“审计进入尾声 地方债评级有望推行”

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经记者钱从北京微发

审计局将于10月公布最新的地方政府债务规模鉴定结果。 目前，各地审计机关的审计工作即将结束。 一位审计系统相关人士告诉记者，其所在地的审计工作已经结束，业务进入后期汇总阶段。

日前，财政部长楼继伟表示，举地方债务进行分类管理，公益性事业建设债务应以政府为主体，随后以公共财政收入偿还。 盈利性项目债务加强管理，用所得收益还债。 《每日经济信息》记者了解到，近期监管层正在考虑建立地方政府信用评级制度，未来有望逐步宣传，地方债管理有望进一步规范。

地方鉴定10月提交国务院

审计署将从8月1日起对政府性债务进行全面审计，审计对象包括中央、省、市、县及乡镇五级政府性债务，审计结果要求在10月内向国务院提交。

广东省一位查勘系统工作人员表示，目前广东省地方债务初步汇总情况还好，新增的没有那么多，比预想的好。 但是，他没有透露广东政府性债务鉴定的详细数据。

近两三年来，我国地方债务规模迅速扩大，由于《预算法》对地方政府杠杆作用的限制，地方政府的主要融资模式是通过各种融资平台向金融部门借款，或向社会发行公司的企业债务和项目债务

根据审计署今年全国“两会”期间的表现，地方债规模约在15万亿元至18万亿元之间。 关于这次地方债的评选结果，预计从官方到学术界一般都会上升。 财政部副部长朱光耀日前在g20峰会上表示，将于10月公布地方政府债务鉴定结果。 鉴定结果显示，地方政府债务规模有可能略有增加。

社科院金融要项实验室主任刘璐辉日前也表示，我国通过高额举债刺激经济增长模式，短短两年内地方政府债务将翻番，目前可能达到20万亿元。

但国家相关部门多次表示，从掌握情况看，我国地方政府性债务风险总体可控，但局部地区风险也不容忽视。 对地方政府来说，债务压力各不相同，特别是在财政收入减少的情况下，他们承担着更大的债务负担。 吉林省一地级市人大财经委员会主任向记者表示，今年地方公司效益不好，税收收入减少，因此必须偿还部分债务。 因为财政紧张。

另外，安徽省财政厅表示，到集中偿还期为止，安徽省地方债务需要偿还71亿1000万元的地方债务。 由于紧张的支出和偿债任务，安徽省严峻的财政形势恶化，财政收支矛盾更加突出。 在安徽财政实务视频会议上，该省财政厅厅长罗建国对财政形势不乐观，直言“明年将是安徽财力最困难的一年”。

对地方来说，鉴定是第一步，将来如何偿还这些债务很重要。

推进地方债评级体系

刘璐辉认为发行地方债是处理未来新型城市化资金来源的长效机制，但在大规模开放地方债发行之前，基础性工作之一是查清家世，做好评级工作。

9月16日，在北京举行的地方政府信用评级研讨会上，社科院金融研究所和中债信息判断企业宣布将合作对地方政府主体和相关债务项目进行评级。

社科院副院长李扬表示，相关部委几年前开始先行研究地方债，央行于2004年委托社科院金融所进行地方金融生态调查，摸清各地金融家底，为地方政府信用评级奠定基础。

今年7月，财政部表示，未来地方政府在自行发债过程中，将积极创造条件，推进信用评级制度的建立。 最近也有报道称监管机构正在研究建立地方政府的信用评级制度，有望在未来逐步推进。

“现在最大的问题是，积极公开财政预算的自治体很少，这使得自治体的评级很难。 ”国内一家评级机构的相关人士向记者表示，虽然地方债务面临诸多障碍，但地方政府信用评级势在必行，这是未来市政债务市场化的基础。

财政科学研究所副所长刘尚希也表示，地方政府信用评级主要考虑的是地方政府的财政状况是否透明，财政透明度是地方政府信用评级的重要因素。 他说，建立地方政府债务评级制度是一个大方向。

中央财经大学教授财经研究院院长王雍君对《每日经济信息》记者表示，目前地方债务一方面要建立项目问责制，另一方面要将地方债务纳入预算管理，使债务发行过程更加透明和公开。 这样，政府就可以对债务的规模和风险有确定的认识。

日前，楼继伟在接受媒体采访时也表示，地方举债分类管理，公益性事业建设债务应以政府为主体，然后以公共财政收入偿还。 盈利性项目债务加强管理，用所得收益还债。 对两类债务都需要制度约束，中央要妥善管理。 “要将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成以地方国债为主体的规范的地方政府杠杆融资机制，严格控制地方政府新增债务的增长。 ”