“自贸区负面清单瘦身 金融业仍迈不开步”

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经记者夏冰周洲从上海、北京出发

7月1日凌晨，备受瞩目的年度修订版上海自由贸易试验区“负面清单”公布。

昨天( 7月1日)下午，在上海市政府信息办公室举办的中国(上海)自由贸易试验区版负面清单情况证明会上，《每日经济信息》记者表示，与版相比，新版《负面清单》提高了开放度，提高了透明度，与国际通行规则接轨，大幅“瘦身”

在扩大开放方面，自贸区实质上取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施，共计33条管理措施。 并形成了进一步扩大开放的31条措施，如服务业14条、制造业14条、采矿2条、建筑业1条等，但金融业开放力度依然有限。

新版本由两部委主导

与7月1日召开的新闻发布会上，上海自贸区公布修订版负面清单的时间问题相比，上海市政府副秘书长、中国(上海)自贸试验区管委会常务副主任戴海波说:“对不起，请再等一会儿(晚上)。 ”进行了说明。 的负面清单也于去年9月30日凌晨公布。

据上海自贸区管委会相关负责人介绍，自年9月30日公布第一版负面清单后，两个月就开始了修订版的起草和研究工作。 在修订过程中，有关部门广泛听取了相关协会、商会、一些外资公司、研究机构、专业咨询机构及相关领域主管部门的意见，认真研究了社会各方对《版负面清单》的评价。 随后，上海市政府各委任局根据各方建议，与国家相关委任局进行了信息表达。

“任何事件都有一个过程。 ”戴海波表示，新版负面清单公布后，实践中可能会出现问题，今后仍有不断完善和修订的余地空之间。 负面名单出炉后，受到各方诟病，被指出是《外商投资产业目录》的重印。

版本的负面清单是上海自由贸易区管理委员会制定的，主管外商投资的重要部委国家发改委很少参加。 在涉及国家改革重要试验田的政策制定中，国家发改委的不足，似乎多少有些局限。

相关人士表示，修正版负面清单由商务部和国家发改委主管外商投资的中央部委主导制定，上海市四个委员会协助。 上海自贸区管委会从负面名单的主导者变成了辅助者。

上海自贸区研究中心副主任陈波对《每日经济信息》记者说，版在标准性和确定性方面优于版。 版本解释明确，具体禁止的小领域也分开。 “如果外商想投资的小领域没有列入负面清单，可以直接备案。 这体现了与国际接轨的进步。 ”

“被削减的51条是扩大开放的尝试。 对外资的吸引力是另一回事。 不管实际意义有多大，削减管制措施本身就是接近高水平的贸易和投资谈判。 ”陈波说。

190支“瘦”到139支/

据记者观察，版的负面清单和版都使用“国民经济领域分类”作为分类标准。

修订后的负面清单特别管理措施数量调整为第139条，减少51条，调整率达到26.8%。 在全部139条特别管理措施中，分别为措施类型、限制性管理措施110条、完全禁止性措施29条； 按产业分类，第一产业6条、第二产业66条(其中制造业46条)、第三产业67条。 负面清单赋予外商越来越多的参与基础设施建设、自由贸易区土地开发等权利。

版负面清单中，有些管理措施对内外资有限制，因此没有必要排在负面清单上。 因为这不在名单上。 其中，由于扩大开放实质上废除了14条，由于内外资都有限制，废除了14条，通过分类调整减少了23条。

3月，上海市政府官员宣布，将初步考虑削减40%的版负面清单，但据此，此次公布的结果只削减了26.8%。 贸易区宏观专家马泓指出，此次削减结果低于预期，表明政府对自由贸易区政策开放态度谨慎。

《每日经济信息》记者发现，房地产业删除“限制土地开发投资(限于合资、合作)”的条款，有利于促进外资在我国土地开发市场的影响。 在卫生和社会方面，将原有的“医疗机构投资总额不得低于2000万元人民币，不准设立分支机构，经营期限不得超过20年”改为“医疗机构投资不准设立分支机构”，缓解了外资在医疗机构的投资门槛。

