“人民日报乡村注意：三个“一再”加快推进农业农村现代化”

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改革开放是决定当代中国命运的关键选择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。 波澜万丈的中国改革开放大潮，发端于以“包产到户”为象征的农村改革。 经过40年的改革开放实践，我国农业农村发生了翻天覆地的变化。 农业生产持续增长，农村经济协调快速发展，农民生活水平明显提高，农村基础设施和公共服务明显改善，农村社会和谐稳定。

当前，中国特色社会主义建设进入新时期，我国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾，广大农民群众期待着改革开放的进一步深化，农村改革的攻坚任务更加艰巨。

今年是我国改革开放40周年，是实施农村振兴战术开局的一年。 站在新的历史起点上，回顾农村改革快速发展的历史，总结农村改革快速发展的经验，对于深入理解新时期农村振兴战术实施的时代内涵，具有十分特殊的重要意义。

记者:当时，小岗村拼命干的事情，变成了中国改革的惊雷。 “掷圈”或“掷圈”的实践与探索是如何形成我国农村基本经营制度的？

段碧:党的十一届三中全会作出了将党和国家的事业重点转移到经济建设上，实行改革开放的历史性决定。 然后，安徽省凤阳县小鉴视村的18户农民开始冒险偷偷“承担”，拉开了中国农村改革的序幕。 当时，“出租房屋”是资本主义还是社会主义的争论还在激烈的时候，党中央以巨大的政治勇气和坚定的政治责任，撰写并发表了中发1980[75]号文件。 这份文件得到了广大农民群众的衷心支持。

之后，农民“扔回家”的伟大创意，在燎原之势下在全国普及，不久进一步演化为简单直接的“扔回家”，也就是“交给足够的国家，留下足够集体的人，剩下的都是自己的”。 在后面的文件中，将“从承包到用户”和“从承包到用户”等全部总结为“家庭承包经营制度”，全称是“以家庭承包经营为基础，统一结合的双重经营体制”。

农村的基本经营制度，极大地激发了广大农民群众的生产积极性，集中解放了农村的社会生产力，一举处理了中国人的吃饭问题。 1982年至1986年的5个《中央一号文件》，以“可、可、可”的灵活性，逐步推进农村改革，搞活农村工商业，加快农产品流通，优化多种经营结构和农村产业结构，取消农产品批量购销制度 可以说，农民的“闯”、中央的“试”、“看”带来了农村经济体制的伟大变革。

记者: 农村改革解放了生产力，带来了物质生产成果的巨大积累，形成了一系列的制度供给。 如何看待40年农村改革开放的制度成果？

宋洪远: 全面推行家庭承包经营制度，培育新的农业生产经营主体。 这项改革理顺了国家、集体和农户的利益关系，受到广大农民的普遍欢迎。

全面开放农产品流通，建立和完善社会主义农业市场经济制度。 逐步取消品种、行业的农产品批量购买统一销售制度，实行多主体经营、多渠道流通、自由购买销售制度，逐步放开农产品价格。

优化农业生产结构和农村产业结构，鼓励农村多种经济成分共同快速发展。 除了农业生产结构优化调整、农产品市场供给日益丰富外，还有乡镇社的“异军突起”，农户家庭经营和社会化大市场对接的农业产业化经营繁荣迅速发展。

全面构建城乡一体化快速发展体制机制，打破城乡二元结构。 改革开放初期，我国农村相对封闭，农村生活人口非农就业和向城市转移受到限制。 随着改革开放的深入，城门逐渐打开，改革更多农民进城务工经商的户籍制度，促进农业转移人口在城市定居，加强农业支持保护，取消农业税，实行农业补贴； 着力改善农村民生，加强农村基础设施建设，健全农村公共服务，普遍建立农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村救助制度。

记者: 我们党始终把“三农”工作视为全党工作中最重要的因素，一直坚持重农抓粮食、一直坚持强农惠农富农政策，这40年农村改革的经验体现在那些方面？

段碧(农村改革之所以能够率先突破，不断前进，是因为需要总结的经验很多。 这些经验是我们实现新时期不断推进“三农”实务、农业强、农村美、农民富的目标的重要宝石。

坚持农业的基础地位。 为了好好把中国人的饭碗弄到自己手里，有必要确保谷物的基本自给，确保粮食的绝对安全。 立足国内处理粮食基本供给问题是农业农村改革的基础和必要条件。

坚持市场化改革的方向。 市场化取向是农村改革开放的主线，也是40年农村改革开放的重要保障。 自从推行农村承包经营制度以来，农村改革以引入和加强市场机制为首要特征。 通过完善农村基本经营制度，开放市场，充分利用农村资源要素，培育农业农村市场经济主体，将重叠的社会主义与市场经济的快速发展有机地结合起来。 实践表明，市场化取向的改革极大地解放和快速发展了农村生产力，处理了亿万人民的温饱问题，推动我国从温饱型社会向全面小康社会乃至社会主义现代化强国的全面完成迈进。

一直坚持解放思想。 40年的农业农村改革开放的历史，是一个不断解放思想的过程。 这40年来，我们党反复解放思想，实事求是，与时俱进，以实践为真理检验的唯一标准，不断加深对改革开放规律的认识，不断推进理论创新、政策创新、实践创新。 重复农村基本经营制度，统一实行城乡快速发展战术，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系等，根据不断变化的形势要求，做出全面深化农村改革、实施农村振兴战术的决定，把对农村改革开放的认识推向新的水平。

