“环境部官员向每经记者独家透露：政策环评“呼之欲出””

本篇文章1944字，读完约5分钟

将来，地方出台政策，不能“任性”，有必要先通过环境影响评价(环境评估)这个关口。

近日，生态环境部环境影响评估司司长崔书红向《每日经济信息》记者独家透露。 政策环境评估很盛行，环境部环境评估司正在进行政策环境评估相关的研究。

崔书红说:“(环境部环境评估司)”专门从事这一领域的业务，从政策、立法等方面进行探索、研究。 立法有一个过程，需要进一步实践。 ”。

这意味着，继项目环境评价、计划环境评价之后，备受瞩目的政策环境评价进入了制定的轨道。

崔书红对记者说:“政策访问的成立一定很困难。 政策评估是新事物，关于人们是否能接受政策实施的环境影响，还有一个认知过程。”

许多行业专家表示，与项目环评和规划环评相比，政策环评需要考虑部门管理、政策时间长短等因素，因此政策环评的评价更加复杂，仍然有许多问题需要明确。

照片来源:照片网

年11月，渭南市政府发行了《关于加快县域工业园区快速发展的意见》(渭政发( 34号) )，确定在渭南市工业园区设立每月25天的“安静日”。

这些问题通过中央环境保护鉴定发现，发行上述政策文件的相关负责人也受到了处罚。 但是，这不是个案。 中央环境保护督察完全覆盖31个省、区、市，鉴证组发现山东、陕西、湖南等多个省存在违反环境保护的“土政策”。

与此同时，年11月，国务院办公厅印发《关于加强环境监督执法的通知》，要求对各种环境违法行为“零容忍”、全面清理、废止阻碍环境监督执法的“土政策”等。

为了避免政策对环境造成损害，环境对政策的影响评价也成为了最引人注目的措施之一。

作为防止污染的第一道关口，环境影响评价一直备受期待。 目前，在我国的环境评价体系中，项目的环境评价和计划评价是首要的。 也就是说，在项目建设初期，在规划编制阶段，要求判断项目落地、规划实施带来的环境影响，采取预防、减轻环境影响的对策和措施。

但是，与项目环境评估和计划环境评估相比，一项政策的实施对环境的影响范围可能更广、更深。 因此，政策环境评估一直是领域内关注的重点。

年1月的全国环境保护工作会议上，原环境保护部部长周生贤在介绍应重点抓好的工作时，讨论了制定《关于进一步加强规划环境影响评价工作的意见》，重点介绍了推进规划环评部门联动机制的建立，开展能源、城市化等政策环评试点。

年1月1日正式实施的新环境保护法也为开展政策环评拉开了差距。 根据该法第十四条，国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织应当制定经济、技术政策，充分考虑对环境的影响，并听取有关方面和专家的意见。

对此，崔书红认为，新修订的环境保护法向前迈进了一步，政策环评方兴未艾，随着相关事业的推进，总有一天政策环评会成立。 “我们正在进行政策环境评估。 有专门从事该领域工作的地方，从政策、立法等方面进行探索、研究。 立法有一个过程，需要进一步实践。 ”

崔书红说，制定政策环境评估一定很困难。 这是新事物，人们能否接受政策实施的环境影响，还有一个认知过程。

事实上，政策环境评估并不新鲜，2005年时任环境保护总局副局长的潘岳指出，理论上政策战术评估应该先行，区域和领域的规划评估次之，建设项目评估次之。 但是，就我国当前国情而言，战术环境评估的切入点只在于规划环境评估的评价，而规划环境评估的水平还不够，许多重大的环境问题，需要在更高的水平上，即政策水平上加以处理。

中国政法大学教授、中国政法大学民商经济学研究生环境资源法研究所所长王灿在接受《每日经济信息》记者采访时表示，一项政策环评中非常繁多，首先需要明确实施政策环评管理的机构是哪个部门，影响力较大的政策往往更靠前。 其次，虽然许多政策的制定时间紧迫，但环境评估的实施还需要一定的时间，是否会影响政策环境评估的实施时间。

王灿发认为，在实施政策环评之前，有必要确定属于政策的政策，如政府出台的小纲要、行动计划、若干规定等。 他说，未来并不是所有的政策都必须进行政策环评，只需要对影响环境的政策进行环评就可以了。

“政策没有法律那么强，没有持续的执行效力，有些政策是临时性的，进行环评需要耗费大量人力，政策的实施可能会暂时中止，是否进行环评还有待商榷。 ”王灿发表示，政策环评的实施非常多、复杂。

工商联合环境商会副会长骆建华告诉《每日经济信息》记者，由于政策环境评价操作难度很大，即使不被纳入环境保护法，目前以生态红线、主体功能区等方法约束一点政策为首要。

值得注意的是，政策环评在一个发达国家已经实施多年，中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君对《每日经济信息》记者表示，美国立法对政府的规划、政策都需要进行环评。 通常，政府出台的所有政策也应该保证环境友好，但我国在推进政策环评中，需要先进行一点试点，细化政策环评的操作。