“养老、就业、社保等民生热点问题，刚刚人社部这样回应！”

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据人社部网站消息，上半年全国基本养老、失业、工伤参保人数持续增加，3只社保基金总收入2.87万亿元，总支出2.47万亿元，累计6.96万亿元。 降低社会保险费率业务取得初步成效，，全国公司职工基本养老保险、失业保险、工伤保险共减1288亿元。

下一步，稳步开展全民参与计划。 抓紧做好公司职工基本养老保险基金的中央调剂工作，研究制定中小民营公司优先参加工伤保险的政策。 积极推进城乡居民基本养老保险基金投资委托工作。 进一步抓好降低社会保险费率政策的落实。 然后，确保养老金按时全额支付。 加强社会保险管理服务。 探索社会保险经营数字化转型，推进电子社会保险卡的应用，拓宽工伤保险“在线化”服务的文案和渠道。 推进社会保险行业信用体系的完善。

下一步，以稳定就业为主要就业目标，以实施就业优先政策为主线，突出重点，分类政策，加强落实，确保就业目标任务的完成，确保就业形势的整体稳定。

社会保障漫画是我们长期以来坚持的事业目标。 截至月底，社保卡持卡人数已达到12亿7700万人，占全国人口的91.5%，提前一年多实现了“十二五”目标。

图片来源:新闻网直播

以下是发布会副本的实录。

人社部将于2019年7月25日(周四) 10:00在西院(东城区和平里中街12号)的216会议室召开2019年第二季度新闻发布会，就业促进司、新闻中心主要负责人将回答记者提问。

图片来源:新闻网直播

卢爱红) (/S2/) )。

女士们、先生们，欢迎来到人才和社会保障部2019年第二季度例行新闻发布会。 最近，我省参加了国务院相关政策吹风会，还组织了根治欠薪的夏季特别行动专题新闻发布会。 今天，我们邀请人力资源和社会保障部就业促进司司长张莹、新闻中心主任翟燕立出席发布会，回答大家的提问。

总的来看，上半年人力资源社会保障工作取得积极进展，平稳有序。 就业形势总体稳定，上半年城镇新增就业737万人，调查失业率稳定在5%左右，全国城镇登记失业率也处于较低水平，这些都为经济的顺利运行做出了积极贡献。 全国基本养老、失业、工伤参保人数持续增加，3只社会保险基金总收入2.87万亿元，总支出2.47万亿元，累计6.96万亿元，降低社会保险费率工作取得了初步成效，全国单位职工基本养老保险、失业保险、工伤保险合计减少 并且，稳步开展职业技能提升活动，持续推进人才队伍建设，实施根治欠薪的夏季行动部署，劳动关系保持和谐稳定，人社扶贫工作取得新进展。

这里特别介绍在为大众服务方面做了一些工作。

(/S2 ) )一是全面取消编制人内部系统审批服务的若干事项清单和准则(/S2 ) )、无根据审批服务的若干事项，以及涵盖42个主要项目、178个子项目的行政审批和公共服务的若干项 该清单涵盖全口径业务，并辐射全系统。 目前，已有27个省根据标部的要求，制定并发布了省内名录和办公手册，为大众、公司办公创业提供了明确的指导。

第个是进行说明几个事项的清理。 一共删除了84份说明资料。 其中，删除了1份法律法规设定的说明资料，删除了10份规则设定的说明资料，删除了73份规范性文件设定的说明资料。

第三，说明几个事项进行承诺制考试，明确在18个考核服务的几个事项中进行考试。 这包括6项社会保险办理方面的业务和12项专业技术人员资格考试的报名。

四是推进养老保险政策待遇“看得清”。 提供通俗易懂的养老保险政策解读服务，提供方便快捷的养老保险个人权益查询服务，已有25个省完成了与部分地区和国家社会保险公共服务平台的对接。 直接提供养老保险待遇估算服务，已经有22个省提供了这种服务。 其中13个省还提供个性化的报价服务。 在为民办服务方面，我们还推动各地进一步缩短群众工作排队时间、限期、严格工作纪律、改善服务设施、畅通服务热线。

