“今年退休人员月每个人平均退休金涨5%左右，预计1.18亿人受益（附解读）”

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日前，人力资源社会保障部、财政部联合下发《关于调整2019年退休人员基本养老金的通知》，从2019年1月1日起，到年底按规定办理退休手续，为按月领取基本养老金的公司和机关事业单位的退休人员提高基本养老金水平，

此次调整将继续统一采用定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的调整方法，定额调整体现了社会公平，同一地区各类离退休人员调整标准基本一致。 挂钩调整体现了“多纳多得”、“长纳多得”的激励机制，确保在职时多纳、长缴的人多得养老金。 适当的倾斜要体现积分照顾，首要的是照顾到老年退休人员和艰苦边远地区的退休人员等群体。

此次调整是国家继明年后，连续4年对单位和机关事业单位离退休人员基本养老金进行同步安排和统筹调整，是保障和改善民生水平的重要措施，充分体现了党中央、国务院对广大离退休人员的亲切关怀，预计将有1亿1800万退休人员受益 各地区按照国务院的部署，结合本地区的实际，制定具体实施方案，报人力资源社会保障部、财政部批准后，抓紧组织实施，尽快向退休人员发放增加的基本养老金，并在新中国成立70周年献礼。

人事和社会保障部财政部关于调整2019年退休人员基本养老金的通知

人社部发〔2019〕24号

各省自治区直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构、新疆生产建设兵团:

经国务院批准，从2019年1月1日起调整公司和机关事业单位退休人员(以下称退休人员)的基本养老金水平。 现将几个事项通知如下。

一、调整范围。 年12月31日前按规定办理退休手续，按月领取基本养老金的退休人员。

二、调整水平。 整体调整水平在年退休人员人均基本养老金的5%左右是明确的。

三、调整方法。 继续采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的方法，实现公司和机关事业单位离退休人员调整方法的基本统一。 定额调整必须体现公平挂钩调整必须体现“长纳多得”、“多纳多得”的激励机制，可以与退休人员本人缴费年限(或工作年限)、基本养老金水平等因素挂钩； 对老年退休人员、艰苦边远地区的退休人员，可以适当提高调整水平。 继续确保公司退休人员的基本养老金不低于当地公司退休人员的平均水平。 要兼顾公平与激励，合理明确定额调整、挂钩调整和适当倾斜三个比重。

四、资金来源。 调整基本养老金所需资金，参加公司职工基本养老保险从公司职工基本养老保险基金支出，参加机关事业单位职工基本养老保险从机关事业单位基本养老保险基金支出。 对中西部地区、旧工业基地、新疆生产建设兵团和北京中央国家机关及所属事业单位，适当补助中央财政。 未参加职工基本养老保险的，调整所需资金按原渠道办理。

五、组织实施。 调整离退休人员基本养老金，是保障和改善民生的重要措施，体现了党中央、国务院对广大离退休人员的亲切关怀。 各地区要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，加强普及解读，正确引导舆论，确保各项事业顺利进行。 按照国务院的统一部署，结合本地区的实际，制定具体的实施方案，应当于2019年5月31日前提交人力资源社会保障部、财政部审查许可。 要严格按照两个批准的实施方案执行，切实采取措施加强养老保险基金收支管理，做好事前资金安排，落实各项调整政策，确保基本养老金按时足额发放，不得发生新的拖欠。 提高自身调整水平，突破调整政策，对违反一次也不重复缴纳和提前退休行为的地区，批评其解释责任，并相应扣减中央财政补助资金。 在北京中央国家机关及所属事业单位的统筹方案由人力资源社会保障部、财政部制定并组织实施。

