“央行2019年从业会议：保持流动性合理充裕和市场利率水平合理稳定”

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2019年中国人民银行实务会议于1月3日至4日在北京召开。

会议以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央经济实务会议精神，总结年的主要实务，解体当前经济金融形势，部署2019年的要点实务。 人民银行总裁易纲、郭树清党委书记出席会议并发表讲话。 人民银行党委委员、陈雨露副总裁、潘功胜、范一飞、朱鹤新、刘国强、中央纪委驻华人民银行纪检监察组组长、人民银行党委委员徐加爱出席了会议，并对分管行业的工作提出了具体要求。

会议指出，人民银行成立70多年来，在党中央、国务院的正确领导下，中国金融事业不断开创创新局面，组织推进一系列重要的基础性金融改革，金融业面貌发生深刻变化，金融体系服务实体经济、抵御风险的能力明显增强，多次 人民银行人才队伍不断壮大，职能设置不断优化，治理体系日益健全，宏观调控和金融监管更加成熟，国际影响大大提高。

会议指出，面对近年来多复杂严峻的国内外经济金融形势，人民银行多次稳步进入整体事业基调，认真履行国务院金融稳步发展委员会办公室职责，坚定不移地致力于实务，创新进取，稳健中性的货币政策，民营公司中小企业快速发展 坚决防范重大风险防范攻坚战，坚决深化金融改革开放，各项事业取得新成绩。

一是金融宏观调控的前瞻性对比性进一步提高。 对比宏观经济金融运行中不确定不稳定的因素，尽快采取有力措施，自主加强定向管制区间管制，使银行体系流动性保持合理充裕。 发挥各项货币政策逆周期调节和宏观审慎判断( mpa )的结构性引导作用，实施4次定向降准措施，增加3次再贷款、再折价，保持对实体经济的支撑力度。 有效引导市场预期，保持外国汇市平稳运行。

二是金融支持民营公司微型公司的快速发展力度加大。 对比民营公司微型公司经营困难增加、融资问题加剧，及时出台债券、融资扶持政策。 根据“若干抬举”事业构想，牵头制定23项具体措施，创新推出民间公司债券融资支持工具。 积极做好其他行业和薄弱环节的金融支持工作。 积极推进市场化债转股。 实行国家脱贫攻防战布局，加大金融定点扶贫力度。 全面做好农村振兴金融服务，扎实推进“两权”抵押贷款试点。

三是防止重大金融风险的化解，取得良好的开端。 以切实防范重大风险攻坚战为全年工作重点，牵头制定了行动方案、任务分担和配套措施。 弥补金融监管制度的薄弱环节，发布资本监管新规、系统重要性金融机构监管意见等，制定金融控股企业监管办法，稳妥处理要点金融控股集团风险，深化网络金融风险专项整治。 并行多项措施、集中管控的结果是，已经暴露的风险得到有序处理，宏观杠杆率稳定，激进冒险行为和各种金融混乱得到比较有效的遏制，金融运营整体稳定，金融风险得到整体控制。

四是推动金融业改革开放取得新突破 制定深化金融业对外开放的路线图和时间表，推进银行、证券、保险业金融机构外资持股比例和外资机构业务范围的扩大，批准或受理外资机构在中国境内的支付、清算、征信、信用评级等行业的市场准入申请和备案申请。 完成丝绸之路基金的增资。 推进金融机构的人民币海外基金业务。 进一步深化多边、双边、港澳台地区的金融合作。

()/S2/)推动金融市场规范的快速发展和创新的快速发展(/S2/) 积极采取比较有效的措施，缓解债市风险偏好下降，稳定市场融资功能。 完善债市制度建设，推出地方政府债券柜台业务、金融债券弹性招标机制、银行间市场三方回购业务，推进债券中央储蓄机构的互通。 推出无固定期限债券等创新的资本补充工具。 确定海外机构内债务发行制度框架，完善“债券通”交易结算安排。 推进债券评级机构资质的相互认识。 实现债市的统一执法。 规范网络黄金、黄金存量、黄金理财业务。

()为(/S2 ) )外汇管理和人民币国际化进入了新阶段)/S2 )。 取消合格境外机构投资者( qfii )资金结汇比例的限制，放宽合格境外机构投资者) qfii )、人民币合格境外机构投资者) rqfii )的本金管理要求，允许对冲开展，扩大合格境内机构投资者) qdii )的限额。 完全做好内保外贷款、对外直接投资、外汇现金、个人外汇业务、外汇专利兑换等重要行业管理，严厉打击地下钱庄等外汇违法行为。 做好外汇储备管理，扩大外汇储备多样化运用。 根据实体经济诉求，完善个人经常项目、跨境融资政策，实现人民币跨境录用政策的全面覆盖。