我简单介绍一下这样的情况，进入回答的一环。 请大家提问。 提问前请向所属的情报机关通报。 现在开始提问。

问题:

今年上半年全国就业情况如何？ 另外，下一阶段稳定就业的政策如何实施？

张莹:

谢谢您的提问。 今年上半年，我国就业形势总体稳定，首要表现如下

一是就业第一指标在合理区间运行。 1-6月，全国新增就业737万人，完成全年目标任务的67%，6月，全国城镇调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期控制目标。 二季度末，全国城镇登记失业率为3.61%，比去年同期下降0.22个百分点，比上个月下降0.06个百分点。

第个是积分集团的就业稳定。 2019届高校毕业生就业进展总体平稳。 6月底，我省根据2000个行政村的农村劳动力转移就业监测，在国外的劳动者人数比去年同期增长了3.5%。 贫困群体援助力度加大，截至6月底，累计援助建设的档案卡贫困劳动力就业人数1081万人，比去年年底增加93万人。 1-6月，就业困难者实现就业87万人，比时序进度快。

三、劳动力市场供需平衡是基本的。 二季度100个城市公共就业服务机构市场招聘倍率为1.22，岗位诉求大于求职人数，市场仍有回旋余地。

面对错综复杂的国内外形势，就业总体稳定，根本在于以习大大同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习大新时期中国特色社会主义思想的科学指导。 中央把稳定就业放在“六稳定”的首位，把就业优先政策的实施和宏观政策的层面，为局势的稳定提供了有力的支持。 而且，就业形势的稳定，一是由于经济的持续快速发展。 我国经济阻滞量大，具有丰富的产业结构和区域纵深，经济增长整体保持平稳稳定中有前进的快速发展态势，结构不断优化，经济快速发展对就业的拉动能力进一步加强。 二是由于改革红利的释放。 行政精简、“放管服”改革深入推进，各种市场主体创新创业活力相互竞争，成为拉动经济和就业增长的新引擎。 今年上半年日均新增注册公司达1.94万家，创造了许多新的就业机会。 三是因为劳动力市场的韧性在增加。 今年以来，国务院出台了降低社会保险费率、扩大失业保险费返还等一系列重要措施，启动了大规模职业技能培训，政策效果持续发挥。 另外，我们上半年密集开展了“春风行动”、“就业支助月”、“民营公司招聘周”等就业服务系列活动，组织了4万多次各种招聘会，提供免费就业服务，超过5000万人，掀起了劳动力市场的热度。

下一步，我们将继续以稳定就业为主要就业目标，以实施就业优先政策为主线，突出重点，分类政策，加强落实，确保就业目标任务的完成，确保就业形势的整体稳定。

一是稳定就业增长。 与相关部门合作健全有利于促进就业的产业、贸易、投资等政策体系。 完善就业优先政策的实施机制，全面推进降低社会保障费、返还失业保险等政策落地，鼓励公司不裁员、减少裁员、支持公司吸纳就业。 第二，强调重要群体的就业。 实施促进高校毕业生就业创业的新举措，集中开展专项活动，有组织地开展就业见习。 统一推进退伍军人、农民工、下岗失业人员、就业困难人员等群体的就业。 三是加强培训服务。 全面推进技能提升行动，开展多种形式的培训，不断提高劳动者就业创业能力。 推进标准化、智能化、平民化公共就业服务，公布政策服务办理清单，简化服务流程优化，组织“金秋招聘月”等就业服务专项活动。 四是夯实民生基础。 对失业人员实行实名制管理和服务，加强对城市各类就业困难者的就业援助和帮助，确保就业家庭的动态清零。 并继续开展就业监测，加强就业形势解体研究判决。 谢谢你。