坚持尊重农民最初的精神。 农民是改革开放的受益者、参与者。 我国农村改革开放之所以在曲折中不断前进，取得辉煌成就，是因为充分相信农民的智慧，尊重农民最初的精神。 农村改革是群众首次达到顶层设计，进而通过顶层设计推进群众创造的伟大实践。 乡镇公司、土地股份合作制、承包地“三权分置”等，成为农民在实践中探索创造，然后升华指导农村改革快速发展实践的政策措施。 从农民群众开始的农村改革，推进了农村经济制度的变迁，消除了制约农业农村快速发展的体制机制障碍。

坚持农业对外开放。 改革开放之初，为了应对农业生产力水平低下的问题，农业对外开放实行了“引进”战术。 随着国内农业生产和供求关系的一些变化，十五届五中全会提出实施农业“走出去”战术，农业对外开放改为“引进”和“走出去”同时进行。 进入21世纪，我国加入世贸组织，农业融入世界农业快速发展过程，统一利用两个市场两种资源的能力不断提高。 农业对外开放的平稳有序扩大，促进了我国农业的升级、农村的快速发展和农民的增收。

坚持党负责“三农”的业务。 要处理好“三农”问题，关键是党的领导。 党管理农村是我们解决农村改革快速发展难题的传家宝。 中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大特征是中国共产党的领导。 改革开放40多年来，我们一直把加强和改善党对农村事业的领导作为推进农村改革快速发展的政治保证。 重叠党在农村的基本政策没有改变，重叠党管理农村事业的优良历来没有消失，农业农村的快速发展沿着社会主义市场经济这条康庄大道披荆斩棘，不断开创创新局面。

记者: 我国农村正处于转变快速发展方式、优化经济结构、转变增长动力的关键时期，农村改革攻坚任务十分艰巨，但进一步深化农村改革应把握好它们的大体情况吗？

段碧(党的第十九次全国代表大会在提出实施农村振兴战术的基础上，提出了实施这一战术的总要求。 即按照农业农村优先快速发展、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理比较有效、生活富裕的总要求，建立城乡融合快速发展的体制机制和政策体系，加快农业农村现代化进程。

改革开放只是在进行中，没有完成的时候。 必须站在新的历史起点上，让广大农民群众充分参与全面现代化的进程，共享全面现代化的成果。

进一步加大宋洪远( (/S2 ) )创新力度，用改革的方法处理快速发展的问题。 深化农村土地制度改革，搞好农民与土地的关系，让农民越来越多地分享土地增值收益。 并积极培育各类新型农业经营主体，快速发展多种形式农业适度规模经营，实现小农户与现代农业快速发展的有机联系。 坚定不移地推进农业供给侧结构改革，推动农业优质快速发展和绿色闪存快速发展，推动农村一二三产业融合快速发展，激发农业农村快速发展内生动力，让农民分享越来越多的产业链增值收益。

进一步加大城乡统筹快速发展力度，稳步实现农业农村优先快速发展。 农业作为国民经济的基础性产业，与工业化、新闻化、城市化的快速发展相比，农业现代化明显滞后。 在实现“两个百年”奋斗目标的过程中，我国快速发展不均衡的问题在乡村很突出。 打破农业农村优先快速发展、农村要素单向流入城市的格局，开辟城乡通道，吸引越来越多的城市要素如资金、管理、人才、技术等向农村转移，城乡公共资源均衡配置、 要建立生产要素自由流动平等交换的体制机制和政策体系，进一步完善农业支持保护制度，进一步加强农村基础设施和公共服务，使农业成为有发展前途的产业，使农民成为有吸引力的职业

段碧: 进一步加大农民权益保护力度，维护农民利益，增进农民福利。 检验农村事业成果的一个重要尺度是看农民的钱袋是否膨胀； 全面建设小康社会，一条不可缺少的共同富裕的道路上，一个人不能落后。 农民最直接、最现实的好处，最关心的问题，要一一找出，逐一加以处理。 空的不开支票，会使农民的获得感、幸福感、安全感更充实、更有保障、更可持续。

多次统筹规划进一步加大农村振兴战术实施力度，科学推进农村振兴。 (/S2 ) )要遵循农村快速发展的规律，重复科学规划，重视质量，冷静建设。 一个事件紧接着下一个事件，一年紧接着下一年，一年紧接着下一年，形成可持续快速发展的长效机制，要防止贪婪迅速、刮风、绕远路、翻烧饼。 必须深入基层调查研究，总结和宣传基层农民的创新创造，成为农村改革快速发展的不竭动力。

进一步加强党对农村事业的领导，多次由党管理在农村事业优化以前流传下来的事情。 要妥善处理农村事件，实现农村振兴，关键在党。 建立成千上万个坚强的农村基层党组织，培养成千上万优秀的农村基层党组织书记，建立健全党委领导、政府负责、社会协作、公众参与、法治保障的现代农村社会治理体制，将自治、法治、德治重叠结合，确保农村社会活力、稳定、秩序。

人民日报记者高云才

采访嘉宾:原中央财经领导小组办公室副主任段应碧农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远