“国务院为“民资36条”再铺路 确定各部门与地方分工”

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中国政府网近日表示，“民间资本的快速发展又迈出了一步。 国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于鼓励和招商引资健康快速发展要点工作分工的通知》。 通知被称为《国务院关于鼓励和吸引民间投资健康快速发展的若干意见》的贯彻，《国务院关于鼓励和吸引民间投资健康快速发展的若干意见》《民间资本36条》，国务院发布了各部门各地方的主要工作，提出了具体实施办法。

通知指出，鼓励和吸引民间资本进入基础产业和基础设施行业。 私募股权可以通过独资、控股、参股等方式投资建设于公路、水运、港口码头、民用机场、通用电气空设施等项目，该业务由交通运输部牵头，民航局、快速发展改革委员会、财政部按职责分工负责

鼓励民间资本参与市政公用事业的建设。 支持民间资本进入城市供水、燃气供应、供热、污水和垃圾解决、公共交通、城市园林绿化等行业。 鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位重组改革，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化经营方法，向民间资本转让产权或者经营权。 这项工作由住房和城乡建设部牵头，快速发展改革委员会按职责分工负责。

鼓励民间资本参与医疗事业的快速发展。 支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构，参与公立医院转制重组。 支持民间医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务、医疗保险定点服务。 切实执行非营利医疗机构的税收政策。 鼓励医疗人才资源合理流向民营医疗机构，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面享受与公立医院平等的待遇。 从医疗质量、医疗行为、收钱标准等方面加强对各类医疗机构的监管。 这项工作由快速发展改革委员会牵头，卫生部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、科技部、税务总局、保监会按职责分工负责。

允许民间资本兴办金融机构。 在加强比较有效的监管，促进规范经营，防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股权比例限制。 支持民间资本通过股权准入方式参与商业银行增资、增资、增资，参与农村信用社城市信用社改革事业。 鼓励民间资本发起或参与村镇银行、贷款企业、农村资金合作社等金融机构的设立，放宽法人银行在村镇银行或社区银行最低出资比例的限制。 落实中小企业贷款税前全额准备金政策，简化中小金融机构坏账审查程序。 适当放宽小额贷款企业单一投资者持股比例的限制，对小额贷款企业涉农工作实行与村镇银行同等的财政补助政策。 支持民营资本设立信用担保企业，完善信用担保企业风险补偿机制和风险分担机制。 鼓励民间资本开始设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的重组改革。 这项工作由银监会牵头，人民银行、快速发展改革委、财政部、税务总局、工业和新闻部、证券监督管理委员会、保监会按职责分工负责。 / br// h /

鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设行业。 引导和支持民营公司有序参与军工企业重组改革，鼓励民营公司参与军民两用的高新技术开发和产业化，允许民营公司按照有关规定参与军工生产和科研任务。 这项工作由国防科学工业局牵头，工业和新闻部、财政部、国资委、总装备部按职责分工负责。 / br// h /

鼓励民营公司利用产权市场组合民营资本，促进产权合理流动，开展区际、跨领域的并购重组。 鼓励和支持民间资本在国内合理流动，实现产业有序逐步转移，参与西部大开发、东北地区等旧工业基地振兴、中部地区崛起、新农村建设和扶贫开发。 有条件的民营公司通过联合重组等途径得到极大加强，迅速发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化企业。 这项工作由各省、自治区、直辖市人民政府负责。 / br// h /

