“革新 成都设“局””

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记者张建摄影(资料图) ) )。

刚有利于民，不需要法古； 刚周没用，不必势利。

3月5日，李克强总理做政府工作报告，提到国务院和地方政府机构改革顺利实施。 这一轮被视为“系统性、整体性、重构性”的变革，经过一年的推进，已经取得了很大的进展。 在进行中的全国两会上，一些新机构负责人也走上“部长通道”，与外界见面。

世界正处于百年不遇的巨变局面，在新的历史方向下，中国必须拿出前所未有的勇气，改革创新，完全调整体制和机构，以应对已经发生的深刻变化。 在地方一级，这项任务必须更加具体，更加创造性地积极进行。

1月，成都全面启动了机构改革。 和其他地方一样，有的钟表规定动作，有的因地制宜自主创新。 在这一轮调整中，该地设有11个特色机构，居副省级城市首位。 除东部新城快速发展委员会办公室、公园城市建设管理局外，还特意在社区管理、新经济、互联网管理方面新设立或调整优化了三个特色机构。

一系列自选动作都来源于相同的内涵——促进优质快速发展，创造优质生活，加快形成实现高效能管理的超大城市机构功能体系。 以适当的机构设置、职能配置、职责履行能力，为成都建设全面体现新的快速发展理念的城市提供制度保障，并为这个管理2000万人口的超大城市打开新的局面。

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2月11日上午，2019年春节后第一个工作日。 成立不到一个月的成都市公园城市建设管理局(以下简称公园都市局) )举办事业会。

摆在公园市局党组织书记、局长杨小广面前的，是如何通过公园城市的场景建设，建设具有大美的形态的城市？

今年1月11日，成都全面启动机构改革，成立全国第一个公园都市局。 该局以原市林业园林局为基础，整合了部分单位的相关职责，涉及城市绿道、绿地广场、公园和小游乐园(微绿地)建设等，是本市的职工部门。

这个“横空出世”部门，把办公室设在成都孵化园内。 办公室地板已经具备了一定的可视性。 出了电梯就能看到绿色。 在这里工作的人把它叫做“见缝插绿”。

一年前，公园的城市建设理念在成都扎根。 从此，成都发挥了新的力量。

作为牵头部门，公园市局的总职责是:“切实将生态优先、绿色快速发展的理念转化为城市快速发展的实践； 切实实践“绿山河不过是金山银山”的理念，探索实现生态价值转换。 ”

“另一方面，研究编制公园城市建设管理系列规划，必须更具可操作性，并进行制度建设。 例如，地方性法规如何建设，技术标准体系需要涵盖那些文案。 ”杨小广介绍说:“探索公园城市价值的转换机制，包括重大生态项目的落地。”

那个时候，公园都市局面临着新的课题，新到的“公园城市是什么”的程度。 和其他“自选动作”一样，新机构在实际技能上没有太多先例。 越来越多的工作要点是一步一步、信息表达的要点任务、提出困难、寻找处理方案。

例如，城市面临非常现实的问题，成都汽车保有量居全国第二位，80万停车位不足。 要在地上维持公园的形态，车都必须“安装”在地上。 要妥善处理这个问题，关键是解放思想。 但是，怎么是解放法呢？ 必须仔细研究。

“公园城市”不仅仅是公园·都市局的事，“所有人都必须参加”。 ”副局长屈军说。 目前该局正在准备给全体市民的公开书信，希望通过“开门事务”广泛征求意见，进一步提高建设水平。 “公园的城市一定是共同共享的。 ”杨小广也强调。

中国工程院院士、同济大学副校长吴志强是这一年成都的常客，此前，他曾受聘为成都市公园城市规划建设首席顾问专家，对公园城市进行内涵研究，提出了公+园+城+市的理论支持——公园城市体现“一公三生”，公共底板的

其中“公”的含义不言而喻。 代表公共性。 这一点从前期建设的理念中根深蒂固，最后评价时也很重视公。 “好吧，不是我说的，问问老百姓。 ’最近访问时，吴志强这样说。

