“财政部：打消地方债中央买单和政府兜底幻觉”

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的地方政府债务(以下简称地方债务)加强监管，解释责任脉络清晰。

在近期江苏、贵州两省20个市县违法举债担保问责情况公布后，12月23日，审计署发布了《财政部关于坚决制止地方政府违法举债控制隐性债务增长情况的报告》(以下简称《报告》)，分析了近年来地方债务管理措施和地方违法举债违规的原因。

其中为了解决库存的隐性债务，财政部多次实现中央不救助大体上是“谁家孩子谁抱”，坚决打消中央政府认为“买”的地方政府的“幻觉”，金融机构一旦政府兜底，

在接下来的地方债务管理工作中，坚决抑制隐性债务的增加被放在了第一位。

目前，我国地方政府债务风险总体可控，但个别地方政府继续通过融资平台企业、政府与社会资本合作( ppp )、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规举债，风险不容忽视。

例如，根据去年6月审计署公布的地方政府债务积分专项考核，截至年底，浙江、四川、山东、河南4省通过违规担保、集资、还款承诺等方式，举债余额153.5亿元。 有些地方发生了一些隐性债务，内蒙古、山东、湖南、河南4个省在委托代建项目中，承诺政府以购买服务为名义支付建设资金，融资175.65亿元。 浙江、河南、湖南、黑龙江4省在基础设施建设筹集的235亿9400万元资金中，不同程度上存在着政府对社会资本回购、收益固化等的承诺。

与上述审计署发现的问题相比，各地也有了积极的改善。 12月23日发布的国务院关于年度中央预算执行和其他财政收支审计发现问题改善情况的报告显示，有关地方通过终止或修订协议、取消承诺书和提前还款等方式改善了253.5亿元。 对剩下的283.69亿元违反杠杆余额，相关地区与债权人协商，制定了改进方案。

为了抑制隐性债务的增长，财政部从地方政府、金融机构和中央公司三个层面着手。

财政部表示，将进一步完善地方建设项目和资金管理。 加大财政约束力，比较有效地抑制地方无偿债能力的项目建设。 有关部门应当加强监管，严格审查检查，严禁形象项目建设、业绩项目以及可能偏离当地财力的项目。

另外，，管理新项目融资的金融“关口”。 督促金融机构贯彻调查，严格核查，对稳定经营现金流未成为还款来源或者不属于合法合规抵押物的项目，金融机构不得提供融资，严格按照商业化提供大体融资。

另外，加强中央公司债务融资管制，严禁对地方政府举债。

抑制隐性债务增加后，如何积极稳妥地解决隐性债务是关键。

财政部解体表明，地方政府违法举债担保违约的原因，除了部分地方党政领导干部过度举债求“政绩”、不急于快速发展、不考虑还款外，对违法融资问责也是重要原因。

最近，财政部下属的中国财政科学研究院的调查报告指出，在各级政府之间，下级政府的全部债务实际上是上级政府的“或有债务”。 下一级政府总是能够利用各种风险巧妙地将风险转移到上一级政府。 下一级财政面临破产时，上一级财政不能袖手旁观置之不理。 在风险责任不明确、没有建立分担机制的情况下，高层次的财政往往承担着有风险的所有风险。

财政部分解称，一些金融机构认为地方政府不会破产，也不敢破产，存在财政触底的幻觉。 另外，由于政府背景项目融资规模大，利率弹性小，容易迅速提高单位经营绩效和个人绩效奖励，对这类项目，要根据市场化基本严格判断政府背景项目的风险，放宽风险管理要求，大量违约融资

对于市场地方债高级政府兜底和政府背景下的融资项目政府兜底的公众认识，根据上述报告，多次中央不救助大体上实现了“谁家孩子谁抱”，地方政府坚决支付中央政府认为“买”的“幻觉”

其实，年国务院印发的《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》中基本确定，为了固化预算约束，防范道德风险，地方政府对所借债务负有偿还责任，中央政府实行不救济。

年国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置方案》中，地方政府对所借债务负有偿还责任，中央不救济大体上是省级政府对当地区政府性债务风险应急处置负有总责任，省以下地方各级政府根据属地大致分别负责 对债务风险高的地区实施财政重建计划。

在解决潜在库存债务方面，财政部强调建立市场化、法治化的债务违约处理机制，依法实现债权人、债务人的共同承担风险，及时有效防止违约风险的扩散蔓延。 多次从实际出发，分类审慎处置，继续改善违法担保，纠正政府投资基金、ppp、政府购买服务中的不规范行为，鼓励地方政府合法合规增长，防范存量债务资金链断裂风险。

另外，在下一轮地方债防控工作中，财政部建议稳步推进融资平台企业市场化转型，防止地方国有企业和事业单位“平台化”。 坚决阻止地方政府将公益性事业单位发展为融资平台。

据第一财经记者统计，在目前公开的9个地方违法举债担保案例中，6例中，包括地方城市投资企业在内的地方政府融资平台企业发挥着重要作用，它既是政府借款通道，也是借款对象。

根据银监会的数据，截至去年9月30日，银监会融资平台名单共有11734家，其中9236家还按平台管理，另有2498家已经退出平台。

财政部还表示，下一步将健全监管问责机制[/s2/]，研究如何制定终身问责、逆向问责制度。 督促省级政府健全责任追究机制，继续违法违规的，一起发现，一起调查，一起解释责任，终生负责，反调查责任。

目前，重庆市、山东省、河南省、湖北省、江苏省、贵州省和银监会对相关负责人给予撤职、行政降职、罚款等处分。

刚刚闭幕的中央经济实务会议强调，年将切实加强地方政府债务管理。 许多接受第一财经记者采访的专家认为，为了防范风险，年地方政府债务监管责任将继续保持高压状态。

(来源:一财网作者:陈益刊照片来源:照片网)