人力和社会保障部财政部

2019年3月13日

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1.2019年基本养老金调整的背景是什么？

2.2019年调整了多少？ 你怎么看待这个水平？

3.今年调整基本养老金的人员范围和时间是如何规定的？ 为什么要这样安排？

4.今年的调整方法和去年一样吗？ 公司和机关事业单位的统一方法进度怎么样？

5.各地的调整水平和方法是否相同？ 退休人员会增加多少？ / BR// S2 /

6.今年养老金事业调整的整体安排是什么？ 退休人员什么时候可以领取增加的养老金？

7.今年调整了养老金，与某些情况进行了比较，确定相应扣除中央财政补助资金，但首要考虑的是什么？ 具体会影响退休人员的调整水平吗？

8.国家多年来一直在调整养老金，是否应该考虑建立调整机制？

1.2019年基本养老金调整的背景是什么？

党中央和国务院高度重视保障和改善民生工作。 习总书记多次指示，全面落实以人民为中心的快速发展思想，不断保障和改善民生。 在快速发展中弥补民生短板，在老有所养的基础上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享快速发展中拥有越来越多的获得感。

改革开放以来，国家根据建立社会主义市场经济体制的总体要求，不断推进养老保险制度建设，建立覆盖公司和机关事业单位的统一职工基本养老保险平台，民生保障网组织得更加紧密。 结合机关事业单位职工基本养老保险制度改革的实施，从年开始，国家对公司和机关事业单位的退休人员基本养老金水平进行统一安排、同步调整。 另外，调整时普遍采用“定额调整、挂钩调整和适当倾斜”的“三结合”调整方法，进一步体现了各类离退休人员待遇调整逐步“接轨”的方向和规律公平，社会反响普遍较好。

全年职工平均工资、物价有所上升，2019年是新中国成立70周年。 为了使广大离退休人员妥善分享经济社会快速发展成果，造福人民的事业不断向前发展，国务院决定2019年继续统筹安排和调整公司和机关事业单位离退休人员基本养老金水平。 这是国家自2005年以来连续15年调整公司退休人员基本养老金，又是继年连续4年妥善提高公司和机关事业单位退休人员养老金水平的重要措施，充分体现了党中央、国务院对广大退休人员的亲切关怀，1.18亿人退休

2.2019年调整了多少？ 你怎么看待这个水平？

基本养老金调整是一项社会政策，必须强调基本的底线功能，确保退休人员的基本生活。 调整水平的明确需要重点考虑两个因素。 一是经济增长对退休人员基本生活的影响，第一是职工平均工资的增加、物价的上涨状况。 二是养老保险基金可承受，制度可持续。

经过多年的改革开放，我国经济快速发展进入新常态，已经从高速增长阶段过渡到优质快速发展阶段，经济增长放缓。 职工平均工资涨幅、物价涨幅平稳，与去年基本持平。 2019年经济运行稳定有变化，变化令人不安，外部环境多而复杂，严峻，经济面临下行压力。 另一方面，由于我国老年人口规模大、老龄化速度快，领取基本养老金的退休人数增加，缴费人数与享受待遇的人数的抚养比例下降，养老负担越来越重，另外，国家确定降低城镇职工基本养老保险缴费比例，养老保险 在这种情况下，国务院决定，2019年整体调整比例与年持平，也就是说整体调整水平为年退休人员人均基本养老金的5%左右。 这样的安排，体现了广大离退休人员在妥善分享经济社会快速发展成果的同时，充分考虑离退休人员的长期权益，有利于提高人民群众的获得感、幸福感和安全感，更有保障、更可持续。

3.今年调整基本养老金的人员范围和时间是如何规定的？ 为什么要这样安排？

此次调整基本养老金的人员范围为:自2019年1月1日起至年12月31日止按规定办理退休手续，并按月领取基本养老金的公司和机关事业单位的退休人员，即调整的时间。

这样的安排是由我国职工基本养老保险制度待遇的明确机制决定的。 根据现行制度，无论是公司还是机关事业单位，都同样实行了与员工平均工资和个人缴费状况相关的基本养老金支付方法。 简单来说，2019年退休人员退休时的基本养老金以年职工平均工资为支付基数，退休人员退休时的基本养老金以年职工平均工资为支付基数，退休时适当分享了上一年经济社会的快速发展成果。 这样，在调整基本养老金时，要明确范围为上年末退休人员，不要让当年的退休人员同时享受上一年的工资上涨和当年的待遇调整，体现公平。 这也是迄今为止调整基本养老金时的一贯做法。

