“国办：深入实施“宽带中国”战术 加快5G等新一代新闻基础设施建设”

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最近，国务院办公厅印发了《关于促进平台经济规范健康快速发展的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出，支持社会资本进入基于互联网的医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务行业，改造和提高教育医疗等互联网基础设施，扩大优质服务供给，大力推广 鼓励平台进一步扩大服务范围，加强企业品牌建设，提高服务质量，快速发展民营服务新业态，延伸产业链，拉动就业扩大。 鼓励商品交易市场顺应平台经济快速发展的新趋势、新要求，提高流通创新能力，促进产销更好衔接。

更值得注意的是，意见认为，深入实施“宽带中国”战术，加快5g等新一代新闻基础设施建设，优化提高互联网性能和速度，打造新一代网络、广播电视

《意见》提出了以下五个方面的政策措施。

第个是优化完全的市场准入条件，降低公司的合规价格。

二是创新监管理念和方法，实行包容审慎的监管。

三是鼓励平台经济新业态快速发展，加快培育新增长点。

四、优化平台经济快速发展环境，夯实新业态增长基础。

五、切实保护平台经济参与者的合法权益，加强对平台经济快速发展的法治保障。

《意见》要求，各地区各部门要在职责分工的基础上贯彻落实，夯实实务责任，密切配合配合，切实处理平台经济快速发展面临的突出问题，推进各项政策措施的及时落地效果。

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以下是通知全文。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

网络经济是生产力的新组织方法，是经济快速发展的新动力，对优化资源配置、加快跨境融通和促进大众创业万民创新、推动产业升级、扩大支出市场特别是增加就业具有重要意义。 以大新时期中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届中央委员会三届中央委员会精神，继续深化“放管服”改革，更大程度地激发市场活力，聚焦平台经济快速发展面临的突出问题，遵循法则用力 为了加大政策诱惑支持保障力度，创新监管理念和方法，落实完全包容审慎监管要求，建立适应平台经济快速发展的优势，经国务院同意，现提出以下意见。

(一)推进平台经济相关市场主体登记注册的便利化。 放宽住所(经营场所)登记条件，经营者通过电子商务类平台开展经营活动的，可以使用平台提供的网络经营场所申请个体经营者登记。 敦促地方开展“一照多址”改革探索，进一步简化平台公司分支机构设立手续。 放宽新兴领域的公司名称注册限制，允许采用反映新业态特征的单词作为公司名称。 推进经营范围登记规范化，及时将反映新业态特征的经营范围表现纳入登记范围。 (由市场监督管理总局负责)

(二)合理设置领域准入规定和许可。 应当放宽融合产品和服务的准入限制，在不违反法律法规的情况下允许相关市场主体进入。 清理规范制约平台经济健康快速发展的行政许可、资质资格等几个事项，关于只提供新闻中介和交易中介服务的平台，除直接涉及人身健康、公共安全、社会稳定和国家政策另有规定的金融、信息等行业外，还涉及其他平台 (各相关部门按职责分别负责)指导有关地方判断网约车、旅游民宿等行业的政策执行情况，优化完整的准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。 【交通运输部、文化和旅游部等相关部门按职责分别负责】对于尚处于快速发展初期，有利于促进新旧动能转换的新兴领域，要给予先行试验的机会，慎重制定市场准入政策。 (由各地区、各部门负责) )。

(三)加快完善的新业态标准体系。 对一些缺乏标准的新兴领域，要尽快制定相同的产品和服务标准，保障新产品新服务的市场准入。 要迅速发展较为成熟的新业态，必须鼓励龙头公司和领域协会自主制定公司标准，参与领域标准的制定，提高产品质量和服务水平。 (由市场监督管理总局主导，各相关部门按职责负责) ) ) )。

(一)探索适应新业态优势、有利于公平竞争的公平监管方法。 基于鼓励创新的大致情况，分行业制定监管规则和标准，在严格遵守安全底线的基础上，为新业态的快速发展留出充足的空空间。 准确地看，在已经形成比较良好快速的发展势头的情况下，分类要根据需求定制合适的监管模式，对不按旧方法管理新业态马上就不清楚的，要设置一定的“注意期”，防止马上死掉； 对潜在风险大、可能产生严重不良影响的，严格监管； 非法经营的，坚决依法取缔。 各有关部门要依法巩固监管责任，优化机关监管，加强行为监管，及时预警风险隐患，发现违法违规行为，予以纠正。 (快速发展改革委、中央网信办公室、工业和新闻部、市场监督管理总局、公安部等相关部门和各地区按职责分别负责)。

