“全文！郭树清：美国从中美经贸往来中得到的利益，相当于从一头牛身上剥下来很多张皮”

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郭树清(资料图，图片来源:视觉中国) )。

“美国从中美经贸交易中获得的利益，相当于从牛身上剥了多层皮。 ”

“相当一部分(中国产品)出口到美国。 有时找不到替代品，有时美国进口商愿意征收关税。 ”

“美国将会以同样的力量受到打击。 因为中国出口萎缩，损害了美国企业的利益，一些高科技企业的收入下降，美国的顾客和进口商付出很高的价格，中低收入群体，特别是蓝领和农民，实际失去的福利越来越多。”

今天( 5月25日)上午，2019清华五道口全球金融论坛在业内引起轰动，并在北京拉开帷幕。

原计划出席并首次发表基调演讲的银保监会主席郭树清因陪同国务院领导在外地考察，缺席了该论坛，但他仍亲自准备发言稿，委派银保监会信息发言人肖远企业代为出席并代读他的稿件。

在发言中，郭树清谈到了中美贸易摩擦、人民币汇率、金融对外开放等许多热门话题。

以下是郭树清的发言稿全文。

各位嘉宾、老师们、同学们、朋友们:

我很高兴参加这次会议。 欢迎大家就目前国内国际共同关心的几个问题交换意见，提出批评意见。

5月10日，美国政府对中国美国产2000亿美元的产品征收关税，随后向华为和其他公司发布禁令，宣布将对人民币汇率展开反补贴调查。 中国政府、公司、人民对此并不意外。 我们像往常一样，坚信贸易战不能处理任何问题，伤人不利己，危害世界。

从中国来看，美国可以将关税提高到极限水平，但对中国经济的影响非常有限。 首先，大部分美国产品非常适合国内销售。 中国正处于成本上升的时期，迅速扩大的巨大市场消化了其中的大部分，不会给现有顾客带来“挤出效应”。 其次，市场多元化取得较大进展，“一带一路”倡议取得成果，越来越多的中国产品在美国以外的市场受到欢迎。 第三，相当一部分出口到美国。 既有因为找不到替代品，也有美国进口商想分配关税价格。 第四，中国产业结构的调整升级需要一定比例的生产转移到国外，从而加快中国优质快速的发展。 第五，中国金融市场去年已经受到过度影响，目前韧性明显增强，冲击规模并不大。

在美国看来，它本身受到了差不多同样的力量打击，对中国的出口萎缩，损害了美国企业的利益，一些高科技企业的收入下降，美国的顾客和进口商支付了很高的价格，中低收入群体特别是农民和蓝领工人实际上失去了福利 美国有庞大的海外资产和债务，比任何国家都要依赖美元主导的国际金融体系，贸易战必须引起国际金融市场的动荡和低迷。

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从逻辑上看，美国加征关称目标是减少美中贸易逆差，但由于中国的反体制，其直接结果不明朗，加上其他因素，效果甚微，反之亦然的可能性也很高。 首先，将中国高科技公司列入制裁名单，确定禁止美国公司销售产品和技术，等于增加直接逆差。 其次，引发贸易战震惊国际金融市场，人民币汇率迅速下跌，美国政府担心关税作用很快会被抵消。 第三，大幅度征收关税会提高物价水平。 第四，抑制中国对美出口，空短缺必然由其他经济区块的产品弥补，逆差总额不能减少。 从历史上看，美国与其他后发国家和新兴经济体的贸易争端已经有40多年的历史，2000年，中国取代日本成为最大的逆差国。 目前，印度、越南、印度尼西亚、菲律宾、孟加拉等国发展势头强劲，加快了全球商品和服务贸易结构的推进和变更，美国逆差不减。

只看统计数据就知道，美国对中国贸易的赤字额和占有率很大，似乎很吃亏，但如果仔细分析，就会发现美国实际上获得了多方面的巨大利益。 美国从中美经贸交易中获得的利益相当于从牛身上剥了很多皮。