七()金融服务和金融监管水平进一步提高)/S2 )。 落实国务院机构改革方案，完成“银领域、保险业重要法律法规草案编制和基本制度审慎监管”的职责交接。 建立资源管理产品的综合统计制度。 制定发表“《第十三个五年计划》现代金融系统计划”。 金融支持自由贸易试验区、绿色金融改革试点取得新进展。 加强中央银行资产负债表健康机制建设。 试点取消公司银行开户许可，非银行支付机构“断绝直连”业务取得明显进展。 加强对重要新闻基础设施的保护。 初步建立全国现金统计制度，完善拒付现金工作初见成效。 实现了财政、税收、海关、国库、银行的横向联网，覆盖区域、征收机构、业务种类全部，国库管理水平不断提高。 颁发首批个人登记牌照，错位迅速发展，形成功能互补的个人登记市场结构。 通过做好金融行为特别业务组( fataf )第四次相互判断相关工作，反洗钱的透明度监测在防范金融风险中发挥了积极的作用。 制定了银行领域金融机构投诉统计分类标准，金融资费权益保护工作机制不断完善。 央行参事及金融研究中心建言献策质量稳步提高。

全系统财务管理、干部监督管理、内部审计、后勤保障、安全保卫以及离退休干部等各项内部管理工作取得了新的成效。

会议指出，各分行企事业单位要加强金融服务实体经济，维护本辖区金融稳定，不断提高金融监管和金融服务效果，做好多项有效、扎实、细致的工作，对金融平稳高效运营、支持政策落地效果具有重要意义。

会议指出，这一年来，人民银行体系全面残酷的党内治理不断向纵深推进。 各级党组织要大力深入学习贯彻新时期中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，践行“两个维护”，始终把政治建设作为根本建设，细化全系统治党的政治责任 严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，推进党支部标准化规范化建设，提高党组织覆盖质量。 加强各级领导小组和干部队伍建设，加强工会、青年就业，完全鼓励干部新时期担当新角色的管理机制。 不断加强党风廉政建设和反腐事业，正风肃纪取得新成效。 继续深化中央巡视整治，深入开展系统巡视工作。 深化监督纪律执行的“四种形态”，强化纪律执行责任。 积极稳妥地推进纪检监察体制改革的深化。

会议指出，2019年，人民银行体系以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中以及中央经济实务会议的精神，重复党对金融实务的集中统一指导，稳定地谋求事业的总基调，重复新的快速发展理念， 反复推进优质快速发展，以供给侧结构改革为中心，反复实施稳健的货币政策，加强市场预期诱惑，继续做好化解重大风险的攻坚战，深化金融改革开放，进一步推进就业金融外贸外资稳定化、外资稳定化、投资稳定化、预测稳定化、 统筹推进稳定增长改革促进结构调整民生风险防范工作，促进经济金融持续健康快速发展。

一是稳健的货币政策维持宽松。 进一步加强逆周期调节，保持流动性的合理充裕和市场利率水平的合理稳定。 加强政策信息表达协调，均衡调整总量指标和结构指标，切实沟通货币政策传导机制。 更完整的货币政策和宏观审慎政策两大支柱控制框架。 稳妥推进利率“两轨同时轨”，完善市场化的利率形成、调控、传导机制。 稳步深化汇率市场化改革，保持人民币汇率合理均衡水平上的基本稳定。

二是进一步落实金融服务实体经济的各项政策措施。 根据市场化法治化的基本，继续运用各种政策工具，从债券、信用、股权等方面诱惑金融机构加大对民营公司微型公司的支持力度。 积极宣传民间公司债券融资支持工具，鼓励地方政府设立支持民间公司的融资基金，推动民间公司股权融资支持工具的实施。 进一步提高支付、征信领域以及商业银行服务民营公司微型公司的能力和水平。 并引导金融机构继续做好重点行业和其他薄弱环节的金融服务，加大对高新技术公司、新兴产业和制造业结构转型升级的支持。 积极推进金融服务农村振兴工作。 聚焦深贫困地区，健全金融支持产业与脱贫相关的机制，全力支持脱贫攻防战胜利。 “两权”担保贷款试点期满后，统一办理相关业务。 进一步做好雄安新区改革开放金融服务工作。