附:通知全文

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国务院办公厅关于鼓励和吸引民间投资
是健康快速发展要点的业务分工的通知
国辩状〔〕120号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部门:“/ BR /”“/ h /”贯彻落实《国务院关于鼓励和吸引民间投资健康快速发展的若干意见》(国发) 13号，以下简称《意见》) )提出的各项政策措施 经国务院同意，就若干事项通知如下。
一、业务分工
一]鼓励和吸引民间资本进入基础产业和基础设施行业。
1.鼓励民间资本通过独资、控股、参股等方法投资建设道路、水运、港口码头、民用机场、通用电气空设施等项目。 由交通运输部、民航局、快速发展改革委员会、财政部负责。 最高的是牵头部门或者机关，有关部门和机关根据职责分工负责。 以下相同( (/br/) )/h/)2.加紧制定铁路体制改革方案。 (首先由铁道部提出改革方案，快速发展改革委会同中央编办、铁道部、交通运输部、财政部提出意见并向国务院报告。 (/br/)/h/)3.引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路渡轮及车站设施的建设，允许民间资本参与煤炭运输线、客运专线、城际轨道交通等建设项目。 (由铁道部、快速发展改革委员会负责( (/br/) )/h/)4.探索设立铁路产业投资基金。 (由快速发展改革委、铁道部负责( (/br/) )/h/)5.积极支持铁路公司加快股票上市，拓宽民间资本进入铁路建设行业的渠道和途径。 (由铁道部、证券监督管理委员会、快速发展改革委员会负责( (/br/) )/h/)6.鼓励民间资本参与水利工程建设。 建立取钱补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等途径，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。 (由水利部、快速发展改革委员会、财政部负责( (/br/) )/h/)7.鼓励民间资本参与电力建设。 鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质等新能源产业建设。 支持民间资本以独资、控股或参股的形式参与水电站、火力发电厂的建设，参股建设核电站。 进一步开放电力市场，积极推进电价改革，加快推进竞价上网，推进项目业主招标，完善电力监管制度。 (由能源局、快速发展改革委员会、财政部、水利部、国土资源部、电监会、国资委负责( (/br/) )/h/)8.鼓励民间资本参与石油天然气建设。 支持民间资本进入油气勘探开发行业，与国有石油公司合作开展油气勘探开发。 支持民间资本参与原油、天然气、成品油储存和管道运输设施和互联网建设。 (由能源局、快速发展改革委员会、国土资源部、国资委负责( (/br/) )/h/)9.鼓励民间资本参与电信建设。 鼓励民间资本以准入方式进入基础电信运营市场。 支持民间资本开展增值电信业务。 加强对电信行业垄断和不正当竞争行为的监管。 (由工业和新闻化部、快速发展改革委员会、国资委、商务部负责( (/br/) )/h/) 10 .鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。 通过招投标积极引导民间资本参与土地整理、复垦等工程建设，鼓励、引导民间资本投资矿山地质环境恢复整治，反复将矿业权市场全面开放给民间资本。 (由国土资源部、快速发展改革委员会负责( (/br/) )/h/) )二)鼓励和吸引民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设行业。
11 .鼓励民间资本参与市政公用事业建设。 支持民间资本进入城市供水、燃气供应、供热、污水和垃圾解决、公共交通、城市园林绿化等行业。 鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位重组改革，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化经营方法，向民间资本转让产权或者经营权。 (由住房城乡建设部、快速发展改革委员会负责( (/br/) )/h/) 12 .进一步深化市政公用事业体制改革。 积极引入市场竞争机制，大力推进市政公用事业投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。 完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补助制度，加快市政公共产品价格和集资制度改革。 (由住房城乡建设部、快速发展改革委员会、财政部负责(
13 .鼓励民间资本参与政策性住房建设。 支持和吸引民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。 (由住房和城乡建设部、快速发展改革委员会负责( (/br/) )/h/) ) )三)鼓励和吸引民间资本进入社会事业行业。
14 .鼓励民间资本参与快速医疗事业的发展。 支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构，参与公立医院转制重组。 支持民间医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务、医疗保险定点服务。 切实执行非营利医疗机构的税收政策。 鼓励医疗人才资源合理流向民营医疗机构，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面享受与公立医院平等的待遇。 从医疗质量、医疗行为、收钱标准等方面加强对各类医疗机构的监管。 (由快速发展改革委员会、卫生部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、科技部、税务总局、保监会负责( (/br/) )/h/) 15 .