“生态文明建设纳入“十三五”规划 供地与土地利用政策将现大变革”

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◎经过记者李彪

“第十三个五年计划”已经制定，将设立生态文明建设的特别篇。

6月3日，国家发改委经济体制管理研究所循环经济研究室主任杨春平在国新办公室举行的信息简报会上表示，“十二五”规划正在制定思路，秉持生态文明理念，建设目标中也将体现生态文明的重要文案。 杨春平这样补充道。 “也有专门用于配置生态文明建设的篇。 ”。

在支持生态文明建设方面，国土资源部土地测量计划院长助理张晓玲介绍说，调整产业结构，快速发展旅游业和休闲业等将坠入土地，未来的供应地政策和土地利用政策将发生非常大的变化。

对此，国研中心资源环境政策研究所副所长李佐军在接受《每日经济信息》记者采访时表示，近两年来，各部门在生态文明建设的旗帜下深入推进相关工作，并强调部门合作形成力量，使生态文明建设整体效益最大化，

5个省是第一个生态示范

从十七大首次提出生态文明建设到十八大生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明地位大幅提高。

年5月，中共中央国务院发表了《关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)。 年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济快速发展质量成效明显提高，生态文明主流价值观在全社会得到推进，生态文明建设水平适应了小康社会全面完成目标。

杨春平认为，《意见》是完善和系统地提出建设生态文明的指导思想，基本上，是目标愿景、主要任务、制度建设的要点和保障措施，是今后一个时期我国生态文明建设的纲领性文件。

关于落实生态文明建设，他说:“我们自己必须用生态文明建设的法律和制度体系建设。 在制度体系建设过程中，每五年面对一个国家的国民经济和社会快速发展规划，其实从《十一五》开始，每次规划编制都吸取了生态文明建设的许多重要文案。 ”

并且，杨春平还表示，“十二五”规划是为秉持生态文明理念而制定的构想，建设目标中也出现了生态文明的重要文案，也有布局生态文明建设的特别篇。 这些复印件现在也在研究中。

李佐军认为，“十二五”规划生态文明建设无疑取得了较大进展，这是国家和整个社会在面临较大资源环境压力的情况下的一致要求。

此外，生态文明建设也在积极开展试点。 据介绍，迄今为止，我国已将5个省份纳入首批生态文明先行示范区，将其他52个地级、县级及流域、跨地区纳入首发先行示范区。 这些先行示范地区都制定了本地区的生态文明建设实施方案。

四方面目标基本确立

在总体目标下，《意见》提出国土空之间的开发结构进一步优化，资源利用进一步效率化，生态环境质量整体改善，生态文明重大制度基本确立四个方面的具体目标。

与目标要求相比，目前的生态状况仍有很大差距。

总体生态状况不容乐观，国家林业局经济快速发展研究中心主任王焕良介绍说，首要表现为森林生态联系比较脆弱，土地沙化、石漠化严重，水土流失比较严重。

并且，王焕良提出了四个方面的问题，包括先天性基础比较脆弱在内的历史负担较重； 现实压力比较大生态系统的恢复是一个漫长的过程，不可能一夜之间完成。

为了促进未来的生态建设，在林业方面，国家正在推进林业改革。 包括集体林区、目前国有林区和国有林场改革等。

在土地资源方面，张晓玲表示，重要的生态建设工程全部落到土地利用上，调整产业结构，快速发展旅游业、休闲业等落到土地上，未来的供给地政策、土地利用政策将发生非常大的变化，在全国范围内不尽相同，与地区、产业全方位脱颖而出，

未来面临着《土地管理法》的修改、土地利用标准的完整性、土地消费量的削减方法、定额指标的合理性、产权制度、用途管制制度的进一步完整性等问题。 对此，张晓玲如耕地保护补偿机制，《意见》中提到资源保护、生态保护需要补偿机制，从耕地保护的角度、基本农田保护的角度，如何建立基本农田、完全补偿机制等值得思考

李佐军说，生态文明是一个很大的概念，过去在节能减排、绿色快速发展、低碳快速发展、循环快速发展等方面，各部门提出了许多政策，近两年来，各部门在原有行动的基础上更加深入，强调了各部门在生态文明建设中的协同作用。 “各部门不仅要做好自己的工作，还要齐心协力，使生态文明建设整体效益最大化，这是当前和今后一个时期应实现的目标。 ”

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未来的供应地政策在全国不会一刀两断。

国土资源部土地测量规划院长助理张晓玲介绍，重要的生态建设工程全部落在土地利用上，调整产业结构，快速发展旅游业、休闲业等落到土地上，未来的供给地政策、土地利用政策变化非常大，在全国范围内不尽相同，与众不同，地域、产业的