“国土部：对房地产库存很高城市减少直至停止住房用地供应”

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国土资源部日前印发了《国土资源“第十三个五年规划纲要”(以下简称《纲要》)。 》，国土资源部相关负责人解读了《纲要》。

适合全国稳定利用的耕地保有量在18.65亿亩以上

近年来，我国粮食结构性生产需求差距仍在拉大，增产受价格压迫和资源环境双重制约，谷物基本自给、确保粮食绝对安全的难度不断加大。 第二次全国土地调查表明，耕地面积有所增加，但难以稳定利用的耕地占一定比例，退耕还需逐步调整。 备份资源严重不足，灾害损坏、建设占用等是否增加了耕地保护的压力？

根据《规划》，“十二五”期间，扣除生态系统休耕退地减水等规划期间可减少耕地和东北西北稳定利用困难耕地18亿2000万亩以上，基本农田保护面积15亿2000万亩以上，建设占用耕地2000万亩以上 完成永久性基本农田划定工作，确保耕地数量基本稳定，质量提高。 国土部门将与快速发展改革、农业、财政等部门合作，确保建设高标准农田8亿亩，目标为10亿亩，通过土地整治补充耕地2000万亩以上。

建设用地总量要比较有效地管理，单位国内生产总值建设用地采用面积减少20%

未来五年，我国经济将保持中高速增长，产业趋于中高级水平，供给侧结构改革力度加大，国土资源供给结构也将发生变化。

根据《规划》，“十二五”期间，建设用地总量得到比较有效的控制，单位国内生产总值建设用地采用面积减少20%，存量建设用地潜力进一步增大，用地管理标准体系健全，节地技术不断宣传应用。 能源资源开发利用效率大幅提高，矿产资源开发规模化程度和节约综合利用水平进一步提高，主要矿产生产率提高15%。 建设绿色矿业快速发展示范区50个，绿色矿业快速发展新格局基本形成。

对于不动产库存高的城市，减少直到停止住宅用地的供给

结合土地利用总体规划调整完善，围绕扩大比较有效的投资，“十二五”期间，国土部门将加快建设用地的审批和供给，保障基础设施、民生项目、新产业的新业态和大众创业万众对创新用地的诉求。

《规划》要求在“十二五”期间，完善政府和社会资本合作模式( ppp )用地政策，支持创新的融资模式。 完善国有土地资产处置政策，促进国有公司改革。 积极推进工业用地市场化配置试点，比较有效地降低实体经济用地价格。 探索完整的负面清单和特许经营条件下的土地供应政策。 根据生产能力要求，严格控制钢铁、煤炭等生产能力过剩领域和“僵尸公司”的土地供应，制定引导退出、转产、兼并重组的鼓励扶持政策。

《计划》强调在住宅供需关系紧张的地区适当增加用地规模。 对房地产库存高的城市，允许减少到停止供应住宅用地的房地产项目用地按照有关规定改变用途，用于棚改和公共租赁住宅建设。

全面实行不动产批量登记，大陆自然海岸线持有率35%以上

国土部相关人士表示，围绕要素驱动向创新驱动转换、深化国土资源体制机制改革、释放政策奖金的要求更为迫切。

不动产批量登记全面实施。 根据《规划》，“十二五”期间，通过进一步取消和下放行政审批的部分事项，不断加强事后监管，基本建立了权力清单和责任清单制度。 土地管理制度改革稳步推进，房地产统一登记全面实施，自然资源资产产权登记全面进行。 资源有偿录用制度改革进一步深化，资源价格、收益分配和补偿机制逐渐完善。 资源市场化配置程度不断提高，全面推进了油气资源勘查开采市场化改革。

按照《规划》的要求，“十二五”期间，完成了750万亩历史悠久的矿山地质环境治理恢复任务，工矿废弃地恢复力不断提高。 海洋生态保护和环境建设取得了积极成效，大陆自然海岸线保有率在35%以上，海洋保护区占管辖海域面积的比例达到5%。

《人民日报》《年05月08日02版》