一是美国进口商和跨国公司获得大部分贸易差额利润，美国对中国货物贸易逆差约60%来自外商投资公司，其中相当一部分是美资公司，销售这些产品最终形成美国企业的收入和利润。 美资公司全球海外销售总额的三分之一来自中国市场。 中美贸易不平衡中有61%来自加工贸易，在实际价值分配中，中国真正取得的增加值很少。

二是美国顾客通过中美贸易获得巨大的“顾客盈余”。 据统计，美国市场四分之一左右的零售商品是从中国进口的，例如沃尔玛销售的产品有26%直接来自中国。 中国的廉价产品相继进口到美国，美国家庭的生活价格下降，福利水平提高了。

三是美国向中国出口的产品和服务是中国在发挥价格支撑的行业。 例如，粮食、能源、飞机、芯片等大宗商品，如果没有中国的大量购买，其价格决不是今天的水平。

四、20世纪90年代以来，美国发生“高成本、低通胀”奇迹，一个重要原因是人口超过欧美日总和的中国，增加了全球支出品的供给。

五是美国将获得廉价的资本回流。 中国贸易盈余积累的资本以购买美国国债的资产方式支撑着美国的支出和投资。 截止到去年年底，中国有7亿3000万美元的资产，其中一半以上以美元的形式存在，使美国市场的资金价格极低，为经济的恢复和繁荣创造了极为有利的条件。

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六、美国长期占有中国巨额储蓄资源。 中国人民勤劳节俭，即使月薪十几美元和几十美元的时候，也要节约一些存款。 这意味着美国对中国巨大的经常账户赤字，中国向美国出口相当规模的资本。 在美国的金融体系中直接融资比较高，存款创造效果较低。 美国广义货币和现金增长缓慢，与20世纪70年代相反，足以说明美国经济金融的新秘密。 美国还大幅节省了印刷和发行美元的费用。

中国从40年前开始引进外资，国外投资者从中国获得了巨大的利益，实际聘用外资约2万亿美元，其中美国在中国投资了800亿美元。 目前正在形成的资产为1500亿美元。 这些确立建立在公司互利的基础上，没有一个中国政府强制与外国方面签订的项目合同。 目前，美国突然指责中国法律“强制取得外商知识产权”，采用“盗窃”一词。 这是对中国人民的侮辱。

中国历史上曾有十多个世纪的科学技术领先于世界，我们的无形资产对整个人类文明的发展做出了无与伦比的贡献。 大家知道的“四大发明”直接导致了欧洲资本主义的兴起。 如果没有火药、指南针和印刷技术就没有现在的美国。 现在，中国作为后发国家，学习西方先进技术也是理所当然的。

纵观历史，在欧美工业化时代，各国之间的技术模仿和模仿曾经非常普遍，一点点的公司不择手段获得先进技术是特定快速发展阶段的产物。 每个发达国家都在经历规范知识产权保护的过程，但每个国家都在前人的基础上通过自己的艰苦探索取得了新的突破，为技术进步做出了新的贡献。 而且可以肯定的是，美国和其他国家的现代化不是靠偷窃取得的，而是本国人民辛勤工作奋斗的。

在市场上交换技术，用技术交换市场，本来是西方国家发明的，基于公平，大体的交易是市场公认的。 欧美国家一直标榜自由贸易，主张向快速发展中国家转移技术，但现在美国似乎没有履行自己承诺的意愿。

发达国家一直通过技术转让获得很大利益，通过专利特许经营等方式，发达国家的许多科学技术因在快速发展中国家的应用而获得高额利益，其中一些利益又成为新的研发资本，在发达国家的技术进步中形成了良性循环。 除此之外，许多技术在快速发展中国家的应用得到验证，这些国家的技术人员为改进和完善的技术做出了巨大的贡献，推动了发达国家技术水平的进一步提高。