图片来源:新闻网直播

问题:/S2 /

请介绍今年高中毕业生的具体就业情况，以及尚未就业的毕业生的国家后续有哪些合作措施。

张莹:

大学毕业生就业关系民生福利，关系经济转型升级，也关系国家未来。 党中央、国务院始终高度重视这个问题，今年5月，国务院刚召开特别会议作出部署安排。 2019届大学毕业生834万人，在各方共同努力下，目前就业进展总体平稳，就业水平与往年基本持平，就业形势基本稳定。

目前，大学毕业生正处于离校高峰期，部分未就业毕业生集中在市场上求职。 为了做好这种情况下的大学毕业生就业工作，最近，我们与教育部、财政部、公安部、人民银行下发了专门的文件，加大了政策服务的支持力度。 然后，我们也给2019届大学毕业生发公开信，发布政策服务指导，提示新闻搜索渠道和就业工作陷阱，向他们传播党和政府的关注。

下一步，我们将抓紧做好三个方面的工作，努力支持高校毕业生就业、各展所长。

第一，开展政策执行服务落地专项行动。 公布政策服务清单，简化政策证书和申请流程，努力扩大基层就业、公司吸纳就业、灵活就业等政策落地效果，促进高校毕业生多渠道就业。

第二，开设就业指导系列公开课。 从8月开始陆续上线，同时开设在线辅导咨询，组织专业力量为毕业生提供就业政策、就业工作做法、就业手续等方面的指导，更好地处理就业工作中遇到的困难和问题。

第三，开展一系列特别服务活动。 8-9月，开展高校毕业生就业服务行动，对离校未就业毕业生集中跟踪支持，提供职场新闻、职业培训、就业见习等服务。 9-11月，开展大中城市联合招聘秋季专项招聘，组织网上和区域间巡回招聘。 11月底12月初，开展人才市场高校毕业生就业服务周活动，面向往届毕业生和毕业生提供招聘指导等各种服务。

在这一过程中，我们始终以困难毕业生和长时间失业的青年为重点援助对象，不断抓好三年百万学徒计划、青年就业上岗计划的实施，帮助青年更好地融入就业市场。 谢谢你。

问题:/S2 /

发言人刚才提到社保卡漫画的民间服务业正在稳步推进，可以介绍一下下一步的相关情况吗？

翟燕立:

社会保障一卡通是我们长期以来的事业目标，截至6月底，社保卡持卡人数达到12亿7700万人，占全国人口的91.5%，提前一年多实现了“十二五”目标。 目前，以每月新增数千张卡片的速度迅速发展，正朝着人手一张的目标迅速前进。

党的十九大报告指出，为了建立全国统一的社会保险公共服务平台，社会保障一卡通也是这个全国平台的重要组成部分。 社会保险卡现在迅速普及，有以下三个优点。

第个是应用程序的迅速扩展。 在应用行业，社保卡广泛应用于参保缴费、待遇领取、就医结算、就业服务等这些事业，成为这些事业开展的重要支撑和服务大众的重要载体。 今年，我们将以养老保险和人事考试等业务为要点，进一步扩大社会保险卡的应用范围，为广大群众提供更为便利的服务。 这些首先是在人社行业的应用。 此外，一个地区还将社会保险卡扩大到其他公共服务和智慧城市建设。 例如用社保卡发放各种惠民、惠农补贴，用社保卡坐公交、进公园、借书等，这些都取得了良好的社会反响，给人们带来了真正的便利。 海南、雄安等先行试点地区正在探索建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理新模式。 在应用地域方面，社保卡作为唯一的凭证和结算工具，在跨省远程会诊结算中发挥了重要意义。

