“今年地方债置换全覆盖 年省利息2000亿”

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◎经过记者胡健

在刚刚闭幕的中央经济实务会议上，防范金融风险成为五大任务之一，其中也有提到地方债务风险，“较有效地化解地方政府债务风险，做好地方政府库存债务的交换工作”。

昨天( 12月22日)上午，财政部副部长张少春向全国人大常委会发布《关于规范地方政府债务管理工作的报告》时介绍，目前地方政府仍存在举债行为，如“明股暗债”等变相举债行为，在某些地区可能发生局部风险。 下一步，要切实履行政府的库存债务偿还责任。 督促地方政府统一偿还政府存量债务，切实履行偿债责任，必要时处置政府资产，包括债券资金在内。

楼继伟财政部长表示，预计今年的债券互换额度将实现当年到期债务的全面覆盖，将被互换的存量债务价格平均下调约10%至3.5%左右，为地方每年节约2000亿元利息。

张少春宣布明年也将发行地方国债以取代非政府债券形式的政府库存债务。

一些地方政府违反杠杆作用

为做好年地方政府债务限额管理工作，财政部组织有关部门和各地对截至年底的地方政府库存债务进行了清理核实。 根据核实结果整理，国务院向全国人大常委会提出议案，建议地方政府债务余额限额管理，提出全年全国地方政府债务限额为16万亿元。

截至年底，地方政府债务余额中90%以上以非政府债券的方式被借贷，平均价格在10%左右，地方政府每年需要支付较高的利息。 据初步测算，年末地方政府债务负债率为86%，风险总体可控。

但是，今年地方政府的财政压力很大。 “长期以来，地方政府通过融资平台企业等提振政府债务，为推动经济社会持续快速发展发挥了积极作用，但缺乏杠杆规模管理、融资价格高企、债务收支未纳入预算、风险管理机制的 ”张少春说。

他进一步表示，目前地方政府面临“稳定增长”和“风险防范”双重压力，财力增长放缓，特别是在土地出让收入持续下降的情况下，地方偿债能力低下。 部分地区债务规模较大，个别地区有可能发生局部风险。

中部地区某市政府官员向《每日经济信息》记者表示，由于产能过剩导致工业经济低迷、三四线城市库存过剩导致房地产投资急剧下跌等问题，今年税收和土地出让收入明显减少，迄今为止政府投资主导经济快速发展的模式已经是“

张少春还指出，地方政府仍在违反举债，对公司举债提供担保承诺等，个别金融机构继续支持地方政府举债，要求政府担保，发生“明股暗债”等变相举债行为

业内人士表示，一些产业基金表面上是表外融资，不增加地方债务，但地方财政发行了许多“慰问信”，以保证土地出让收入，称股权为债权，增加了地方政府的隐性债务。

财税专家李文海表示，虽然今年全国gdp增长率遭遇整体下滑压力，但稳定增长仍需要地方政府在财政偿债压力、税收减少和民生支出有所保障的基础上保持一定的投资增长率，部分地方财政资金出现缺口后，面临杠杆效应

地方债交换实现全面展望

楼继伟表示，将督促地方政府统一偿还包括债券资金在内的财政预算资金，切实履行债务清偿责任，必要时处置政府资产。 继续发行地方债以置换非政府债券形式的政府存量债务，降低地方利率负担。 据楼继伟介绍，截至12月11日，各地今年发行的置换债券为3.18万亿元，达到发行额的99%，发行价格市场化水平逐渐提高。

根据中央经济实务会议公报的目标，明年要比较有效地化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务互换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。

地方债问题依然不容忽视，但楼继伟表示，融资平台企业缺乏持续稳定的经营现金流，自身“造血”能力弱，与政府的关系难以在短期内明确，制约了市场化转型的进程。 或者有债处置涉及范围广，情况多，复杂，增加了处置难度。

高层确认，在稳定增长、防范风险的双重目标下，明年积极的财政政策将加大力度。

社科院几经所副所长李杉向《每日经济信息》记者表示，目前我国经济下行压力不断加剧，在这种形势下，全年加大积极财政政策的实施力度十分必要，增加5000亿元财政赤字，其中以4000亿元为地方债，地方投资基金

ppp模型也成为了债务解决的利器。 财政部在本月最新通知中表示，对符合条件并转为规范实施的ppp项目的地方融资平台企业存量项目，财政部将在择优评选后，按照项目转型实际奖励解决地方政府存量债务规模的2%，奖励资金为

根据财政部的设定，受奖励资金支持的库存项目，其地方政府库存债务必须通过合同条款确定性转移给项目企业或社会资本合作者，可以安排化债，交易价格合理，社会资本收益适度。 中央财政ppp示范项目中的库存项目，优先获得奖励资金支持。