞大，老百姓的诉求不能比较有效地得到满足，金融机构想做也不能轻易做到。 “回顾近十年来，中国最大的问题之一是经济垄断，但近两年来这种垄断模式逐渐被打破，金融被互联网打破。 金融产业如果不进行变革和创新，就会阻碍中国经济的变革。 ”

“互联网与金融相结合，通过分解数据，可以降低金融服务的门槛，改变金融整体的服务模式。 做金融业以前做不到的事，创造的是增量。 ”唐彬说。

土地收益的再分配有将农地投入市场的条件

383·土地制度改革

以权利平等、开放准入、公平共享为着力点，深化土地制度改革。

●提供平等保护土地产权的制度基础设施

●建立平等进出、公平交易的土地市场

●建立公平共享的土地增值收益分配制度

经过记者胡健从北京出发

要人城市化还是土地城市化？ 这个问题现在已经有了答案。 是前者。 但是，必然会导致土地制度的改革和变迁。

在《383方案》中，相当大的篇幅正在规划中国未来土地的蓝图。 最聋的是，向政府征收土地，将原有用途改为公平补偿，农民房屋按市场价格补偿，被征地农民应纳入城市社会保障体系。

补偿方法需要尽快改变

现行土地管理法自1986年公布以来，先后经过了三次撰改。

目前，我国农村集体土地征收补偿标准以2004年8月第十届全国人大常委会第十次会议通过的《土地管理法》修正案为基础。

根据该法第四十七条，对于农村土地的征收，其补偿标准以被征收土地的原有用途为基础，补偿费和设置补助费的合计不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。 这也成为了近年来地方征地的标杆性政策。

随着时间的推移，这个执行方案经常受到质疑。 年，当时的国务院总理温家宝在回答城市化问题时表示，土地问题从根本上与制度有关，农民的合法土地得不到保障，现有的财税制度存在相当程度的“土地财政”现象。 结果，政府从农民那里廉价得到的土地转手，高价卖给了开发商。

在征地纠纷频发、政府征地价格与拍摄地价差距逐渐拉大的背景下，国务院于去年底向十一届全国人大常委会第三十次会议提交了土地管理法修订草案，大幅修订了土地补偿标准，删除了“上有封顶”的补偿规定。 这实际上打开了按照市场化征收土地的大门。

国务院法制办公室主任宋大涵认为，从补偿来看，原47条的规定没有综合考虑土地年产值以外的因素，如土地区位、供求关系、土地对农民的就业和社会保障功能。

从补偿标准看，“30倍上限”过剩死亡，不适应不断变化的经济社会快速发展状况和各地不同的经济状况。

虽然在法律方面没有动静，但对提高地方征收补偿的探索还没有停止。 江西、河北、江苏等许多省市把征地制度改革的探索作为年功序列的重要拷贝。

消除意见分歧还需要时间

根据《383方案》，改革的目标是建立土地权利平等、市场统一、公平分享增值收益两种土地制度，促进土地利用方式和经济快速发展方式的转变。

但是，征地补偿问题在“征地”和“补偿”两个环节都受到质疑，这也是修正案草案未能通过的首要原因。

“现实土地征用的首要矛盾是土地征用范围太广。 也就是说，它突破了法律赋予的公共利益范围。 但是，缩小土地征用范围涉及集体土地如何进入市场的问题。 这是目前改革的难点。 如果这些不能突破，只能退而求其次，完善征地补偿标准。 ”。 中国农业大学土地资源管理学部长朱道林说。

但是，据报道，国土部官员认为，单纯大幅提高征收补偿标准，“不仅无法处理征收困难的老问题，还会产生许多新问题”。 因为农民对补偿标准的过高期望使得土地征收工作更加困难。

《383方案》提出，“在规划和用途管制下，允许农村集体土地和国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一的土地市场地价体系。”