第二，社保卡实现了在线有机结合。 上次发布会的时候，我说去年4月福州的数字中国峰会上发行了第一张电子社保卡。 电子社保卡是实体社保卡的在线形式，电子卡与实体卡一对一对应，是唯一映射的。 截至6月底，31个省和新疆生产建设兵团、375个地市、149个渠道发放电子社保卡，目前电子社保卡发行量达2500万张，将社保卡纳入手机，实现社保卡线路离线融合。

第三，论述了以“一卡通”为入口，推进全国统一的社会保险公共服务平台建设。 目前，国家社会保险公共服务平台门户已基本建成，将于近期在线试运行。 先行提供这几个功能。 社会保险年度参保新闻查询、待遇资格认定、养老金测算、社会保险关系转移查询、远程就医查询、海外免签申请、社会保险卡和电子社会保险卡状态查询等。 这些都是全国性的地域间服务，后期宣传越来越多的“网络传销”的一些事项，为大众提供更方便的人社服务。 谢谢你。

2019年上半年人力资源和社会保障工作进展情况及下一步工作安排:

一、就业

业务进展情况:上半年就业形势总体稳定。 1-6月全国城市新增就业737万人，完成年度目标任务的67%。 6月的全国城市调查失业率为5.1%，稳定在5%左右的水平。 第二季度末，全国城镇登记失业率为3.61%，比去年同期下降0.22个百分点。 一是高位推进就业。 召开全国就业创业工作和普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议，全面部署就业创业工作。 二是就业创业政策继续实施。 启动就业政策落实服务落地特别行动。 开展失业保险援助企业稳定工作和技能提高工作。 今年以来，全国共向26万户公司发放稳定工作津贴154亿元，惠及职工1352万人，向47万职工发放技能提高津贴7.5亿元。 三是积分集团就业创业工作稳步推进。 实施三年百万青年见习计划、青年就业启航计划、“三本扶持”计划，规范招聘行为促进妇女就业档案，在解决过剩产能中做好职工安置工作。 促进创业带动就业，评选创业孵化示范基地，举办第二届全国创业就业服务展示交流活动。 四是职业技能培训深入实施。 印刷实施职业技能提升行动方案，统一推进各项职业培训行动计划，扩大培训规模，不断提高培训质量。 五是公共就业服务活动有序进行。 推进各方面公共就业服务的落实，组织春风行动、就业援助月、民营公司招聘周、农村贫困残疾人就业支持等特别活动。 持续发布就业的消息。 积极开展清理整顿人力资源市场秩序的特别法执行活动。

下一个就业安排:一是深入实施就业优先政策，指导各地成立就业就业指导小组，推进稳定就业攻坚行动的落地效果。 完善就业统计监测体系，加强就业形势分析复核判断。 提高稳定的支持力。 完善返乡创业政策措施，提升创业服务能力，打造“双创”升级版。 二是统筹推进要点组就业工作。 继续高中毕业生的就业活动。 做好退役军人、农民工、有生产能力职工的工作。 三、推进职业技能提升行动的实施，提高各方面公共就业服务水平，公布政策服务办理清单，规范网上招聘行为，落实实名制就业服务，积极组织开展金秋招聘月等公共就业服务活动。

照片来源:照片网

二、社会保障

业务进展情况:截至6月底，全国基本养老、失业、工伤参保人数分别为9.47亿人、2亿人、2.45亿人，比上年末分别增加443万人、328万人、650万人。 3个社会保险基金总收入2.87万亿元，比去年同期增长8.6 %，总支出2.47万亿元，比去年同期增长15%。 一是制度体系进一步完善。 指导各地建立城乡居民养老保险待遇明确和基础养老金标准正常调整机制。 提高公司职工基本养老保险基金的中央调剂比例。 二是降低社会保险费率取得了初步效果。 1-6月，全国公司职工基本养老保险、失业保险、工伤保险共计减少1288亿元。 三是基金投资运营和监管工作将进一步推进。 截至6月底，18个委托省(区、市)签署的8630亿元委托投资合同中，有7062亿元进入投资运营。 继续推进职业年金基金市场化运营。 四是社会保险监管服务水平进一步提高。 加快建设全国统一的社会保险公共服务平台。 积极推进社会保障“一卡通”建设，截至6月底，全国社保卡持有人12.77亿人，社保卡普及率为91.5%。 累计发行电子社会保险卡2140万张。