4.今年的调整方法和去年一样吗？ 公司和机关事业单位的统一方法进度怎么样？

今年的调整，将继续重复“合并轨道”，大体上，调整方法与年、年、年基本相同，公司和机关事业单位统一执行“定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合”的“三结合”调整方法。 其中，定额调整是指同一地区各类退休人员一律增加同额养老金，体现社会公平的挂钩调整是指增加的养老金与个人缴费年限、养老金水平挂钩，“多交多得”、“长付多得”的激励机制 适当的倾斜体现了要点的照顾，第一是照顾到老年退休人员等群体。 这种调整方法可以适当调整退休人员的收入差距，说明二次分配更注重公平，且兼顾激励。

年首次统一安排和调整单位和机关事业单位退休人员基本养老金以来，在中央和地方政府的共同努力下，单位和机关事业单位实行完全统一调整办法的省份增加，社会接受度高，反响良好。 2019年国家将继续加快调整方法的统一步伐，充分体现基本养老金调整政策的公正性，进一步实现规则的公平性。

5.各地的调整水平和方法是否相同？ 退休人员会增加多少？

各地具体调整办法，要按照国家统一要求，结合地方实际情况，兼顾单位和机关事业单位离退休人员，合理明确“定额调整、挂钩调整、适当倾斜”各部分的具体标准，并经过充分讨论验证后制定。 由于各地经济快速发展水平、退休人员基本情况等不一致，地区间具体调整方法存在一定差异。 具体来说，在一些地区，公司和机关事业单位的调整方法可能略有不同。 具体来说，“5%左右”的调整比例是公司和机关事业单位所有退休人员待遇调整的整体人均水平，并不是公司和机关事业单位的退休人员以各自的人均平均养老金水平为基础按5%的比例进行调整。 具体来说，每个退休人员由于缴费年限和养老金水平的不同等原因，实际增加的养老金绝对额不同，占个人养老金的比例也不同。 一般来说，在职缴费年限长、缴费工资水平高的人，基本养老金的绝对额度也相对较高。  

6.今年养老金事业调整的整体安排是什么？ 退休人员什么时候可以领取增加的养老金？

人力资源社会保障部、财政部通知已就此次养老金调整工作作出安排，总体要求是顺利实施，确保发放。 从时间经过看，各地应在2019年5月31日前，结合本地区实际，制定具体实施方案，报送人力资源社会保障部、财政部。 北京中央国家机关及所属事业单位退休人员基本养老金调整方案由两个制定和组织实施。 人力资源社会保障部、财政部审查地方具体实施方案后，各地抓紧组织实施，尽快向退休人员发放增加的养老金。 发放时间各地可能不同，但对退休人员来说，无论各地何时开始发放组织发放，都将从2019年1月1日开始重新发放。

7.今年调整了养老金，与某些情况进行了比较，确定相应扣除中央财政补助资金，但首要考虑的是什么？ 具体会影响退休人员的调整水平吗？

年5月30日，国务院发布《关于建立公司职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》〔国发〔〕18号〕，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自年7月1日起实施。 其中，确定了提出《统一政策》的基本概况，强调国家统一制定职工基本养老保险政策，逐步统一缴费比例、缴费基数核定方法、待遇计划发放和调整方法等。

《人事和社会保障部、财政部关于调整2019年退休人员基本养老金的通知》中规定:“提高自身调整水平，对违反调整政策、一次也不重复缴纳和提前退休行为的地区，批评解释责任，相应扣除中央财政补助资金。” 这项政策首先是要严格就业纪律，加强地方监管，确保养老保险基金中央调剂制度顺利实施，不会因此影响退休人员个人的调整水平，也不会影响基本养老金的按时全额发放。

8.国家多年来一直在调整养老金，是否应该考虑建立调整机制？

国家自2005年以来实现公司退休人员基本养老金“十四”连续调整，继年实现连续三年同步安排，适当提高公司和机关事业单位的退休人员养老金水平。 根据社会保险法的要求，有关部门在总结历年基本养老金调整方法和经验的基础上，兼顾公司和机关事业单位退休人员建立基本养老金合理调整机制，实现各类退休人员待遇调整机制的统一，在老人院养中不断取得新的进展，提高人民的获得感和幸福感