(二)科学合理地界定平台的责任。 确定经营者新闻验证、产品和服务质量、平台(包括应用)权利、客户权益保护、网络安全、数据安全、劳动者权益保护等平台的相应责任，加强政府部门的监督执法职责，本来应由政府承担 尊重客户的选择权，确保跨平台互联互通。 允许平台在合规经营的前提下探索不同的经营模式，确定平台内经营者的责任，加快平台履行豁免权的具体方法研究，合理明确平台承担的责任 鼓励平台通过购买保险产品分散风险，更好地保障各方权益。 (各相关部门按职责负责)

(三)维持公平的竞争市场秩序。 制定网络交易监管相关规定，依法查处滥用网络行业市场支配地位的交易限制、不正当竞争等违法行为，严禁平台单方面签订排他性服务提供合同，保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。 维护市场价格秩序，对比互联网行业价格违规行为的优势制定监管措施，规范平台和平台内经营者的价格标识、价格促销等行为，诱惑公司合法合规经营。 (由市场监督管理总局负责)

(四)建立健全协同监管体制。 适应新业态跨领域、区际优势，加强监管部门协同、区际协同和央地协同，发挥“互联网加”行动、互联网市场监管、客户权益保护、交通运输新业态协同监管等部际联席会议机制的作用，发挥监管效能 (快速发展改革委、市场监管总局、交通运输部等相关部门按职责分别负责)加大对区际互联网事件调查处理的协调力度，加强新闻交流、执法合作，形成监管协作力度。 鼓励领域协会商会等社会组织制定领域服务规范和自律公约，开展纠纷解决和信用评估，构建多元共治的监管结构。 (各地区、各相关部门按职责负责) ) )。

(五)积极推进“互联网+监管”。 依托国家“互联网+监管”等系统，推进监管平台与公司平台的联动，加强交易、支付、物流、移动等第三方数据观察比对，实现新闻监控、在线证据维护、在线识别、 【国务院办公厅、市场监管总局等有关部门按职责分别负责】按照平台信用等级和风险类型实施差别化监管，风险低、信用好的适当减少检测频率，风险高、信用差的加大检测频率和力度。 (各相关部门按职责负责)

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(一)积极迅速地发展“互联网+服务业”。 支持社会资本进入基于互联网的医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务行业，改造提升教育医疗等互联网基础设施，扩大优质服务供给，满足大众的多元化诉求。 鼓励进一步扩大平台服务范围，加强企业品牌建设，提高服务质量，快速发展民营服务新业态，延伸产业链，拉动就业扩大。 鼓励商品交易市场顺应平台经济快速发展的新趋势、新要求，提高流通创新能力，促进产销更好衔接。 (教育部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫健委、体育总局、工业和新闻化部等相关部门按职责分别负责)

(二)着力发展“互联网+生产”。 适应产业升级的需要，推进网络平台和工业农业生产的深度融合，提高生产技术，提高创新服务能力，在实体经济中大力宣传应用物联网、大数据，推动数字经济和数字产业的快速发展 深入推进工业网络创新快速发展，加快各领域、行业、公司层面的工业网络平台建设和应用推广，实现各种生产设备和新闻系统的广泛互联互通，推进制造资源、数据等的整合共享，一二三产业、公司等 (工业和新闻部、农业农村部等相关部门按职责负责) ) )。

(三)深入推进“互联网+创业创新”。 加快构建“双创”升级版，完善网络平台各方面创业创新服务体系制度，实现线上良性互动、创业创新资源有机结合，鼓励平台开展创新任务众包，为越来越多的中小企业共享资源 (由快速发展改革委员会牵头，各相关部门按职责负责) )。

(四)加强互联网支持能力建设。 深入实施“宽带中国”战术，加快5g等新一代新闻基础设施建设，优化提升互联网性能和速度，推进新一代网络、广播电视网、物联网建设，进一步提高中小企业宽带平均资费水平 (工业和新闻部、快速发展改革委员会等相关部门按职责负责)