下一步:一是进一步完善社会保障制度。 切实开展全民参与计划。 做好公司职工基本养老保险基金的中央调剂工作，研究制定中小民营公司优先参加工伤保险的政策。 积极推进城乡居民基本养老保险基金投资委托工作。 二是进一步抓好降低社会保险费率政策的落实。 然后，确保养老金按时全额支付。 三是加强社会保险管理服务。 探索社会保险经营数字化转型，推进电子社会保险卡的应用，拓宽工伤保险“在线化”服务的文案和渠道。 推进社会保险行业信用体系的完善。

三、人才人事

业务进展情况:一是人才测评制度改革不断推进。 制定《职称评审管理暂行规定》，印制会计、工程、民航飞行技术人员、自然科学研究、经济系列职称制度改革的指导意见。 完善职业资格制度，加快推进专业技术人员资格考试失信考生联合惩戒工作。 二是专业技术人员队伍建设不断加强。 计划新建20个国家级继续教育基地，培训急需不足，骨干专业技术人才112万人次，相关工作正在有序进行。 三是技能人才队伍建设稳步推进。 开展职业技能等级认定考试。 发布13条新的职业新闻，调整和变更4条职业(职业)新闻，新增3条职业新闻。 公布59项职业技能标准。 加强高技能人才表彰激励员工。 大力发展技工教育。 举办“一带一路”国际技能大赛，备战第45届世界技能大赛，筹办第46届世界技能大赛。

下一步的实务安排:一是加强专业技术人才队伍建设。 深化职制改革，提出农业、翻译、社会科学研究等一系列职制改革指导意见。 完善职业资格制度，严厉打击“补考”、“举证”等违法行为。 开展专家服务基层工作，将专家人才转移到困难的边远地区和基层一线。 继续开展博士后科研移动站新建考核、第九批国家级专业技术人员教育基地建设工作。 开展急需紧缺的人才培训和岗位培训项目，抓紧做好新疆和西藏的特培工作。 二是加强技能人才队伍建设。 全面推行公司新型学徒制，搞好工程技术行业高技能人才和工程技术人才职业快速发展贯穿工作。 发表新的职业新闻。 推进国家级要点技工院校建设和职业培训院考试。 参加第45届世界技能大赛工作。

四、劳动关系

业务进展情况:一是劳动关系总体协调稳定。 切实推进集体合同制度的实施，指导公司依法规范雇佣，依法妥善解决员工劳动关系，规范裁员行为。 推进国有公司工资决策机制、国有公司负责人报酬制度改革。 召开全国构建和谐劳动关系的先进表彰会。 二是劳动人事争议案件调解仲裁绩效不断提高。 广泛开展调解仲裁法律援助，指导各地积极构建协调联动、多边参与的实务结构，实施“互联网+调解仲裁”行动实施计划，提高纠纷案件解决的质量效果。 三是管理农民工拖欠工资的力度进一步加大。 上半年，全国共调查劳动保障违规事件4.9万起，比去年同期减少25.2%，为44.3万名劳动者提供工资等待遇42亿元。 公布了三批农民工拖欠工资的“黑名单”新闻180条，继续加大惩戒力度。 组织实施年度省级政府对保险给付不足的实务审查，落实属地监管责任。

