“恒丰祥“密湾”项目大理古城遗址上动工 保护政策成空文？”

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照片:大理别墅的平均价格

据记者杜兹乐云南大理摄影介绍

看过金庸小说的网民大体上对大理有很好的印象。 这里不仅有苍山、洱海，还有历史悠久的古城。 距今已有1200年的建设历史，是1982年国务院公布的中国首批24座历史文化名城之一。 近年来，随着大理旅游业的兴起，这里也来了很多外国游客，也有各路的开发商。

开发者本来是天性的，但现在大理面临的问题是，政策确定规定需要保护的古文化遗迹和古城风貌的“红线”，将在这股开发热潮中挑战。

烈日下，几辆推土机不停地轰鸣。 远处已经建了几幢五层的大楼，工程正在分秒必争。 旁边，虽然已经被描绘在项目区，但是还有剩下的蔬菜地和几个木材加工厂……看到这里，你一定会怀疑，有什么不对劲，很多地方现在也不是吗？ 如果有人说那个工地在云南大理古城脚下，直线距离不足100米，你会怎么想？

不仅如此，据相关报道，上述项目启动时，这里还出现了千年城墙——羊苴咩城遗址，当地研究人员也认定这是南诏帝国、大理国的帝都所在地。

既然是古代文明遗迹，为什么业主可以对外宣布开发“旅游综合体”或“重建千年帝都”？ 在当地政府看来，这就是所谓的“二次创业”，但业主方面的负责人公开表示，正因为项目位于古城脚下，是大理旅游的核心区，所以更具有商业价值。

连日来，《每日经济信息》记者在大理深入调查发现，该工地原为古城北门外西门村几个队中的良田，该村村委会主任称:“今村几乎没有耕地。”

据许多当地村民称，此次征地不仅有强制征用等违规嫌疑，补偿金也成了空的第一张支票。 并且，掌握这一局面的是云南实力公司恒丰祥集团，当初为了“南国城”的残局而介入了这个“密湾”项目的开发。

从征地到开工不到20天/

王博(化名)是大理镇西门村五队的村民，他家原来有两亩三分地的田，这次全部被征用，现在只能靠打工谋生。 “在最后的征地，五队耕地只剩下104亩，加上畦畔等这部分空，可能有130亩左右。 ”

根据大理镇西门村委会官网2008年12月发布的视频复印件显示，西门行政村位于大理古城西北，辖第一村民组、第二村民组等12个村民组，“现有耕地面积737.38亩，人均 6月17日，西门村委会主任黄宗平向《每日经济信息》记者明确表示:“村里现有的耕地几乎没有了，现在只剩下160亩。”

关于数百亩耕地迅速消失，黄宗平说:“我们这里不发达。 征募后，村民不需要去耕地，可以办其他事件增加收入。”

但是，记者发现，该村的征地过程本身存在无形的违规问题。 王博和其他村民说，去年7月下旬，在五队村民不知不觉中，他们雇了挖掘机直接破坏了农田即将成熟的秋天玉米。 大理镇副镇长还告诉他们:“不要种，土地被征用了。” 王博说，村委会和镇政府相关负责人口头上对他们说:“被挤压的领域已经纳入了什么计划和商业开发？”除此之外，没有其他书面材料。

对此，黄宗平表示:“在征地过程中，迫使村民2/3同意征用。” “我相信政府也遵循了这个程序，但是2/3的村民怀疑同意签字，要求再签一次。 如果那样的话，大家应该不会抱怨吧，但是他们没有那样做。 ”王博说。

据云南省当地媒体报道，年8月8日，密湾文化旅游町项目开工。 也就是说，从项目的征地到开工不到20天。

不想起大理市大理房地产管理处名字的负责人，古城外面的一点郊区也在他们的管理范围内，但是他们管不住。 大理白族自治州文化遗产局长、大理市古城文化遗产保护协会会长杨政业表示，大理古城的保护范围分为几个区域，古城的中心区原是四堵城墙的范围。 也有密湾地区等古城的保护区古城保护的控制区。

