“中共中央国务院关于落实快速发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见”

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党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十三个五年计划的建议》，为切实做好新时期农业农村事业做出了重要部署。 各地区各部门要牢固树立和深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的快速发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民共同进入全面小康社会。

“十二五”时期是农业农村快速发展的另一个黄金时期。 粮食每年高位增产，实现了农业综合生产能力的跨越式提高； 农民收入持续快速增长，逆转了城乡居民收入差距扩大的态势。 农村基础设施和公共服务明显改善，农民群众民生保障水平提高； 农村社会的和谐与稳定，巩固了党在农村的执政基础。 实践说明，党的“三农”政策完全正确，亿万农民衷心支持。

当前，我国农业农村快速发展环境发生了巨大变化，面对诸多有利条件，必须加快破解各种难题。 另一方面，加快补充农业农村短板已成为全党共识，为开创“三农”事业新局面凝聚强大推动力。 新型城镇化加快推进，以劳动促进农业，以城市带动乡持续拉动的城乡居民支出结构加快升级，为农业农村快速发展空之间扩展增添巨大的皮带动力； 新的科技革命和产业转型正在兴起，为农业转型升级注入强大驱动力的各项改革将全面展开，为农业农村现代化提供不竭的动力。 另一方面，在经济快速发展的新常态下，如何促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，是必须完成的历史任务。 在资源制约紧张的情况下，如何加快农业快速发展方式的转变，确保粮食等重要农产品的比较有效的供给，实现绿色快速发展和资源可持续利用，是一个必须破解的现实难题； 在国际农产品市场影响加深的背景下，如何统一利用国际国内两个市场、两种资源，提高我国农业竞争力，争取参与国际市场竞争的主导权，是必须应对的重大挑战。 农业是全面建设小康社会、实现现代化的基础。 我们要加强做好“三农”工作的责任感、使命感和紧迫感。 任何时间都不允许忽视农业、忘记农民、淡漠农村，在提高认知、重视程度、投入力度上保持大势，把处理“三农”问题作为全党工作的头等大事，多次加强农惠农富农政策，大力推进农村全面小康建设。

“十二五”时期推进农村改革快速发展，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届中央委员会第四期中央委员会第五期中央委员会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观为指导， 深入贯彻习主席系列重要讲话精神，以全面完成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战术农民主体地位、增进农民福利为农村一切事业的出发点和着眼点，用快速发展的新理念破解“三农”新难题 厚积农业快速发展特点，加大创新驱动力，推进农业供给侧结构改革，加快农业快速发展方式转变，保持农业稳步发展和农民持续增收，走生产效率、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，新型城市化和新农村建设的两轮驱动，相互驱动。

到了2007年，现代农业建设取得明显进展，粮食生产能力更牢固提高，国家粮食安全和重要农产品供给得到比较有效的保障，农产品供给体系的质量和效率明显提高。 农民生活达到全面小康水平，农村居民人均收入比去年翻番，城乡居民收入差距继续缩小； 在现有标准下农村贫困人口摆脱贫困，除掉贫困县的所有帽子，处理整个地区的贫困； 农民素质和农村社会文明程度明显提高，社会主义新农村建设水平进一步提高； 农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡快速发展一体化体制机制更加完善。

一、继续夯实现代农业基础，提高农业质量和竞争力

大力推进农业现代化，要加强物质装备和技术支持，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施粮食埋藏技战术，促进饲料采购统一、农林牧渔结合、养殖一体化、一二三产业融合的快速发展，使农业成为充满希望的朝阳产业

1 .大规模推进高标准农田建设。 加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，年内确保建设8亿亩，建设10亿亩集中用地、干湿保证、稳定高产、生态友好的高标准农田。 整合完整的建设规划，统一建设标准，统一监管审查，统一上图入库。 提高建设标准，充实建设文案，完善配套设施。 优化建设，优先在粮食主产地建设高标准农田，确保粮食安全。 健全管理监督机制，确定管理责任主体。 将高标准农田作为永久基本农田，并予以特别保护。 将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标审查复印件。

2 .大规模推进农田水利建设。 以农田水利为农业基础设施建设要点，年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数上升到0.55以上。 加快重大水利工程建设。 积极推进河库水系连通工程建设，优化水资源空之间的结构，增加水环境容量。 加快大中型灌区建设和持续建设、节水改造、大型灌溉泵站更新换代。 整治小型农田水利设施，加强农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、农田渠道系统整治、雨水集中利用、牧区节水灌溉饲料地建设。 大力开展区域规模化高效节水灌溉活动，积极宣传应用先进节水灌溉技术。 继续实施中小河流治理和山洪、地质灾害治理。 扩大开发金融支持水利工程建设的规模和范围。 稳步推进农业用水价格综合改革，实行农业用水总量控制和定额管理，合理明确农业用水价格，建立节水奖励和精准配套机制，提高农业用水效率。 完善水权初始分配制度，培育水权交易市场。 深化小型农田水利工程产权制度改革，创新管理运营机制。 鼓励社会资本参与小型农田水利工程的建设和管理保护。