下一步的安排:一是做好劳动关系的协调工作。 继续加强公司对工人的指导和服务。 推进集体协商“稳定就业促进快速发展组织协调”的行动。 指导各地深入推进和谐劳动关系构建活动，宣传构建经验。 做好最低工资标准的调整和判断。 二是加强调解仲裁工作。 继续完善劳动人事争议仲裁事务机制、公共服务制度，研究建立健全事务指导制度，进一步提高纠纷解决的效果。 三是全力以赴根治欠薪。 继续以工程建设行业为要点，着力贯彻实施保险不足对策措施。 加快制定保障农民工工资支付的相关行政法规。 通报年度省级政府对保险不足的实务审查结果。 加强劳动保障监察执法，着力社会公布重大劳动保障违法行为，完全整合惩戒机制。

五、人社扶贫

业务进展情况:一是在就业扶贫方面，优化政策供给，对照“三区三州”发放就业补助资金。 继续促进贫困劳动力通过扶贫工厂吸纳、返乡创业带动、组织劳务输出、公益性岗位安排等途径就业。 便利转移就业扶贫帮助员工，促进有劳动力的转移贫困家庭至少一人就业。 截至6月底，累计协助编制文件实现贫困劳动力就业1081万人，比去年增加93万人。 二是在技能扶贫方面，加强贫困地区职业技能培训教师的力量，优化资金的招聘管理。 支持开设“三区三州”有条件地区的技工院校。 加强对贫困家庭儿童就读技术人员大学的支持。 在安徽金寨、山西天镇、青海海西、四川凉山组织开展“技能中国行”活动。 第三，在社会保障扶贫方面，采取多种方式寻找未参保档案卡贫困者，落实政府代扣代缴城乡居民基本养老保险费的政策。 截至6月底，未投保的档案卡贫困人口为167万人，比去年9月底减少946万人。 其中，60岁以上未参保建设档案立卡贫困人口已经基本实现了应保。 四、在人才人事扶贫方面，在“三区三州”全面推进职称评审定向考核、定向录用。 提高“三区三州”等贫困地区事业单位专业技术中高级岗位结构的比例。 动员各类人才专家支持脱贫攻关，遴选专家服务团项目100个，国家级专家服务基地20个。 抓紧做好新疆、西藏等地专业技术人员的特殊培养工作。

下一步实务安排:开展人社扶贫攻坚专项行动，继续深化扶贫政策落实效果。 加大就业扶贫政策的执行力度，编制就业扶贫公益性岗位政策文件，努力扩大贫困劳动力就业规模。 深入开展技能扶贫，实施技能脱贫千校行动和扶贫地区技能扶贫行动，举办“三区三州”职业技能大赛。 并进一步落实为编制档案向贫困人口代缴养老保险费的政策，加大人力资源支持贫困地区快速发展的政策项目规划的支持力度，采取多种玩法推进人和社会扶贫政策，使基层扶贫工作者和贫困群众更好地了解政策，享受政策

六、风建设[/s2/]

业务进展情况:一是行政审批服务进一步优化。 深入推进“放管服”改革，全面废止无凭无据的审批服务若干事项，出台行政审批公共服务若干事项清单。 整理几个事项说明84件，说明几个事项通知承诺制考试业务。 二是人社公共服务进一步便民化。 完全人公司行业基本公共服务标准。 开展养老保险政策待遇“易懂计算”的事业。 研究缩短社会保险卡的申请期限。 要更加畅通渠道，收集群众对风俗问题的投诉和建议，有组织地开展窗口单位风俗建设的暗访，及时做好维修工作。 三是窗口机构管理层建设进一步加强。 在人员配备、能力提升、服务保障等方面发挥力量，不断提高窗口单位的服务质量。 开展人·社·窗口机关业务技能培训军队比武活动、人·社服务标杆活动，为全系统干部职工设立学习标杆。

下一步工作安排:进一步推进行政审批和对外服务部分事项清单和指导原则编制发布和动态调整工作，说明若干事项告知承诺制试点工作，继续推进平民化服务。 推进人社标准化、新闻化建设，压缩社保卡办卡时限。 探索人社“互联网+监管”体系建设，加强事后监管。 全面提高窗口部门人员素质，提高服务水平。