三是切实防范解决要点的行业金融风险。 继续推进重大风险防范攻坚战行动方案的实施，稳定宏观杠杆率，推进金融控股企业监管办法的制定，抓紧完善金融监管短期框架，有序化解影子银行风险，继续开展网络金融风险专项整治。 发挥存款保险的作用，完善金融风险监测、判断、处置机制。

四、稳步推进人民币国际化 重视服务实体经济、促进贸易投资便利化，进一步完善人民币跨境录用政策。 优化中央银行之间的货币合作框架。 将市场流动性服务框架完全设为离岸人民币。

()/s2 ) )全面进行外汇管理和服务)/s2 )。 支持自由贸易区、自由贸易港在外汇管理改革方面先行先试。 宣传资本项目结算便利化试点。 保持对地下钱庄的高压打击态势。 的流程。完善“宏观审慎+微观监管”管理框架。 不断完全利用外汇储备的多样性。

()与(/S2 ) )国际经济金融治理)/S2 ) )有着密切的联系。 遵循准入前国民待遇和负面清单模式，推进金融业扩大对外开放，使已出台的措施尽快落地，并不断检讨发布新的开放措施。 继续深入开展“一带一路”投融资合作。 支持公司真实、合规的对外投资，推进“走出去”的优质、快速发展。

( (/S2 ) )加快金融市场创新的快速发展和金融机构改革的推进)/S2/)。 以服务实体经济为导向，不断推进债市产品创新和规范的快速发展，不断提高债市的深度和广度。 加强金融基础设施统一监管和互联互通，做好债市统一执法工作。 强化市场化约束机制，推行完善的债市信用评级制度。 完善债市违约处置机制，做好违约风险市场化法治化处置。 支持海外主体在国内的债务融资，鼓励海外投资者投资中国债市。 更好地落实开发性金融机构、政策性银行改革方案，更好地服务国家战术。 统筹深化农村金融机构改革，引导县域法人地位长期稳定，回归本源服务于当地，加强对中小企业、民营企业和“三农”的服务能力。

八()/S2 ) )全面提高金融服务和金融管理水平。 [/s2/]不断深化金融法治建设。 不断提高金融统计和金融研究水平。 推进中央银行会计财务优质快速发展和管理变革。 大力提高支付服务和监管能力，全面取消公司开户许可。 制定金融科技快速发展规划和监管规则，加强金融科技应用和管理。 宣传现金统计制度，加强现金管理改革和货币发行监管。 全面提升央行经理国库水平，稳步推进“国家金库项目”建设。 尽快完善“政府+市场”双轮驱动征信的快速发展模式，严格管控乱征信行为。 全面加强反洗钱和反恐融资体制建设，积极推进特定非金融机构的反洗钱监管。 推进金融支出权益保护的基本制度和法规体系的完善，完善金融支出权益保护的和谐工作机制。

()为)/s2/)继续加强内部管理)/s2/)。 继续对重大金融政策的执行情况进行核查。 加强对分行和企业事业单位的管理，继续提高财务管理、干部监督管理、安全保卫、后勤保障和集中采购等内部管理水平。

会议强调，人民银行体系各级党组织要继续推进全面从严治党向纵深快速发展。 多次优先抓好政治建设，提高党员干部的政治站位和政治觉悟，严格政治纪律，严肃党内政治生活，坚决维护习主席的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。 认真贯彻习主席重要批示精神，加大对防范和化解重大风险攻坚战、金融承销扶贫、民营公司快速发展等执行情况的监督检查力度，促进党中央重大决策落地成效。 要严格按照“一岗双重责任”的要求，把党建工作和业务工作安排在一起、安排在一起、落实在一起，用双手牢牢抓住。 要牢牢把握理论学习和理论武装，大力把学习和贯彻新时期中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为主要政治任务。 多次纠正“四风”止步不前，严格落实中央八项规定精神和各项要求，坚决完善形式主义官僚主义。 要提高监督质量，加强对纪律的问责，抓好“四种形态”，特别是“第一种形态”。 切实推进纪检监察、内外部巡视、鉴定和专项检查改进落实发现问题。 稳步推进全系统纪检监察体制改革。 继续加强工会、共产主义青年团和退休干部的就业。 党的管理干部大体上致力于建立一支突出政治标准、忠诚廉洁负责的高素质专业化中央银行干部队伍。

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建设小康社会的关键一年。 会议呼吁，人民银行系统干部工作人员要紧密团结在以习大大同志为核心的党中央周边，统一思想，奋发有为，认真贯彻党中央、国务院的部署决策，创造性地完成中央银行的各项工作，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

(本论文的配图均来源于摄影网)