“国务院稳增长将加大中央投资 三年改造棚户区1800万套”

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◎经过记者胡健

昨天召开的国务院常务会议拿着投资之锤。 近两年来，我们在“节流水分”、“脱泡”、“降低杠杆率”、“调整预期”等方面取得了阶段性效果，但由于投资诉求不足、工业和通货紧缩的压力和地方政府的财政疲软，稳定增长和稳定就业任务量没有减轻。

正常，新闻压力。 在新旧动力交换的关键阶段，从利率水平来看，目前我国货币政策基本调整，现阶段更要发挥投资稳定增长的拉动作用，从这次国务院常务会议来看，投资组合将来将陆续投入市场。

投资稳步增长，鼓声急剧。

昨天( 6月17日)李克强总理主持召开国务院常务会议，部署扩大重点行业比较有效的投资，发挥了稳定增长、和谐格局、惠及民生的多重作用。 决定进一步加强城镇棚户区和城乡危险住宅改造及相关基础设施建设。

会议指出，为了继续比较有效地应对下行压力，推进突出的结构性矛盾的处理，要抓住原材料价格低的有利时机，迅速发展“短板”、民生要点行业和亟待处理的问题，深化投融资体制改革，加大比较有效的投资

UBS首席经济学家汪涛向《每日经济信息》记者表示，过去一个月，各项稳定增长措施相继出台，房地产销售出现反弹，但5月的实体经济活动仍徘徊在低位，通货紧缩压力并未分散，但6月以来的高频数据仍未出现。 政策落地和成效尚需时日，执行力有待改善。

要点增加行业投资

目前，中国经济增长的最大变量是投资，这已经被业界接受。

从数据来看，5月份固定资产投资较去年同期回升9.4%至10%，但依然十分疲弱。 在去年同期基数低的支撑下，制造业和房地产开发投资增速略有回升，但幅度有限。

汪涛说，实际上，在出口和房地产建设活动没有好转的情况下，制造业投资很难根本好转。 值得观察的是，基础设施投资增长率从上月的16%进一步放缓至15%，其中交通运输增长率的加快未能抵消公共事业和水利环境保护的下降。

她表示，除去年同期基数略高外，地方政府动力不足和融资困境也是导致基础设施投资低迷的重要原因，后者从投资到资金的增长率进一步下降可见一斑。

这次国务院常务会议的首要措施集中在这里。 会议指出，通过调整结构、充分利用库存，增加中央投资，重点是农村电网升级改造、粮仓设施、城市污水解决设施、城镇老工业区和独立工矿区改造搬迁等，将带动越来越多的地方和社会投资。

截至日前，国家发改委已在中央预算内投资4368亿元，占全年全部投资4776亿元的91.5%，比去年同期加快11个百分点，预计到6月底基本完成投资。

中央支持投资的力量支撑着财政，国家资产负债表健康，成为许多经济学家对中国经济企业稳定复苏信心的首要来源之一。

地方的投资热情已经开始高涨。 根据河北公布的稳定增长意见，下一步要加快省管理要点项目和1500个投资10亿元以上的产业项目，大力推进重大产业项目攻坚年行动。 云南、湖北等地也出台了相关稳定增长政策。

把工业通缩变成机会

5月，中国全国居民费用总额( cpi )同比上升1.2 )，低于4月1.5 )的涨幅，远远低于政府全年“约3”的官方目标。 工业生产者的购买价格指数已经持续了3年以上的通货紧缩，负增长幅度已经停留在4%以上。

这次国务院常务会议确定，要抓住原材料价格低的有利时机，与“短板”快速发展、民生重要行业急需应对的问题进行比较，深化投融资体制改革，加大比较有效的投资。

财经评论家李文海对《每日经济信息》记者表示，国家已经确定方向，“投资组合对冲”充分考虑在稳定增长和结构调整的平衡中强调“稳定增长稳定投资”，不必重复投资、低效投资，未来 “这是中国面临通货紧缩的最佳途径，其特点是中西部地区、民生基础设施方面有很多弱点，填补漏洞的投资无需担心未来的外溢副作用。 ”李文海表示，这也将缓解上游煤炭等产业面临的就业、投诉等难题。

此次会议还提出要推进以人为本的新型城市化布局，实施三年行动计划，改造包括城市危险房屋、城中村在内的各类棚户区1800万套，农村危险房屋1060万套，同时规划和建设公共交通、水气热、通信等配套设施。