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像全国各地一样，成都机构改革的“物理合并”已经全部到位，等待着“化学反应”的出现。 但是，这并不容易。

例如公园的城市是什么？ 怎么才能建成公园的城市？ 这些问题被称为“灵魂拷问”。 因为“如果逻辑起点错误，后面的动作会发生变化”。

“这都是必须不断深入研究的问题，不仅是现在，还必须包括整个推进过程。 》《每日经济信息》记者采访时，杨小广反复强调的两句话是“学习”和“研究”。

这种知识和本领之所以“恐慌”，本质上是城市快速发展和管理的理念发生了巨大变化。 新的快速发展理念的提出，背后是关系到整个中国的深刻变革。 “不努力提高自己的综合素质和能力，就无法推进创新，完成使命。 ”

在这种理念改革创新的推动下，寻求“外援”的是成都市东部新城快速发展委员会办公室(以下简称东部新城办公室)。

3月2日，周六，首期“东进大礼堂”邀请“新加坡计划之父”刘太格的设计团队为东部地区的管理者、建设者授课，主题是以新加坡为目标，以全球视野、国际眼光规划东部新城的建设。

“通过定期组织训练，帮助大家尽快‘填补短板’，适应新的工作副本。 ”东部新城办公室党组织书记、主任张瑛说。 目前，“东进”一词是整个城市快速发展的重要战术，背后有成都进一步提高能源水平的目标。

成都市委编辑在接受《每日经济信息》记者采访时表示，设立该机构首先考虑到东部新城快速发展理念新、地域范围广、产业门类多、建设要求高，从宏观上考虑是在战术研究、规划编制、政策体系建设、重大项目推进等方面的业务

这是本改革特别强调的地方，着重于突破固有领域的思考，打破现有的阻滞设置，通过大类别的全过程管理，实现分工确定、协同效率。 在人事安排上，大致靠人事选人，适合人事，并且人因事而异，有秩序地联系在一起。

以东部新城经营为例，主任张瑛是电子科技大学博士，此前在规划系统工作多年，其他4位副主任均为博士学历。 然后，为了提高统一协调力，张瑛兼任成都市政府副秘书长，空 (港新城、简州新城、淮州新城三座新城(以下简称“三城”) )管委会主任兼任东部新城办公室副主任。

另一个理念的变化体现在加强职能部门的专业化建设上，这也是此次机构改革中特别强调的。

“我们现在有8人，有3名博士。 正在学习交通、建筑、景观等“大计”行业。 ”东部新城经营计划建设所的魏鸿介绍说。 在他看来，专业团队评价能力更强、敏锐度更高，不仅集中注意力，还包括非常强的学习能力。

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近半个月来，成都频频瞄准先进世界城市新加坡、香港、上海等地，迫切需要汲取世界先进城市的建设理念，营造符合城市地位的商业环境，提高符合市场环境的国有企业的能力等。

受制于“盆地”、“西部”地区的劣势，成都从区域中心城市冲刺到国家中心城市，再到世界发达城市，只能在世界城市坐标中衡量和要求自身。 要想在后发车超越，必须向前看，向外看，使劲看。

以“东进”为例，成都多次组团去取雄安“经”，在2月12日举行的东部新城快速发展委员会第一次会议上，成都决定再次向标学习“雄安经验”，使东部新城成为走向世界的“未来之城”

经过两年的积累和准备，龙泉山东侧的“三城”具备了快速发展的基础，但从现实来看，与快速发展的愿景还有不小的差距。 基于此，东部新城要完成的重要任务之一是改变过去“单独斗争”的局面，合力提高竞争力。

“例如，计划图以前是分别制作的，光看似乎是正确的，但放在一张画纸上，有整体性吗？ 它能支撑未来几十年的快速发展吗？ 这是必须处理的问题。 ’东部新城经营副主任在采访中缓和了。

