“水费变水税 河北钢企价钱变化不大？”

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◎经过记者李彪

人均水资源量是全国平均水平的1/7，河北省率先启动水资源税征收试点具有特别现实的意义。

7月1日，多年的水资源税改革呼吁河北率先落地。 为此，河北编制了充足的文案，除调查、测算、推广外，财政部、国家税务总局、水利部三部门还向河北省政府印发了《水资源税改革试点暂行办法》。

此前煤炭、原油、天然气等实行了从值计征改革，而河北此次将地表水和地下水纳入征税范围，试行了从量定额计征。

考虑到河北省地下水超采问题突出，造成地下水位下降、地面沉降和地裂缝等严重后果，三部门在改革后要求对常规取水用水按实际取水水量进行计算，设定最低税额标准。 地表水平均每立方米0.4元以上，地下水平均每立方米1.5元以上。

与水资源税试点启动相比，《每日经济信息》记者采访了河北省多家钢铁公司，对于相关改革是否会带来价格增长，公司表面上似乎不太敏感。 其理由是大多数使用的是政策鼓励的再生水。

●资源税改革走向“高速公路”

今年5月，财政部、国家税务总局联合发布关于全面推进资源税改革的通知，要求实行清费立税、从价计征改革，理顺资源税与税的关系，建立规范公平、管制合理、征收管理高效的资源税制度。

事实上，加强经济杠杆资源保护利用是财税体制改革的重要拷贝。 年6月1日，我国率先在新疆展开原油、天然气资源税价格征收的改革，拉开了资源税制度改革的序幕。 在随后的6年中，对原油、天然气、煤炭等6个品种进行了资源税改革试验。

国家税务总局认为，经过6年的实践，实现了资源税收入与矿价直接挂钩，较有效地克服了原有计量定额征收办法缺乏弹性和逆向调节的问题，为全面推进资源税计量征收改革指明了方向，积累了经验。

据测算，今年上半年，由于原油、煤炭销售价格大幅下跌，资源税收入也有所下降，全国原油、天然气、煤炭3个税目共减收资源税101.7亿元，其中原油资源税57.2亿元，天然气资源税2.05亿元，煤炭资源税42.45亿元

在此基础上，从今年7月1日起，随着水资源税改革在河北率先落地，全面推进资源税改革的号角也正式吹响。 国家税务总局表示，从今年7月1日起，我国全面推进资源税改革，资源税改革进入全速前进的“高速公路”。 值得注意的是，对原油、天然气、煤炭等6种资源实行从价计征资源税，而此次河北率先征收的水资源税要求实行从量定额计征。

从成本计算和从量计算的选择有什么不同？ 发改委能源中心研究员姜克隈向《每日经济信息》记者表示，这在学术界已经讨论了很久，两种征收方法都可以达到资源保护的目的，其选择与资源价值相关，特别是价值大征税少，就会失去征税的意义，限制资源的采用量

“从价格中征收。 价格总是变化的话，征收过程中会很麻烦。 水资源价格稳定，从数量上征收更方便。 ”姜克隽说。

●地下水资源受要点保护

从2007年7月1日开始，河北省成为全国第一个也是唯一一个水资源税改革试点地区，在很多行业人士看来，全国水资源税改革的第一站选择河北省不是偶然的。

我国人均水资源量是世界人均水平的1/4，是世界13个个体水资源最匮乏的国家之一。 河北省水资源短缺问题更为严重，人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采总量和超采面积均占全国的1/3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂缝等问题，严重威胁生态环境和可持续快速发展。

根据三部委颁发的适用于河北省的《水资源税改革试点暂行办法》，利用取水工程或设施直接从河、湖(含水库)和地下取用地表水、地下水的单位和个体，为水资源税纳税人。

文件中特别强调，同类取水的地下水资源税税额标准必须高于地表水，水资源短缺地区地下水资源税税额标准必须大大高于地表水。

在根据地表水和地下水分类明确水资源税适用税额标准的基础上，根据文件，为水电贯流式以外的取水设立最低税额标准。 地表水平均每立方米0.4元以上，地下水平均每立方米1.5元以上。 水电贯流式引水用水税额标准为每千瓦0.005元。

据了解，全国许多地方地下水开采激烈，工业用水大量开采。 姜隽认为，采取1.5元以上每立方米税额标准，这部分税额对公司价格增长比较大，有助于更有效地控制工业地下水使用。

值得注意的是，超采地区地下水资源税税额标准高于非超采地区，严重超采地区地下水资源税税额标准大幅高于非超采地区。 超采矿区和严重超采矿区采集地下水(不含农业生产采集用水和城镇公共供水取水)的具体适用税额标准由河北省人民政府在非超采矿区税额标准的2~5倍幅度内提出建议，报财政部和有关部门明确批准； 五倍以上的，向国务院备案。

另外，在城市公共供水管网覆盖范围内使用地下水的，水资源税的税额标准应当高于公共供水管网未覆盖的地区，大体上应当高于当地同类用途的城市供水价格。

●钢铁公司的价格会上涨吗？

水资源费改革税，改革后公司的价格变化无疑是最大的关注点之一。

国家税务总局财产行为税司有关负责人表示，由于各地区存在资源条件、经济快速发展水平的差异，在此次改革中，中央统一规定了矿产品的税率幅度。 在此范围内，省级人民政府根据改革前后的税费移动大致根据资源存量、公司承受能力等因素，对主要应税产品提出了具体的适用税率建议，从而扩大了省级政府的税权。

据悉，此次水资源税改革将稳定水资源税负担，使普通居民常规生活用水负担、农业生产用水负担水平不变，公司常规用水(不超过计划取水量，取水结构合理)负担水平不变。

但是，在高水消费领域，负担明显增加。 河北省财政厅副巡视员赵建国介绍，此次改革采用水资源费改革的方法进行，避免重复征收税费，在高耗能领域、超计划用水和地下水超采地区采集地下水，从高到低制定税额标准。 对河北省高水消费公司来说，只有向节能化方向转变，才能降低公司的价格。

年后，河北省地下水资源费从每立方米0.9元上升到1.5元，地表水从0.31元上升到0.4元。 这与这次税改制定的最低税额标准一致。

钢铁是河北省经济快速发展的支柱性产业之一，水资源费变更税费后，河北钢铁公司将面临怎样的价格变化？

我随机采访了很多河北省内的钢铁企业，他们的回答基本上是，改革后对公司的价格影响不大。 因为公司采用了水。 中水又称再生水或回用水，是废水或雨水得到妥善解决后有益采用的，其水质介于自来水(上水)和管道内排出的污水)之间。 《水资源税改革试点暂行办法》要求免除水资源税，以利用污水解决回收水、再生水等非常规水源。

但是冶金工业计划研究院院长李新创向《每日经济信息》记者表示，中国钢铁领域部分公司仍采用中水，大部分公司仍采用新水，生产1吨钢大致需要消耗3吨左右的新水，改革后钢铁公司的价格会增加还是减少

“我们希望通过资源税来改变公司的行为和产业结构。 ”姜克隈说，虽说改革有可能影响高能源公司的价格，但也不能不进行改革。 实施资源税的目的本身就是限制高能源公司的生产，是迅速发展这类公司的变革。

在水资源保护方面，一些地区已经走在了前面。 河北廊坊从2.00年开始，将区市直取地表水从0.40元/立方米调整为0.50元/立方米的备井水、地热水从1.30元/立方米调整为2.00元/立方米。