计划祭典的话，政策红包马上就到。 会议要求加快审批，做好土地征收、补偿安置等前期工作。 加大政府投入，农村危房改造补助由县级财政直接发放给住户，推进棚户区改革货币化安置，推进市县政府购买棚户区改革服务纳入财政预算，有不足的可以依法由省级政府代发地方国债予以支持。

根据UBS的报告，未来几个月基础设施建设和银行融资支持逐渐到位，房地产销售回升极限缓解建设活动跌幅，随着美国增长回暖和外需改善，预计三季度经济环比增速将更加明显反弹。

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工程的扩大

项目包“七变十一”新兴产业进入稳定增长视野

◎经过记者王辛夷

面对持续放缓的投资增长率，国家层面已经多次强调稳定投资对实现经济稳定增长的意义。

去年，国家发改委推出了七大工程包和六大费用工程。 17日召开的国务院常务会议表明，据此，将积极规划新兴产业、制造业核心竞争力强化、现代物流、城市轨道交通4类新的工程包。

中国人民大学国家快速发展和战术研究院执行院长刘元春在接受《每日经济信息》记者采访时解体，现有投资确立了连接短期和中长期增长的大致格局，注重与下一个增长点的协调，兼顾短期效益和长期收益率。

新兴产业进入新的工程包

国家发改委固定资产投资司司长许昆林曾介绍，重大工程包上市以来，国家发改委积极发挥与各地方、相关部门和公司的联动机制作用，定期协调安排工程进展，加快推进重大工程建设。 当前，重大工程建设稳步推进，对促进投资、稳定增长起着积极作用。

在迄今公布的7个项目包行业中，国家发改委批准了投资额超过1万亿水平的数百个项目，其中交通行业占了一半的江山。

部委的努力已在最近公布的数据中明确。 从今年1月到5月，基础设施投资(不含电力)为29160亿元，比去年同期增长18.1%，远远超过同期的全社会固定资产投资额。

但压力并未减少，截至今年5月，全社会固定资产投资增长率连续10个月下降。

刘元春的解体，目前基础设施建设投资正在上升，但无法弥补房地产投资和制造业投资下滑带来的影响。 而且，目前的投资增速在下跌，光从投资量来看，看不到最后的征兆，预计下一步将继续下降。

投资增速下滑对经济增长的拉动效应越来越明显，如何扩大是比较有效的投资，实现经济稳定增长成为各届会议的常见话题。

国家发改委投资司副司长罗国三副向媒体表示，发改委将根据现实情况，完善完整、动态调整的重大项目包，及时补充符合方向、具备条件的重大项目，做到“四个”，即“一个到位”

这次被补充的集团包括新兴产业、制造业核心竞争力的强化、现代物流、城市轨道交通。

与以前不同，本回合的投资没有以扩大生产能力为目标。 刘元春表示，目前的投资注重与下一个增长点相协调，既注重短期效果，也注重长期回报，与产能投资的作用完全不同。

政府必须“引进药物”

改革开放以来，很多全球支出产品都是“中国制造”，但这些支出产品的企业品牌、生产的装备大部分来自海外。

“中国经济发展到今天，确实很难依赖廉价劳动力。 但是，在装备制造领域，中国有很大的特点。 ”李克强总理说:“如果中国制造从成本品转向中国装备，就能真正推进中国经济的大幅升级，走向中高端。”

在当天的会议上，工业和信息化部的相关负责人提出希望增加技术改造的投资。 李克强总理回应说，技术改造主要要由公司投资，政府的投入只能起到“药物引子”的作用，不能“打水漂”。

据记者了解，年，国家发改委推出了80个鼓励社会资本参与建设运营的示范项目。 这些项目涵盖了交通基础设施、新一代新闻基础设施、清洁能源工程等多个行业。 在80个项目中，有49个被吸引到民间投资上。

值得注意的是，去年社会整体固定资产投资中，民间投资所占比例达到64.1%，增长18.1%，超过了固定资产投资增长的整体幅度。

记者了解到，今年国家发改委掌握的中央预算内投资4776亿元，不到去年全社会固定资产投资的1%。

“更重要的是，用我们掌握的预算内投资来撬动社会投资。 是与政策性金融机构、基金、信贷、保险等各种投资企业合作，一起参与投资，扩大投资规模。 ’国家发展改革委员会主任徐绍史说。

