“自贸区“3+1”式改革 厘定政府和市场新边界”

本篇文章1464字，读完约4分钟

经过记者的夏天从上海出发

上海自贸区庐山的真实面目更多地展示在我们眼前。

《每日经济信息》记者综合现有新闻认为，各界允许设立上海自贸区的意义不在于叠加优惠政策，而在于利用负面清单等管理手段，重新审视和梳理政府与市场的边界。

“推测政策的意义不大。 因为政策的最终执行是一个不断试探、修改的过程，不能一步一步地给出具体的细则。 关键是要把握自由贸易区的本质核心，了解自由贸易区的大方向。 》焦点智库首席研究员王德培对《每日经济信息》记者说，如果梳理自由贸易区的主要脉络，其核心重点将是“3+1”的政策框架，即“负面清单、备案制、准入前的国民待遇”，以金融改革为要点，

自由贸易区肩负着改革开放的使命

媒体报道称，新加坡被视为上海自由贸易区的虚拟同业竞争对手。 地区宏观专家、贸易情报宏观分析师马泓说，选择新加坡是因为有一定的起源和可操作性。

“为了发现，从港口规模来看，上海港和新加坡港是世界上仅有的两个吞吐量超过3000万teu (标准集装箱)的港口。 在地域条件上，两者港口比旁边的国际机场有更便利的交通设施，符合国际化建设标准另外，在金融服务业方面，上海近年来金融服务业的快速提升和成熟的金融市场，是可以接近新加坡的资本。 ”马泓特别指出，从两个地区的快速发展历史来看，都是在政府主导下不断前进的。

马泓强调，在我国出口导向型经济快速发展的今天，上海有责任、条件、使命，要与世界接轨，上海自贸试验区的管理体制必须得到突破和创新。

马泓分析认为，上海自贸试验区的管理体制根据管理层面的划分，大致可以选择中央、地方(上海)和区内管理三个层面相结合的管理模式。

“3+1”框架明确边界

自贸区细则出台尚需时日，但梳理其主要脉络，王尔德培等专家试点自贸区核心为“3+1”的政策框架，即外资实行“负面清单管理、备案制、准入前国民待遇”的管理模式，建立外汇政策环境。

其中的“负面清单管理”模式是政府与市场边界的重新确立。

在采访中，分解者告诉记者，正面名单(《外商投资产业指导目录》)中列举了对外资的奖励类、限制类、禁止类的领域，规定了外资“能做什么”。 负面清单只限定了“不能做什么”，如果没有明确的禁止就可以做。

“自贸区积极探索‘负面清单管理’，公司进入和业务创新的空区间大幅扩大。 这正是“政府交给市场”的大变革方向。 ”王德培指出。

摩根大通中国首席经济学家朱海斌认为，负面清单管理模式不仅有助于中国与国际贸易最新规则的联系，增强投资者的信心和积极性，更重要的是，这是对当前中国行政管理观念的颠复，减少政府批准，打击垄断

进行了负面清单管理，“准入前的国民待遇”也成为可能。

在上海自由贸易区，外国投资者及其投资实质上给予本国投资者及其投资以上的待遇。 各类公司如能设立银行，将过去的十几种工商营业执照合二为一，在公司准入阶段真的能得到和同事一样的政策处理。

此外，在采访中，相关人士指出，自贸区的另一大亮点是将原审批制、核准制、备案制合并为备案制。 记者了解到，全国人大授权国务院暂时调整自贸区11个项目的行政审批作为备案管理，涉及外商投资公司的设立、经营、变更等环节，工商注册登记在3日内完成。

“行政管理思维下的审批制在市场准入前受到严格管理，但审批流程耗费大量资源，效率低下，事件后缺乏过程监管。 备案制对公司市场准入、生产、产品、销售等多个环节进行新闻登记备案，大大缩短监管流程，放宽市场准入，加强事后监管。 如果备案制在自由贸易区试点成功，将会向ipo、食品安全法等行业进行宣传。 ”王德培指出了记者的解体。