目前，东部新城办事处正在设计统一的形象标识系统，打造“整体”，为成都积攒了冲刺世界城市的力量。 并且，还就建立能让更多人直观感受“未来城市”的展示场进行了协商。

值得注意的是，位于“东进”核心区域的成都天府国际机场目前进展顺利。 成都将成为仅次于北京上海的全国第三大拥有双人机场的城市。 未来，这里将出现“空”铁枢纽城市，不仅承载着成都高效连接世界的期待，也将成为引领成都乃至四川开放快速发展的新动力源。

年5月开工建设以来，机场指挥部深入到阿联酋、新加坡、日本等国际航空空的现场考察。 魏鸿表示，从全球来看，以枢纽站为城市综合体，并以此为中心同时规划城市功能区的例子很少，在瞄准全球知名的国际航空空枢纽后，他们建立了这种建设模式。

将来，在综合交通中心( gtc )的地下25米处，京昆高铁将飞驰而过，成为国内第一条以时速350公里不限速横穿机场航站楼的高铁线。

“最初计划建设的时候，工作人员不到10人，有人问我自己带电脑，要不要带被子盖。 ’魏鸿以前在区里工作，想起了来到机场司令部的场景。 投身机场后，可以感受到自己明显有着全球的看法，“研究航空空枢纽一定有着全球的看法，打开了视野。 我们不希望它完成后被延误”

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此次机构改革，成都的“自选动作”受到广泛关注，市本级在政策空间设有11个特色机构，居副省级城市首位。 其中，新设立了5个组建或调整优化。

地方主要政治家表示，成都是立志走向世界的后发城市，后发城市必须建立与新要求、新目标、新阶段相适应的政策、体制、机制。

这意味着必须打破与目前迅速发展不相符的框框。

“按照现行的考核方法，标准化工厂只看建设规模，补助没有全部被接受。 可以改为考生态圈吗？”、“园区建设导则规定了配套设施用地红线的7%，但这样实际上无法实现产城融合，与新理念相矛盾。”2月27日，张弛首次作为东部新城办公室副主任调查了产业功能区的规划建设情况。 ”他说:“需要新的方法。 ”。

你如何理解新机构和原地区职能机构的关系？ 哈里里认为这是“帮助和支持”。 他解释说，过去“三城”的业务需要各级部门直接面对，“多对多”的两头都感到繁琐，但现在有必要改为“多对一”，减少流程。

例如，下一个“走出去”的定位也应该有更新颖、更系统、更能体现整体性的模式。 张弛有度地说:“以前传下来的招商还是签了一个，没有成为生态系统，没有化学反应。 我们应该考虑中介招商、基金招商，租用商协会和产投基金，推出“一桌菜”。 ”。

张瑛在与《每日经济信息》记者的采访中也表示，今年的要点之一是尽快成立东部新城规土委员会，由市级部门承担对东部新城法定规划、城市设计、重大建设方案等的考核审议职责。

一个进展是，魏鸿参与研究的成都国际航空空枢纽的快速发展战术规划正在由四川省政府审议并进一步完善。 通过创新他们整合的模拟导出和判断优化系统，不仅为航站楼内旅客进出港口节省了10~15分钟，而且直接工程投资超过3000万元。

在龙泉山的另一边，杨小广刚刚停止了照经带来的“革新”。 前期征集了100个公园设计方案，出现了模仿西方作品、基本雷同的方案，不能说体现地域特色、文化特色，他说:“如果真的照原样建造，会开玩笑的！ ”

截至2019年3月，成都地方机构改革顺利推进。 人员到位后，责任的权利也更加明确。 一系列动作都源于相同的内涵——促进优质快速发展，创造优质生活，加快形成高效能治理的超大城市机构功能体系。

年，成都新增人口74万人，新增市场主体54万户，高新技术产业产值突破1万亿元，地区生产总值超过1.5万亿元。 另一方面，实际管理人口超过2000万人，对城市管理体系和管理能力提出了前所未有的挑战。

随着各机构“三定”方案的出台，将召开一个超大城市的管理新局。