李克强总理最后强调，推进“中国制造2025”的关键是推进“中国‘智’造”。 要“集思广益办大事”，就要用大众创业、万众创新、十几亿人层出不穷的新鲜创意，激发市场活力，真正推进中国制造的智能化变革。

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权威观点

解决政府债务风险ppp优先库存项目

◎经过记者胡健

6月17日国务院常务会议确定，将吸引金融机构建立快速通道，加快重大工程、ppp项目等融资审批。 促进比较有效的投资持续增长。

随着ppp模式在各地流行，财政部最近也频繁发声阐述ppp的深刻含义。

在本周的电话会议上，财政部副部长张少春表示，经过近两年的探索和实践，对ppp事业的宣传有了一点新的认知和体会。 关于推进财政管理，张少春认为，ppp在这方面有助于从“短期平衡”向“中长期平衡”的转变。

财政部另一位副部长史耀斌在会议上提出，要以库存为中心开展PP项目示范，着力化解政府性债务风险。 目前，示范项目建设有序推进，示范效果良好。

UBS首席经济学家汪涛告诉《每日经济信息》记者，为了加快ppp模式的广泛实施，决策层允许部分融资平台和准政府机构作为公司合作者参与ppp模式，推进公用事业的价格和其他结构改革。 这样实用的方法应该能在短期内填补地方融资的缺口。

预计总投资额约为2万亿美元

在财政部的大力推动下，地方政府和各级财政部门相继公布了计划实施ppp项目名单，覆盖交通、市政、医疗、环境保护等多个行业，总投资额预计将达到近2万亿元。

史耀斌表示，为“做模板、树标杆”，形成了可复制、可宣传的项目案例，在地方报告项目中，明确了30个示范项目，总投资额约1800亿元。

其中22个存量项目是社会资本通过“转让-运营-移交( tot )”、“改建-运营-移交) ) rot )等方式改造融资平台企业存量项目，减轻和缓解财政债务压力

对示范项目，财政部将及时给予各方面的业务指导和技术支持，保证操作实施的规范性，逐步发挥示范效果。

汪涛告诉《每日经济信息》记者，由于地方政府税收和土地出让收入减少，地方债务管理更加严格，地方政府面临融资困境。 在此背景下，确保基础设施投资资金对稳定增长至关重要。

另一方面，国家对建设项目的担保力也在不断加强。 5月15日，国务院还提请地方各级政府密切关注融资平台企业在建设项目中财政应扶持的增量融资诉求，在依法合规、规范管理的前提下，统一调整财政资金和社会资本等各种资金，保障建设项目的持续建设和结束

由于今年是前期地方债集中到期的一年，加之gdp增长率的下降影响了地方财政收入，很多建设项目的“钱景”如果没有引入活水就不能说乐观。

史耀斌也直言，要以库存为中心开展PP项目示范，着力化解政府性债务风险。

探索符合国情的ppp

目前，ppp在各省大肆宣传。 例如，江苏省市二级正在建立ppp项目储备库。 全省13个省辖市储备库已经建立，省级项目储备库包括300多个项目，总投资额近5000亿元。

“随着ppp项目数量的增加，通过使用项目库管理，可以统一配置各个领域的项目并有序进行。 ’北京大岳咨询有限企业总经理金永祥说。

他告诉《每日经济信息》记者，对政府来说，ppp模式可以提高效率，降低投资价格，在处理地方债、新型城市化快速发展等方面具有重要意义。

在国家层面，财政部也在频繁地大力发展ppp，同时对ppp的内涵和外延做了进一步的定义和说明，并不是单纯的扩大民间投资的意思。

张少春最近表示:“在运用PP模式时，我们不能再简单地将思想局限于缓解债务压力，将宣传ppp视为‘重担’。 ”。

例如在财政管理方面，张少春解释说，ppp不依赖以前流传的政府“借款”融资，而是以未来的收益为基础进行融资，政府一次也不重复决策，有必要跨年度给予补助金。

史耀斌在本月中旬的“湖湘财政论坛——PPP国际论坛”上也确定，做新的事，PPP模式对政府部门的能力建设提出了更高的要求。 他认为，宣传ppp模式，必须加强顶层制度设计，避免ppp模式出现偏差和变异； 要因地制宜，探索符合当地实际情况和领域优势的方法，形成符合中国国情的快速发展模式。