“破“三桶油”垄断 能源局将监管油气管网开放”

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经记者喻春从北京出发

中石油、中石化、中海油各自作战的油气管网现状即将打破。 国家能源局正在就加强开放监管、向第三方市场主体开放油气管道的新政策——《油气管网设施公平开放监管办法(征求意见稿)》征求各领域意见，该办法预计将于年1月1日起实施。

11月4日，《每日经济信息》记者从领域内幕获悉，未来油气管网设施运营公司在油气管网设施有剩余能力的情况下，应当与第三方市场主体平等协商开放关联，提供运输、储运服务。 对有争议的开放项目，可以提请相应的能源局监督机构审查，监督机构根据审查情况发布监督意见。

行业专家解体后，这将在一定程度上打破国内油气管道资产的垄断状况，特别是占国内管道资产70%的中石油。 但是，由于短期油气管网建设的现实原因，油气管网资产暂时离不开“三桶油”，建立独立的管道企业。

起到打破垄断的作用

根据上述征求意见稿复印件，有剩余能力的，油气管网运营公司应当按照顺序公平开放采用油气管网设施。 优先顺序是现有运输(储存)合同客户、国家政策规定的优先类、奖励类客户，是申请、签订运输(储存)的新客户。 据此，无歧视地向第三方开放管道设施，与第三方市场主体平等协商开放相关事项，提供运输、储存服务。

另外，上下游客户有权结合生产现实情况或市场诉求和费用预测情况，以及油气管网设施的规划、建设和采用现状，合理向油气管网设施运营公司提出开放申请。 提交申请和相关材料后，管网运营公司应当在30个工作日内提交答复意见，并证明不同意访问的理由。

另外，鼓励从属于不同市场主体的上游客户直接向下游客户销售油气，并与上下游客户和油气管网设施运营公司签订三方合同或协议。 申请、签订现有运输(保管)合同客户不同国家政策规定的优先级、奖励级客户运输(储存)合同前的新客户顺序，公平开放采用油气管网设施。 对有争议的开放项目，上下游客户可以在收到答复意见后30个工作日内，委托能源局相应监督机构审查，监督机构根据审查情况出具监督管理意见。

中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示，如果管网没有富裕的运输能力，就不能向第三方开放。 当然，允许不纳入第三方是违背相关政策的，这为稍大的生产规模项目进入管网提供了可能性，起到了打破现有垄断的作用。

管道分割的时机还没到

根据上述意见，管网企业仍然是管网的优先采用者，其次是煤层气、页岩气等国家规定的优先级客户，最后是新申请并签订合同的客户。

董秀成表示，目前各公司都在管理自建管网，公司之间只能自行协商进入，对方不同意也不会违背政策。 于是，公司开采的天然气无法进入另一公司的管网，需要自己出钱建设管网，反复上网浪费资源，在有点不正常的油气开采后，出现了管网无法输送的问题 能源局需要加大开放的监管力度。

国家政策规定煤层气、页岩气开放市场价格，但可以从上下游客户直接洽谈价格。 但是，目前中国的油气主干管网被“三桶油”垄断，中石油、中石化采用买入的方法收购天然气，在一定程度上抑制了非正规天然气的市场价格体系。

油气管网资产分割一直是行业关注的焦点。 中石油内部人士表示，目前管网铺设还不完善，分割时机还不成熟，中石油已将部分管网业务纳入香港上市公司昆仑能源，在某种意义上实现了分割和独立性。

董秀成认为管道的分割是一个古老的话题。 分解不是指中石油一家，包括中石化、中海油建设的管网，都要分解建立新的管网企业。 这是未来的趋势，但从短期的现实来看，分割的可能性很低。

分割后，谁投资网络建设

目前，我国油气管网长度达10万多公里，首要由“三桶油”和地方燃气企业等公司投资建设，其中70%由中石油管企业管理。 董秀成解体了。 “三桶油”的管网资产都在上市公司中。 如果分割的话，为了开始一定的法律手续，必须出资从上市公司购买管网资产，进行私有化。 这些资产价值必须进行判断，并得到各企业股东大会的同意。 另外，出资收购管网资产后，新建的管道企业有负债，除非国家财政出资，否则大规模投资管网建设的资金从何而来是一个现实问题。

根据天然气“十二五”规划，我国5年内新建4.4万公里天然气管道，目前只建设1万公里，未来3年需要建设3.4万公里，年均1.1万公里。 “因为国内油气管网建设布局不成熟，还有很长的建设过程，需要大量资金投入。 分割后，谁承担大量的管网建设投资是个问题。 ”董秀成说。

中石油预计在“十二五”期间，中石油管道业务总投资将超过4600亿元，国内外将新建65000公里的管道，其中原油管道8000公里，成品油管道16000公里，天然气管道41000公里

关于“383改革方案”，有专家认为，这是国研中心向中央提出的改革方案，三中全会能否采用还不清楚。 但是，中国能源网首席发言人韩晓平认为，管网资产分割是早晚的问题，即使现在不可分割，早晚也必须分割。 因为把管网弄到经营者手里实际上有很大的问题。 中石油有煤气来源和市场，如果中间的管网也垄断了，其他经营对象很难竞争，但这种单一垄断最终会导致效率低下，价格不断上涨。