鼓励民间资本参与快速发展教育和社会培训事业。 支持民间资本兴办高等学校、中小学、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。 完全修订《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，落实对民办学校的人才奖励政策和公共财政资助政策，加快制定和完善促进民办教育快速发展的金融、产权、社会保障等政策，研究建立民办学校退出机制。 (教育部、快速发展改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部、民政部、银监会、法制办公室负责人( (/br/) )/h/) 16 .鼓励民间资本参与快速发展社会福利事业。 通过用地保障、融资支持、政府采购等多种形式，鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，兴办老年人护理服务和残疾人康复、护理服务等多种社会福利机构。 (民政部、快速发展改革委员会、中国残联、财政部、国土资源部、银监会负责( (/br/) )/h/) 17 .广告、印刷、娱乐、文化创意、文化会展、网络文化、动漫游戏、、 文化会议、电影制作、电影制作、网络文化、动漫制作、(文化部、广电总局、信息出版总局、快速发展改革委员会、财政部负责( (/br/) )/h/) 18 .民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，建设各种各样的旅游设施， (由旅游局、快速发展改革委负责( (/br/) )/h/) 19 .鼓励民间资本投资体育用品生产，建设各类竞技场馆和健身设施，从事体育健身、竞赛等活动。 (体育总局、快速发展改革委、财政部负责(
)四)鼓励和吸引民间资本进入金融服务行业。
20 .允许民间资本兴办金融机构。 在加强比较有效的监管，促进规范经营，防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股权比例限制。 支持民间资本通过股权准入方式参与商业银行增资、增资、增资，参与农村信用社城市信用社改革事业。 鼓励民间资本发起或参与村镇银行、贷款企业、农村资金合作社等金融机构的设立，放宽法人银行在村镇银行或社区银行最低出资比例的限制。 落实中小企业贷款税前全额准备金政策，简化中小金融机构坏账审查程序。 适当放宽小额贷款企业单一投资者持股比例的限制，对小额贷款企业涉农工作实行与村镇银行同等的财政补助政策。 支持民营资本设立信用担保企业，完善信用担保企业风险补偿机制和风险分担机制。 鼓励民间资本开始设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的重组改革。 (银监会、人民银行、快速发展改革委、财政部、税务总局、工业和新闻化部、证券监督管理委员会、保监会负责( (/br/) )/h/) )五)鼓励和吸引民间资本进入商贸流通行业。
21 .鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流行业。 支持民营批发、零售公司快速发展，鼓励民营资本投资连锁经营、电子商务等新的流通业态。 引导民营资本投资第三方物流服务行业，为民营物流公司承接以前传入制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小民营商贸流通公司合作快速发展共同配送。 加快物流业管理体制改革，鼓励物流基础设施资源整合和完全利用，促进物流公司互联网化经营，构建方便高效的融资平台。 (由商务部、快速发展改革委员会、银监会负责( (/br/) ) (/h/) )鼓励和吸引民间资本进入国防科技工业行业。
22 .鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设行业。 引导和支持民营公司有序参与军工企业重组改革，鼓励民营公司参与军民两用的高新技术开发和产业化，允许民营公司按照有关规定参与军工生产和科研任务。 (由国防科学工业局、工业和新闻化部、财政部、国资委、总装备部负责(
)七)鼓励和吸引民间资本重组联合和国有公司改革。
23 .引诱和鼓励民营企业利用产权市场组合民营资本，促进产权合理流动，开展区际、跨领域的并购重组。 鼓励和支持民间资本在国内合理流动，实现产业有序逐步转移，参与西部大开发、东北地区等旧工业基地振兴、中部地区崛起、新农村建设和扶贫开发。 有条件的民营公司通过联合重组等途径得到极大加强，迅速发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化企业。 (由各省、自治区、直辖市人民政府负责( (/br/) )/h/) ) 24 .鼓励和吸引民营公司以资本参与、控股、资产收购等多种形式参与国有公司重组。 合理降低国有控股公司的国有资本比率。 民营公司在参与国有公司重组的过程中，必须认真执行国家有关资产处置、债务解决和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置员工，保证公司员工的正当权益。 (由国资委、人力资源社会保障部、银监会负责( (/br/) ) )/h/) )八)推动民营公司加强自主创新和转型升级。