3、加强现代农业科技创新宣传体系建设。 农业科技创新能力总体达到快速发展中国家的领先水平，力求在农业重要基础理论、前沿核心技术方面取得达到世界先进水平的成果。 统筹协调各类农业科技资源，建设现代农业产业科技创新中心，实施农业科技创新要点专项和工程，突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环境保护等行业的关键技术。 加强现代农业产业技术体系建设。 加强农业转基因技术的研发和监管，在确保安全的基础上谨慎宣传。 加快高端农机装备和重要核心零部件的开发，提高主要农作物生产全过程机械化水平，推进林业装备现代化。 大力推进“互联网加”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联网等现代新闻技术，推进农业全产业链改造升级。 迅速发展智慧气象和农业遥感技术的应用。 深化农业科技体制改革，将成果完全转化为激励机制，制定促进协同创新的人才流动政策。 加强农业知识产权保护，严厉打击侵权行为。 深入开展粮食绿色高产高效创造。 健全适应现代农业快速发展要求的农业科技宣传体系，为基层农业技术宣传公益性和经营性服务机构提供精准支持，吸引高等学校、科研院所开展农业技术服务。 推进科技特派员制度，鼓励科技特派员深入一线创新创业。 发挥农村专业技术协会的作用。 鼓励农业高科技公司的迅速发展。 深化国家现代农业示范区、国家农业科技园区建设。

4 .加快现代种子产业的快速发展。 大力推进培育繁殖一体化，提高种子产业自主创新能力，保障国家种子产业安全。 深入推进种业行业科研成果权益分配改革，探索成果权益共享、转移转化和科研人员分类管理机制。 实施现代种业建设工程和种业自主创新的重要工程。 全面推进良种重大科研联合攻关，适应机械化生产，培育宣传优质高产抗广适新品种，加快主要粮食作物新品种转型升级。 加快海南、甘肃、四川国家级育种基地和区域性良种繁育基地建设。 加强公司育种创新的主体地位，加快培育有国际竞争力的现代种业公司。 实施畜禽遗传改良计划，加快培育优良畜禽新品种。 开展质量调查，加大保护利用力度。 贯彻落实种子法，全面推进依法治疗种子。 增加种子以保护权力。

5、发挥多种形式农业适度规模的经营领先作用。 多次以农户家庭经营为基础，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为现代农业建设的核心力量，逐一发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的领先作用。 完善财税、信用保险、用地用电、项目支持等政策，加快形成培育新型农业经营主体的政策体系，进一步发挥财政资金的吸引作用，撬动规模化经营主体增加生产性投入。 为了适应新型农业经营主体和服务主体的快速发展需要，允许集中连片整治后新增加的耕地的一部分按规定用于农田配套设施的整治。 探索开展粮食生产规模经营主体的营销贷款改革试点。 积极培育家庭农场、专家、农民合作社、农业产业化龙头公司等新型农业经营主体。 支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地管理等专业化规模化服务。 加强为气象农业服务体系制度建设。 实施农业社会化服务支持项目，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。 加快农业生产性服务业的快速发展。 完善工商资本租赁农地准入、监管、风险防范机制。 健全城乡经营管理体系，加强对土地流转和规模经营的管理服务。

6 .加快培养新型职业农民。 将职业农民培养纳入国家教育培训快速发展计划，基本形成职业农民教育培训体系，将职业农民培养成现代农业建设的主导力量。 搞好农业教育，将全日制农业中等职业教育纳入国家资助政策范围。 依托高等教育、中等职业教育资源，鼓励农民通过“半农半读”等方法就地就近接受职业教育。 开展新型农业经营主体的领导者培养活动，通过五年的努力使他们基本得到培训。 加强农业相关专业全日制学历教育，支持农业院校搞好农业相关专业，健全农业广播电视学校体系，培养职业农民。 邀请有志于现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农业技术宣传员、农村大中专毕业生、退伍军人等参加职业农民队伍。 优化财政支农资金的采用，将部分资金用于培养职业农民。 总结各地经验，建立职业农民支援制度，向符合相关政策条件的职业农民倾斜。 鼓励有条件的地方探索职业农民养老保险方法。

7、优化农业生产结构和区域布局。 树立大规模的食物观，面向整个国土资源，通过各方面、多种方法开发食物资源，满足日益多样化的食物费诉求。 在确保谷物基本自给、粮食绝对安全的基础上，适应市场诉求，基本形成与资源存量相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。 启动种植业结构调整计划，稳定水稻和小麦生产，适当减少非特征区玉米种植。 支持粮食主产区粮食生产核心区的建设。 扩大饲料改革试点，加快现代饲料产业体系建设。 合理调整粮食统计口径。 制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油、糖、蔗等重要农产品生产保护区的指导意见。 积极推进土豆主食开发。 加快现代畜牧业建设，根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构，快速发展草食畜牧业，形成以规模化生产集约化经营为主导的产业快速发展格局。 实施种养结合循环农业示范工程，推进种养结合、农牧循环快速发展。 加强渔港的建设。 大力发展旱作农业、炎热农业、高质量特色杂粮、特色经济林、木本油料、竹藤花卉、林下经济。

8 .统一使用国际国内两个市场、两种资源。 完善农业对外开放战术布局，统一农产品进出口，加快形成农业外贸与国内农业快速发展的政策体系，补充国内市场诉求，促进结构调整，实现保护国内产业和农民利益的有机统一。 加强对农产品出口的支持，巩固农产品出口以前传下来的特点，培育新的竞争特点，扩大特色和高附加值农产品出口。 确保粮食绝对安全，利用国际资源和市场，优化国内农业结构，缓解资源环境压力。 优化重要农产品进口全球布局，推进进口源多元化，加快形成互利双赢稳定的经贸关系。 健全贸易救济和产业损害补偿机制。 加强边境管理，深入开展综合治理，打击农产品走私。 统一制定和实施农业对外合作计划。 加强“一带一路”沿线国家与地区及周边国家的农业投资、贸易、科技、动植物检疫合作。 支持我国公司开展各种形式的跨国经营，加强农产品加工、储存、贸易等环节的合作，培育具有国际竞争力的粮食商和农业公司集团。