美国假借保护知识产权的名义实行贸易保护，对中国的指责完全没有根据。 目前的中国已经是知识产权国际规则的坚定维护者和积极建设者。 世界知识产权组织理事弗朗西斯·高锐称赞说:“中国已经成为知识产权创造和保护的典范。” 仅仅几年前，美国政府、机构和政府不得不公开肯定中国的知识产权保护取得了巨大进步。 这一切一夜之间就变了吗？

历史已经不断说明，制裁和封锁不仅不能阻止一国科学技术和经济的快速发展，还可以激发自主研发的决心，加快技术进步的速度。 从20世纪50年代到20世纪60年代，我们受到各方面的封锁和禁运，在困境重重的环境下，依然创造了“两弹一星”，中国逐渐跻身于世界科技大国之列。

党中央、国务院的政策决策要继续深化人民币汇率形成机制改革，加强汇率弹性，保持人民币汇率合理均衡水平上的基本稳定。 近年来，人民币篮子汇率在世界货币中一直保持稳健，中国政府为提高汇率弹性与维持汇率稳定性之间取得平衡而努力，得到了国际社会的广泛认可。

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近年来，国际上有观点认为，中国经济的高速发展是实行“国家垄断资本主义”的结果，这一说法没有根据。

事实上，中国经济成分呈现出越来越明显的多元化特征，国有公司的市场份额持续下降。 再说政府的经济活动，国有经济占gdp的比例不到40%，国有公司大多也在国内外上市，实际上是股份制公司，100%的纯国有公司已经极少了。 在一些大型国有公司中，许多子公司的控制权转让给了民营公司，即使是中央国有公司，也在相互竞争中。 20多年前军工改革时，各领域分为两个以上的企业。

目前，民间和外资几乎可以进入所有领域、所有行业，没有任何限制和壁垒。 无论是轨道交通，还是装备制造、能源原材料，都能看到所有不同制造公司的身影。 我们强调通过多次中性竞争，同等看待各类市场主体，平等对待，鼓励竞争与合作，实现特色互补的多赢局面。 中国的产业政策、信用政策是指导性的，不是指令性的。 各项政策落地必须多次市场化、法制化。 基本上，根据当时的情况，没有做任何事情。 发表这样的指导性政策，也是美国的“出口倍增计划”、欧盟的“工业复兴战术”等任何国家普遍使用的做法。

金融业也形成了多元化的结构，我国金融机构有国有控股和民营化外资控股，上市机构和农信社有自然人参与。 目前，我国4588家银行领域机构中民间机构控股的超过3000家，170家中资保险企业多为民间控股，证券企业和基金企业也以民间为主。 即使在5大银行，社会股票占有率平均也达到了30%，其中有些甚至超过了40%。 特别需要指出的是，中国5大银行的市场份额目前只有37%，接近英美等前5大银行的市场份额占有率。

另一个典型的例子是金融科学技术，在中国发展迅速，广泛，应该世界领先。 非常重要的原因是政府对民营网络公司采取谨慎包容的态度，创造了公平的竞争环境。 国有控股大银行从一开始就采取竞争合作的态度，如十几年前，支付宝( Alipay )在建设银行的支付合作下诞生、成长、壮大。 目前，所有金融科技企业都与大中型银行建立了合作关系，其他银行也迅速发展金融科技，与科技企业在筹资、开户案例、支付结算、普惠金融等方面开展合作，相互取长补短是卓有成效的。

近年来，国外的一点机构和组织对我国公司的企业管理产生了许多疑问，特别是对党组织的作用存在着严重的误解。 中国民营公司基于企业章程和组织结构，作为独立主体基本靠市场化自主经营，运作比较高效，党组织没有直接介入。

在国有公司中党的领导一直发挥着核心作用将党的领导纳入企业管理的各个环节是我们企业管理模式最鲜明的优势 习总书记强调，复党对国有公司的指导是重大政治的大体，必须始终如一。 建立现代公司制度是国有公司改革的方向，必须始终如一地进行。 深化国有公司改革，需要优化完整的企业治理，也要更好地发挥党组织的作用，使两者有机融合，相互促进。