(一)加强政府机构和平台的数据共享。 依托全国一体化在线政务服务平台、国家“互联网+监管”系统、国家数据共享交换平台、全国信用新闻共享平台和国家公司信用新闻公示系统，进一步聚集市场主体基本新闻和各类相关企业的许可信息 目标是2019年在线运行全国一体化在线政务服务平台的电子证件照共享服务系统，提供依据平台法律验证经营者、其他参与者资质新闻的服务保障。 【国务院办公厅、快速发展改革委、市场监督管理总局按职责负责】加强部门间的数据共享，防止各级政府部门向平台要求数据。 【快速发展改革委、中央网信办公室、市场监管总局、国务院办公厅等相关部门按职责分别负责】畅通政企数据双向流通机制，建立公布政府数据开放清单，制定数据资源确权、流通、交易、应用开发规则和环路。 (快速发展改革委、中央网信办公室等相关部门及各地区按职责分别负责) )。

(二)推进完善的社会信用体系。 加大全国信用新闻共享平台的开放力度，依法与关联方共享可公开的信用新闻，支持平台管理水平的提高。 利用平台数据补充现有信用体系的新闻，加强对平台内失信主体的约束和惩戒。 【由快速发展改革委、市场监管总局负责】完善新业态信用体系，在网上订车、共享单车、共享租赁等行业建立身份认证、双向评价、信用管理等机制，规范平台经济参与者行为。 (快速发展改革委、交通运输部等相关部门按职责负责) )。

(三)营造良好的政策环境。 各地区各部门要充分听取平台经济参与者的需求，对照研究提出处理措施，为平台创新的快速发展和吸纳就业提供有力保障。 (由各地区、各部门负责)到2019年底，建设全国统一的电子发票公共服务平台，提供免费增值税电子普通发票发放服务，加快推进增值税专用发票电子化事业的研究推进。 尽快制定(由税务总局负责的)电子商务法实施中的相关新闻公示、小额交易等配套规则。 (商务部、市场监管总局、司法部按职责分别负责)引导中银领域金融机构基于互联网和大数据等技术手段，快速发展适应平台经济关联公司融资诉求的金融产品和服务，支持平台经济快速发展 允许有实力条件的互联网平台申请保险兼业代理资格。 (银保监会等相关部门按职责分别负责)推进平台经济监管服务国际交流合作，加强政策信息表达，为平台公司进军海外创造良好的外部条件。 (商务部等相关部门按职责负责)

(一)保护平台、平台内的经营者、平台工作人员等的权益。 敦促平台遵循公开、公平、公平的大框架，建立健全交易规则和服务协议，确定平台准入和退出、商品和服务质量安全保障、平台员工权益保护、客户权益保护等规定。 (由商务部、市场监管总局主导，各相关部门按职责分别负责)抓紧研究完善的平台公司雇佣和灵活就业等员工社会保障政策，开展职业伤害保障试点，积极推进全民参与计划，吸引越来越多的平台员工参与。 加强对平台工作人员的职业技能培训，纳入职业技能提高行动。 (由人力资源和社会保障部负责)加强知识产权保护意识。 依法打击网络诈骗行为和以“假冒”为名的敲诈行为。 (市场监督管理总局、知识产权局按职责负责)

(二)加强平台经济行业的顾客权益保护。 在平台上建立客户投诉和举报机制，公开投诉举报电话，投诉举报电话有人接听，建立市场监管部门投诉举报平台新闻共享机制，及时受理投诉举报，向领域组织依法提供客户投诉和维权第三方信息。 鼓励平台建立纠纷在线处理机制，制定纠纷处理规则并公示。 依法严厉打击泄露、滥用顾客新闻等损害顾客权益的行为。 (市场监督管理总局等相关部门按职责负责)

(三)完善的平台经济相关法律法规。 及时推进不适应平台经济快速发展的相关法律法规和政策规定的修改，加快打破制约平台经济快速发展的体制机制障碍。 (司法部等相关部门按职责负责)

金融业网络平台对其金融业务的市场准入管理和事件中的事后监管，按照法律法规和有关规定执行。 设立金融机构，从事金融活动，提供金融新闻中介和交易中介服务，必须依法接受准入管理。

各地区、各部门充分认识到促进平台经济规范健康快速发展的重要作用，本着职责分工贯彻落实，夯实实务责任，完善实务体制，密切配合配合，切实处理平台经济快速发展面临的突出问题，加快各项政策措施

国务院办公厅

2019年8月1日

(此事已公开)

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