25 .落实鼓励增加研发投资的税收优惠政策，鼓励民营公司增加研发投资，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。 (财政部、快速发展改革委、科技部、税务总局、知识产权局负责( (/br/) )/h/) 26 .协助民营公司建立工程技术研究中心、技术开发中心，增加技术储备，搞好技术人才培训。 (由快速发展改革委、科技部负责( (/br/) )/h/) 27 .支持民营公司参与国家重大科技计划项目和技术攻关。 (科技部责任) (/br/) )/h/) 28 .加快实施促进科技成果转化的奖励政策，积极快速发展技术市场，完善科技成果登记制度，便利民营公司转让购买先进技术。 加快分解测试、检测检测、创业孵化、科技判断、科技咨询等科技服务机构建设和机制创新，为民营公司自主创新提供服务平台。 积极推进新闻服务外包、知识产权、技术转移、成果转化等高新技术服务行业的市场竞争，支持民营企业开展技术服务活动。 )科技部、工业和新闻部、商务部、知识产权局负责( (/br/) )/h/) 29 .鼓励民营公司加大新产品开发力度，实现产品转型。 新产品开发带来的研发费用可以按规定享受加计扣除优惠政策。 鼓励民营公司实施企业品牌快速发展战术，争夺品牌产品。 通过加速固定资产折旧等方法鼓励民营公司进行技术改造，淘汰落后产能，加快技术升级。 )由科技部、工业和新闻化部、财政部、工商总局、质检总局负责( (/br/) )/h/) 30 .鼓励和吸引民营公司快速发展战术性新兴产业。 广泛应用新闻技术等高新技术改造，提高老一代产业，大力发展循环经济、绿色经济，节能减排、节水减排、生物医药、新闻互联网、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等快速发展 (由快速发展改革委、财政部、工业和新闻部、科技部、环境保护部、水利部、卫生部、商务部、能源局负责()/br/) (/h/) )鼓励和吸引民营公司积极参与国际竞争。
31 .鼓励民营公司“走出去”，积极参加国际竞争。 支持民营公司在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战术资源，建立国际销售互联网。 支持民营公司利用自有品牌、自主知识产权、自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国公司和国际知名企业品牌。 支持民营公司之间、民营公司和国有公司之间共同体的组成，发挥各自的特点，共同开展各种形式的海外投资。 (由快速发展改革委、商务部、工业和新闻部、外交部、工商总局负责(/br/) )/h/) 32 .完善海外投资促进和保障体系。 建立鼓励和促进相关国家和民间资本国际流动的政策协商机制，开展各种形式的对话交流，快速发展长期稳定、互利互惠的合作关系。 通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等，为民营公司“走出去”获得有利的投资、贸易环境和越来越多的优惠政策。 健全和完善海外投资奖励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营公司享受与其他公司同等的待遇。 (由快速发展改革委、商务部、外交部、财政部、人民银行、海关总署、质检总局、外汇局、银监会、保监会负责(
)十)为民间投资创造良好环境。
33 .梳理和修改不利于民间投资快速发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。 制定民间投资法律、法规、政策时，必须听取相关商会和民营公司的意见和建议，充分反映民营公司的合理要求。 (法制办公室的责任) (/br/) )/h/) 34 .确定规章、统一标准，包括各级人民政府有关部门安排的政府资金、财政预算内的投资、专项建设资金、创业投资引资、国际金融机构贷款和外国政府贷款等，对包括民间投资在内的各类投资主体， (由快速发展改革委、财政部、交通运输部、铁道部、水利部、工业和新闻化部、科技部、民航局、国防科学工业局和各省、自治区、直辖市人民政府负责( (/br/) )/h/) ) 35 .各种金融机构基于风险防范，建立了多种金融机构 要加大对民间投资融资支持，各级人民政府和有关监管部门要不断完善民间投资融资担保制度，健全创业投资机制，快速发展股权投资基金，继续支持民营公司通过股权债市融资。 (银监会、人民银行、证券监督管理委员会、快速发展改革委和各省、自治区、直辖市人民政府负责( (/br/) )/h/) 36 .全面清理整合民间投资管理相关行政审批的若干事项，缩短期限，管理复印件、标准 (监察部责任) (/br/) )/h/) 37 .进一步整理和规范关联企业收钱，切实减轻民营企业负担。 (由快速发展改革委、财政部、工业和新闻部负责(
(十一)加强对民间投资的服务、指导和规范管理。
38 .统计部门应当加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。 (统计局责任) (/br/) )/h/) 39 .投资主管部门、领域管理部门和领域协会要切实做好民间投资的监测和拆解工作，及时掌握民间投资的动态，合理吸引民间投资。 要加强投资新闻平台建设，尽快向社会公开国家产业政策、快速发展建设规划、市场准入标准、国内外领域动向等新闻，引导民间投资者正确评估形势，减少盲目投资。 (快速发展改革委、统计局、工业和新闻部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、住房城乡建设部、能源局负责(/br/)/h/) ) 40 .建立民间投资服务体系制度。 逐一发挥商会、领域协会等自律组织的作用，积极培育和快速发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理、市场新闻等服务的中介组织。 (由快速发展改革委等有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府负责( (/br/) )/h/) ) )/S2/) ) )/h/( ) ) ) ) )的指导。 各地区、各有关部门要认真贯彻《意见》精神，根据上述任务分工，进一步分解细化本地区、本部门相关业务，制定具体措施，认真贯彻执行。
(二)密切合作，团结合作。 贯彻执行涉及多个部门的业务，部门之间要密切配合，带动各部门加强协调，其他相关部门要积极支持配合。 各地区在贯彻落实工作中，要做好与相关部门的联系信息表达工作。 (三)督促检查并跟进。 快速发展改革委应当认真做好实务调整调整，及时跟踪各项实务的具体落实情况，并按年度汇总实务完成情况向国务院报告。 国务院办公厅对政策措施的执行情况及时进行督促检查。
国务院办公厅
二○一○年七月二十二日