从全球理论研究和实践探索来看，公司治理既没有统一的标准模式，也没有完全可以模仿的最优模式。 我国公司在公司治理的大体和框架等方面与国际常规标准一致。 年在中国召开的二十国集团杭州峰会，进一步在政府公报中确定提出支持二十国集团/经合组织倡导的企业管理。 在总体大致框架下，在实践中适应具体国情做一点补充和完善，符合国际通行做法。

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建立现代公司制度与再党领导人完全兼容。 一是在科学比较有效的遏制和均衡机制中，推动股东大会、董事会、管理层、监事会各得其所，各尽其所能。 党委首要是管理方向、大局，保证落实，在贯彻国家法律、培育健康的公司文化、承担社会责任等方面发挥领导作用，经营决策由董事会负责。 二是在利益相关者保护中，良好的公司治理必须充分照顾股东、员工、顾客、社区、债权人以及供应链上下游各方面的合法权益。 我们党一直坚持为人民服务的根本宗旨，有丰富的群众实务经验和良好的组织动员能力，能更好地维护各方面的合法权益和实现迅速发展。 三是党的领导在企业管理中具有独特的特点。 例如党组织多次进行集体领导指挥，党委、董事会、监事会成员也轮流值班，可以更好地防止内幕控制、大股东操纵、董事履行职责不到位、独立董事不独立等问题。

实践说明，有中国特色的企业治理模式是完全可行的。 例如，工农中建交五大银行党委的核心工作得到了充分发挥。 经过股份制改革、引进战术投资者、在国内外上市等一系列重要措施，在企业治理和经营绩效等方面取得了历史性突破。 一些银行十几年前获得了公司治理国际化大奖。 这些银行已经高度国际化，股东和机构互联网遍布全球，劳动生产率、资本回报率、价格收入比、资本充足率、准备金率等重要经营指标均处于国际先进水平。 这表明我们完全成功地借鉴国际经验，探索出具有中国特色的优秀企业管理模式。

金融业开放是大势所趋，不会停滞或倒退。 年中国超过美国成为世界最大的贸易国，年中国的进口和出口已经占世界的10.8%和12.8%，世界上一半以上的国家认为中国是最大的贸易伙伴。 相对于商品贸易，我国服务业开放程度相对落后，金融是服务业的重要行业，要更好地服务实体经济和人民生活，必须进一步扩大对外开放。

年，我国出台了15条中银领域、保险业对外开放措施，今年5月出台了12条新的对外开放措施，目前已陆续落地实施，效果良好。 未来空之间还很大，目前外资占中国a股市场的比例只有2%，占中国债市的比例也只有2.9%，外资银行资产占所有商业银行的比例为1.6%，外资保险企业所占比例为5.8%，均为5.8% 我们欢迎有着特别良好的市场声誉和信用记录，在风险管理、信用评级、金融养老保险、健康保险等方面具有特色和专业性的外资机构进入中国，丰富市场主体，创新金融产品，激发市场活力。

当然，扩大金融开放，金融风险的传染性和诸多复杂性也会增大。 对我们这样的快速发展中国家来说，金融风险的防控尤为重要。 必须特别警惕海外资金的大量流入和“热钱”的煽动，不要发生房地产和金融资产的过度泡沫。

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任何外部力量都不能主导中国的国家命运，中华民族必须把命运牢牢掌握在自己手中。 我们能否走得更稳健，关键是做好自己的事，这首先要有效应对经济社会快速发展面临的内部挑战，特别是人口老龄化、环境污染、收入分配不合理、地区快速发展不均衡、创新能力不足等突出问题

我国60岁以上人口月占18%，到2025年，60岁以上老年人口预计将达到3亿人，成为超老龄型国家。 除了人口老龄化步伐加快，严重影响经济社会各方面，劳动人口减少，储蓄率下降，不利于经济长期快速发展外，我国养老医疗社会保障体系也将面临严峻的考验。