“包括崇圣寺三塔在内，到赛马场，从苍山到阿尔海岸，都是南诏的国都，包括密湾、南国城在内，都是古南诏国都的一部分。 从城建和文化的角度来看，我们还是要遵循历史文化名城的条例，新建设的项目高度不能超过，但有时会有些混乱，没有被一面开发。 从计划的立场来说，还有不充分的地方。 因为古城周围有很多新的项目。 ”杨政业说。

其实，密湾项目紧邻大理古城北门，直线距离不足100米。 据相关报道，上述项目于年开工建设时，又发现了千年城墙——羊苴咩城遗址。 它作为南诏国和大理国的都城持续了近500年。

2007年7月1日，《云南省大理白族自治州大理历史文化名城保护条例》正式公布施行。 根据保护条例的规定，古城要项保护区的保护对象有南诏国、大理国历史文化遗迹、历史文物和古建筑、古街的结构和名称、溪沟水系、古树名木和民族民间文化等。

虽然有上述条例的制约，密湾项目仍在大理古文化遗址开工建设。 几个月前，住建部和国家文物局联合发出通知，批评包括大理市在内的8个县市因保护工作不完善，名城历史文化遗产受到严重影响的情况，要求相关各省的住建局、文物局采取紧急补救措施，于今年8月31日前报告整改方案

海西文件的保护频繁发生/

在离密湾项目有点远的十字路口，《每日经济信息》记者看到这里立着写有“保护海西耕地，永远保持田园风光”的12块绿色大字的石碑。

根据大理市政府去年10月发布的《关于整治海西违法用地的通知》(大市政告( 1号) )，西门村四队某墙非法侵占农业用地，非法转让、转卖土地开采权，构成犯罪分子，并在发布本通知之日起15日内自主投案。

据相关报道，仅去年1月至去年9月，大理市就制止违法行为631件，依法强制拆除违法建筑物314件，拆除违法建筑物占地125.1亩，违法建筑面积2.8万平方米。 “检举的违法建设中，有一部分是由于非法转让、土地转卖聘用权等”。

事实上，早在2008年，大理州人民政府转发的《云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于严格执行农村集体建设用地法律和政策文件的通知》(云政办发( 2008 ) 90号)中，大理州未经依法审查擅自将农用地转为建设用地等 我承认，必须严格规范农民集体全部土地的采用，各县市要抓好完整的乡(镇土地利用整体)

年3月29日，大理州委员会书记尹建业在全州海东开发建设加速推进大会上指出，必须采取最直接、最严厉的措施保护海西，保护海西是保护大理历史和文化，保护大理可持续快速发展的基础。

3个月后，大理州人民政府出台的《关于加强海西建设项目规划管理的意见》(又称《新六条》)强调需要严格控制海西新增建设用地总量，《大理市土地利用总体规划(年)》中，海西区建设用地预约总量

明明海西保护的呼声如此高涨，相关文件也频繁分发，为什么还继续批地，在古城脚下？ 关于密湾项目，黄宗平对《每日经济信息》记者表示:“这是州政府批准的，2006年批准，到了年开始征收耕地。” 大理镇政府党政办公室称，姓李的办公室主任和他们都是应上级要求征集的。

事实上，上述“新六条”也表示，要将有限的建设用地用于完善和提升海西区功能最紧迫的项目，除了统筹兼顾文化旅游产业快速发展用地外，很少提供其他建设项目用地。

值得观察的是，自2005年云南提出“旅游求二次创业”以来，大理州以“建设国内一流、全球知名旅游地”的总体目标为中心，通过要点项目推进大理旅游二次创业。 据统计，与丽江、迪庆、怒江3个旅游城市相比，大理近年来在旅游接待总人数和总收入绝对量的年均增长率排名中一直排在最后。 《观光中转站》真实地描述了大理旅游的不自然状况。

当地的注意者认为，这充分看到了当地政府在海西农田保护和项目开发两方面的动荡。