“中央经济从业会议：积极财政政策将加大力度”

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◎经过记者胡健

12月21日，中央经济实务会议闭幕。

作为全国最高级别的经济会议，中央经济实务会议为年度宏观调控梳理了脉络——清除产能、清除库存、去杠杆、降钱、补充短板“三个清除和一个清除”成为明年的五大任务。

在调控手段上，“积极的财政政策+稳健的货币政策”没有变化，但内涵提法已经发生变化，财政政策将在宏观调控中发挥更大的作用。

国家行政学院经济系教授冯可爱彬告诉《每日经济信息》记者，积极的财政政策标准操作无非三招:增支、减税、增加债务。 目前，3%这一赤字率基准是国际通行基准，我国目前的赤字率约为2.1%至2.3%，也有0.9个百分点至1个百分点的空之间。

引入五个任务

明年是全面完成小康社会决赛阶段的开局之年，也是推进结构改革攻坚的一年，根据中央经济实务会议的表现，明年的总基调将在稳定中前进。

会议指出，经济社会快速发展，特别是结构改革任务十分繁重，战术上多次稳中求进，把握节奏和力量，战略上抓住关键，首要任务是消除产能、清除库存、降杠、弥补不足

其中，以前产业生产能力居首位，凸显了任务的紧迫性。 截至11月，我国ppi连续45个月负增长，超过1997年亚洲金融危机时期的负增长记录。

课题组报告称，随着经济增长率的下降，产能利用率进一步下降，缓解产能过剩局面的难度进一步加大，过剩领域有扩大的趋势。 生产能力过剩继续恶化了公司的经营利润。

摩根大通首席经济学家朱海斌表示，如果脱产能进程进展过快，劳动生产率下降的局面将无法逆转。 事实上，多年来为僵尸公司提供融资，只会打压其他企业，特别是新兴行业的融资。

此外，房地产也时隔3年再次出现在中央经济实务会议公报上，成为重要的任务行业之一。 其核心是解决房地产库存。 社科院最近的研究表明，房地产投资对经济增长的贡献已经趋于零增长，整个经济运行中有许多领域相连，因此在新旧动力转型期拉动房地产投资需要先消化库存。

年第三季度，我国gdp比去年同期增长6.9%，略低于7%。 朱海斌向《每日经济信息》记者表示，年gdp增长率从年的7.3%降至6.9%，制造业和服务业业绩明显分化，出现了积极的经济结构调整，但也证明了投资过剩和产能过剩的调整经历了痛苦的过程。

紧凑型合并“五险一金”的研究

为了完成明年的五大任务，中央经济实务会议也确定提到了五大政策支柱，财政和货币政策首当其冲。 积极的财政政策和稳健的货币政策的组合基本上没有变化，但是操作思路会更加侧重，财政会扮演更加重要的决定。

会议指出，宏观政策要稳定，就是要为结构改革创造稳定的宏观经济环境。 要大力推行积极的财政政策，实行减税政策，逐步提高财政赤字率，适当增加必要的财政支出和政府投资，并弥补减税带来的财政减收，保障政府应负的支出责任。

《每日经济信息》记者发现，与去年的中央经济实务会议公报相比，今年会议对积极财政政策的提法不仅更加确定“加大力度”，也指明了减税和扩大赤字的方向。

中金企业今年的报告显示，目前我国经济增长疲软，首要原因是公司部门投资意愿不强，公司部门税负过高是重要原因。 报告显示，全年我国狭义的宏观税负担(计入社会保障缴费)占gdp的比重为22.4% )，但按常规预算收入、政府性基金收入、社会保障基金总收入及国有资本经营收入计算，我国政府总收入占gdp的比重为37%

在减税方面，会议强调，降低公司税费负担，进一步清税，清理各种不合理进款，营造公平税负环境，研究降低制造业增值税税率。 要降低社会保险费，必须研究简化“五险一金”。

冯彬还表示，在经济下滑、财政减产时，全面规范收钱，政府基金管理成为难得的“时间窗口”。 经验表明，在经济下滑、财政支出削减的巨大压力下，改革的必要性更为突出，改革共识也更容易形成。

扩大赤字这个行业普遍呼吁的方法终于也落实了。 社科院本月发表的经济蓝皮书提出明年增加5000亿赤字，其中4000亿为地方赤字，以充实目前地方财政紧缩带来的投资资本金不足问题。 发改委前一份报告指出，新增赤字主要用于国家重大项目、区际、流域间投资项目和外部性较强的积分项目。

报告还建议加大中央国债发行规模，适当提高地方政府债券发行额，继续及时推进债务置换工作，减轻地方政府偿债压力，进一步充分利用存量资金，统一用于交通、水利、民生等重要行业支出等。

中央经济实务会议配置年经济五大任务

丧失生产能力

◎研究制定全面合作的政策体系，根据地区适当分类，有序处理

◎为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件的审理

◎尽量多合并重组，减少破产清算。 资本市场必须协助公司合并重组

◎严格控制增量，防止新的生产能力过剩

扣钱

◎研究降低制造业增值税税率

◎降低制度性交易价格，整理规范中介服务

◎降低社会保险费，研究简化“五险一金”

◎金融部门创造利率正常化的政策环境，向实体经济让利

◎降低电力价格，降低物流价格

去库存

◎加快农民工市民化，扩大比较有效的诉求，消化库存

◎以建立租赁住房制度为首要方向

◎鼓励投资者购买存量商品房，成为租赁市场房源提供者◎鼓励房企适当降低商品房价

◎促进房地产业合并重组，提高产业集中度

◎消除过时的限制措施

去杠杆

◎做好地方政府存量债务互换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方国债发行办法

◎加强各方面监管，规范各类融资行为，抓紧金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头

◎加强风险监测预警，妥善解决风险案件，坚决遵守系统性和区域性风险不发生的底线

弥补短板

◎支持公司技术改造和设备更新，降低公司债务负担，创新金融支持方法，提高公司技术改造投资能力

◎培育快速发展的新产业，加快技术、产品、业态等创新

◎弥补硬件、软件、基础设施的薄弱环节，提高投资的有效性和准确性，推进市场化、可持续的投入机制和运营机制的形成