在金融业，版负面清单和版差别并不大，只是取消了外资小贷公司和投资租赁担保型公司的限制。 “从金融业的角度来说，开放力非常小。 ”陈波说。

戴海波还表示，贸易区对外界特别关注的利率市场化还没有具体的方案。 “利率市场化方案是我们改革的重要方向，外汇利率市场化经过试点，已经在上海宣传。 人民币贷款已经开放了。 现在重要的是人民币小额存款利率什么时候开放。 ”。

年，为了保障上海自贸区范围内负面清单的实施，国家层面已经暂时调整实施了3部法律、15部行政法规、3部国务院文件的有关规定。 “这次没有涉及法律的调整，只涉及两个法规和一个国务院同意的部门联合规章。 ”上海市政府法制办公室副主任张忠玉表示:“在这个层面上，没有执行障碍，自国务院批准之日起，31条扩大开放措施全部实施。”

上海自贸区内一家咨询企业总经理姚姓告诉记者，这次版的负面清单按部就班地前进，让人感到没有意料之外的东西。 贸易项下的东西也许应该比较稳健地推进，但资本项下的东西会迅速推进。

第31条增加扩大开放的措施

随着负面清单的缩短，自由贸易区的开放将进一步扩大。 在昨天的发布会上，戴海波指出，版《负面清单》有三个优点:更加开放、透明，与国际通行规则相联系。

《每日经济信息》记者观察到，新版负面清单在提高开放度方面有许多亮点。 自贸区实质上取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施，共采取了33条管理措施。

在这些取消的14项管理措施中，并非完全集中于服务业行业，而是平均用力，属于服务业行业和制造业等其他行业进一步开放的管理措施各7条，涉及采矿、海洋工程装备等多个行业。

实质性放松的19条管理措施涉及制造业行业9条、房地产行业1条、基础设施行业1条、商贸服务行业4条、航运服务行业2条、专业服务行业1条、社会服务行业1条。 相对于全年版本，进一步开放的比率达到17.4%。

服务业是自由贸易区快速发展的要点，中央领导要求自由贸易区加大服务业扩大开放的力度。 因此，在修订版《负面清单》的基础上，上海方面进一步提高了开放度。

戴海波表示，新版负面清单形成了进一步扩大开放自由贸易区的31条措施。 31条措施涉及服务业行业14条、制造业行业14条、采矿行业2条、建筑业行业1条。 具体来说，在扩大服务业开放方面，除了去年23条扩大服务业开放措施外，又新增了14条开放措施，突出了航运贸易等自由贸易区主导产业。

截至今年6月底，上海自贸区管委会副主任朱民指出，244个服务业扩大开放相关项目落地，占新建外商投资公司数量的19.6%，主要包括融资租赁单船单机企业、融资租赁兼经营保理、工程设计等。

尽量不要模糊

与年减名单相比，年减名单的透明度进一步增加。 戴海波表示，根据旧名单，新负面名单将对无具体限制条件的管理措施，尽量确定限制条件，或取消其限制措施。 尽可能避免了暧昧的表达。

马泓表示，在“量”和“质”的选择上，版负面清单改进了以前较为笼统的措施，更具可操作性，最终可归纳为16个部门、54个行业、139条特别管理措施，一目了然。

修订后，负面清单无具体限制条件的管理措施从原来的第55条减少到第25条，观察到部分无具体限制条件的管理措施的条件已经确定。 例如，仍然限制投资直销、网上销售，但负面清单进一步确定了投资直销的条件，投资者有3年以上在中国境外从事直销活动的经验，且企业实际注册资本在8000万元人民币以上； 限制网上销售的投资，普通商品的网上销售除外。 决定了外资的比例不能超过49%等基础电信事业的投资条件。

根据国际通行规则，版负面清单对版清单中14条内外资有限制或禁止要求的管理措施，不再列入负面清单，主要涉及高能耗、高污染的制造业行业。

顺便说一下，在娱乐业，版《负面清单》有4个小项目，包括禁止投资博彩业(包括赌博类赛马场)、禁止投资色情业。 另一方面，本版对娱乐业的限制措施只保存了“限制大型主题公园的建设、经营投资”的一个细节。

针对上述文案，许多人提出，常见的投资行业限制和禁止措施已经消失。 这是否意味着上海自贸区内将获准投资色情、博彩等领域，向这些行业发出“绿灯”？

对此，戴海波表示，这些条款之所以被删除，是因为中国其他法律法规已经规定不允许再重复列入，因此体现内外资的一致性也是国际通行的方法。