“国资划转社保基金首批试点将落地”

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年11月，国务院出台了《下放部分国有资本充实社会保障基金实施方案》。 政策决定从2007年开始，选调部分中央公司和部分省份试点实施，统一移交公司10%的国有股权以充实社会保障基金，移交范围包括中央和地方国有以及国有控股公司、金融机构。 根据实施方案确定的路线图和时间表，每年进行试点，在总结试点经验的基础上，年后分批转型事业，尽快完成事业。

事实上，方案出来后，财政部、国资委等部门开始在操作层面稳步推进。 在十三届全国人大一次会议信息中心发布会上，国务院国资委主任肖亚庆表示，挪用部分国有资本充实社会保险基金是中央作出的重要决定，也是处理职工基本养老保险基金缺口的途径之一，中央公司和国有公司坚决捍卫和进一步 “在中央公司层面，我们将根据转换的要求，首先选择三家公司作为试点。 转动的时候，有很多步骤，很多管理的要求。 我们会按照收回的比例和收回后的管理要求进行。 ”肖亚庆透露。

肖亚庆表示，这一转变不会影响中央公司的运营，也不会影响完全中央公司的运营，也不会影响股票的多样性和混合全制公司的运营。 因为转换是国有股票的一部分。 “今年我们将按照国务院的统一部署，做好试点工作，同时做好转型后的公司治理和资产管理各项工作。 ”

财政部相关人士也指出，转型通常与上市公司无关，也不是轻易改变国有资本。 在实施过程中，也不允许大量改变国有资本。 事业转型，基本上是与基本养老保险制度的改革目标紧密相连，引领重新目标。 通过转换部分国有资本，弥补视同缴费年限政策实施形成的公司职工基本养老保险基金缺口，促进建立更公平、更可持续的养老保险制度。

移交国有资本充实社会保障基金被认为是在统一考虑基本养老保险制度改革和国有公司改革的基础上加强基本养老保险制度可持续性的重要措施。 业内指出，该措施可以实现“一石三鸟”的效果。 不仅可以让全民共享国有企业快速发展的成果，还可以实现基本养老保险制度的代际公平，还可以实现国有股权的多元化持有，促进国有资本的巩固和卓越增长。

国务院国资委研究中心研究员胡迟在接受《经济参考报》记者采访时表示，国有资本移交社会保障基金的道理与国有企业向国家上缴利润相同，即国有企业的收益必须让全民共享，从而推动改革，这一点毋庸置疑 但是，前期的这一改革之所以能够比较稳健地进行，涉及多方面的因素，首先是各公司类型不同，状态不同，有上市公司和非上市公司。 其次，国有公司必须回馈全民，但其自身的快速发展不应受到影响。

在他看来，考试筛选必须与其他一些国有企业的分类改革相结合，同时要根据不同类型国有企业的盈利状况、目前的等级以及推进混改的情况进行综合考虑。 也就是说，周转的股票应该是市场判断价值高、更值得赞同的资产。 目前，国有企业特别是集团企业的资产成分比较多、复杂，一点点的所有权对市场并不看好。 所以，必须考虑这些因素。

胡迟认为，国资向社会保险基金转移既要考虑改革，也要考虑公司的经营现状。 中央企业的利益转换是分类的，国企转换社会保障其实也是同样性质的改革。 “我没有说去年的通知书文件关于周转的比例死了。 理论上应该存在上升和下降两种情况，但实际操作趋势是10%的比例为起点，我想今后不会高也不会低。 ”

社科院中国财税研究中心副秘书长刘柏惠介绍，在选择试点对象时，必须综合考虑国有公司的分布情况和公司职工养老保险的运行情况，选择代表性区域，进行统一规划和安排。 她向《经济参考报》记者指出，试点只是第一步。 从建立长效体制机制的层面考虑这个问题，需要应对的重要问题之一是准确测算养老保险面临的潜在风险，明确合理的比例决策机制。 并且要结合当前改革的要点问题，如提高基本养老保险基金的统一水平等，共同推进。

广发证券拆股师廖凌表示，年、年全国社保基金投资收益率分别为15.19%、1.73%，基金2008年成立以来年均资本投资收益率约为8.7%。 从社会保障基金投资收益率的情况来看，社会保障基金投资基本符合安全性、收益性、长期性，资金增值效果明显。 随着国有资本“强、强、大”，国资转向社会保障，将更好地凸显国有企业快速发展成果让全民共享的内在价值。

经济参考新闻记者孙韶华王璐实习生左翰嫃廖佳豪