我国的环境污染仍然很严重，每年因环境污染和生态破坏造成的经济损失达千万元。 以习大同志为核心的党中央高度重视生态环境保护，总书记不断强调，绿色山河就像金山银山。 污染对策的价格贵了，但涉及到全国人民的利益，所以等也不能晚。 要综合运用经济、法律、行政手段聚焦问题，坚决抓好污染防治攻坚战。

收入分配不合理也是突出的问题。 改革开放后，我国地区、城乡领域群体间收入差距拉大，分配结构失衡，社会财富集中于少数人。 虽然在计算方面还有待改善，但基尼系数维持在较高水平，需要我们高度重视。 此外，还有成千上万的贫困人口，脱贫攻坚任务依然艰巨。

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我国不同地区的快速发展差异也很明显。 东部和西部、南部和北部地区之间存在明显的经济快速发展不平衡。 特别是老工业和资源型城市面临着经济持续快速发展的巨大压力。 更严重的是，出现了人口净减少的问题。 处理不好这个问题，非常不利于我国产业的合理调整和转型升级，不利于国民经济整体可持续快速发展水平的提高。

创新能力不足严重制约着我国经济的快速发展。 近年来，我们对科技教育的重视程度不断提高，投入规模不断增大，但成效仍不理想，突出的问题是在教育、科研等方面还存在许多体制机制障碍。 创新科技成果转化应用存在“瓶颈”，一点点核心技术存在“捉襟见肘”的现象，严重制约了经济从高增长向优质快速发展的转变。

对于这些问题，在许多管理下，必须并行多项措施，加大力度加以处理。 金融业在这些方面发挥着很大的作用，我认为这也是金融供给侧的结构改革的应有状态。

请参考以上内容进行研究。

祝论坛成功。 谢谢你。

(/S2 ) ) )嘉宾现场演讲的整理，未经本人审查。 () ) )。

●关于中美贸易战，中海外贸不依赖一国一区

美国引发的贸易战最终难以持续。 过去40年迅速发展的全球化，从根本上改变了国际产业的形态，世界经济空前地成为了一个。 美国在货物贸易上有很大的逆差，原因是多方面的，但并不意味着美国会因此而吃亏。 因此，美国可以长时间享受来自世界各地的多种廉价商品和层出不穷的低价钱，中国在这两方面转移的价值占了很大的比重。

●关于金融供给侧的结构改革，建立更强大的资本市场支持创新公司的迅速发展

郭树清3月5日在人民大会堂2019年全国两会“部长频道”上表示，处理对中小企业和民营企业的融资、信贷支持和金融支持是金融供给侧结构改革最重要的组成部分。

不仅是银行行业，保险行业也有很大的潜力，目前保险的总投资资金只有16万亿元左右，可以投资于民营公司和微型公司。 证券市场特别是资本市场、股市、债市等直接融资方面有越来越多的工作要做，必须建设更强大的资本市场。 “这个资本市场可以更好地支持创新公司的快速发展，特别是我们应该快速发展多层资本市场，更好地支持风险大、创新能力高、失败可能性也高的公司。 所以，供给侧的结构改革是多方面的。 ”

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●金融业开放后，如何防范风险

目前，外资银行、保险企业、外资证券企业等机构进入中国市场将发挥非常积极的作用，不会带来更多的风险。 金融监管部门今后将更加重视专业性、审慎性和稳定性，建立和完善以资本、偿债能力、流动性、资产分类、公司治理、内部控制、市场声誉、合规记录、历史业绩等为首要文案的全面风险管理体系。 加强事件中的事后监管和行为监管，通过现场检查和非现场监管等手段查明风险，发现问题，采取措施予以纠正。 对严重违法违规、不审慎经营的单位，依法严惩，直至市场退出。

●正在讨论风险较高的金融机构退出市场的问题

3月5日，在全国人大重庆市代表团驻地接受记者采访的郭树清表示，目前银保监会正在研究高风险金融机构退出市场的问题，只要符合标准，高风险金融机构就可以退出市场。 “金融机构不能只是活着。 需要正常淘汰。 ”关于退市标准，郭树清举例说，金融机构资本金损失、无法防范风险、无法正常经营等。

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