“一号文件渐近 将引诱农民“土地入股””

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经过记者张雯从北京出发

随着年中央一号文件的渐近，许多实验中进行的“农民凭土地经营权进入合作社和龙头公司”，将于年得到“自上而下”的全面支持。

《每日经济信息》记者近日获悉，年1号文件对新型农业经营体系的政策短语是“加快构建”。 在这一目标下推进农业产业化示范基地建设和龙头公司转型升级、土地流转和规模经营方式创新，鼓励农民以土地经营权进入合作社和龙头公司，加快发展工商资本适合公司化经营的种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。

“土地经营权进入合作社、先导公司，是符合十八届三中全会精神的方向，但迄今为止只在地方上操作，这是首次以“自上而下”的形式推开。 ”一位农业部相关人士告诉记者，“按照惯例，具体操作文件将在1号文件之后移动。 ”。

调查表明，农户积极性不高

土地经营权入股合作社、龙头公司的操作，此前在全国多有发生。 在各地实践中，地方政府和公司对都城的土地经营权保持着很高的热情。 年6月，上海市金山区在《关于深化农业农村改革的若干意见》中提出，将农村土地经营权纳入新的经营方法，保障农民从土地中获得更高、更可持续的收益。

但安徽省宿州市农业委员会进行的调查显示，农业公司、合作社等产业化经营组织对农民土地经营权准入的意愿较强，农户参与意愿普遍不高。

中国社科院农村快速发展研究所研究员李国祥告诉《每日经济信息》记者，土地经营权入股的方法，有助于快速发展规模化农业生产，提高土地配置和利用效率，使农民通过二次分配受益。 但是在许多地方，农民不愿意介入这种土地经营权成为股东的方法。

“农民可以通过这种方式获得红利，但风险也与其并行。 ”李国祥说，如果合作社和龙头公司的经营有问题，农民也要逐股承担风险，也就是说，如果只是单纯的转移土地收取租金，农民的心一直很坚定。

李国祥解释说，公司和新的经营主体租赁和搬迁土地时，必须先向农民支付租金，土地经营权获利后分红。 这样对于合作社和龙头公司来说，节约了前期的资金投入，缓解了资金压力，提高了入股农民参与产业化经营的热情。 但是，农民希望保证土地租赁收益，而不是在市场风险下难以确定高低的入股红利。

必须等待政策主导

《每日经济信息》记者了解到，在多重操作难题的作用下，土地经营权的准入处于“也需要政策拉动”的空窗口期。

“土地经营权已大量出现，发达地区和‘有能力的人’很多，但目前比重不大。 根据我们的调查，还有多重操作水平的课题。 ”李国祥对记者说:“首先，对这家“股份公司”来说，既然要经营，就需要高管理能力，但具备市场头脑和经营素质的农民、村干部不多。 其次，进入股票后如何经营？ 是自己直接经营，转出还是招聘首席执行官？ 入股农民的意见又容易分歧，难以统一； 最后，顶级公司的实力非常强，农民的土地经营权实际上只占非常小的比例，对于这样的公司来说，入股和经营是个麻烦的事件。 ”。

在上海市金山区试点中，试点走廊镇有高投入、高收益的龙头公司参与，因此很难明确农民土地经营权在入股中的比例，张堰镇采用集体农场模式，全部收益归农民，以一亩为一股进行操作，因此向农民

根据安徽省宿州市农委的调查，目前土地流转价格居高不下，当地大多数农民不愿意参加以自己的土地经营权分享优势、风险共同承担的股份合作制，基层干部对农村土地入股概念较低 另一方面，对于龙头公司、合作社等规模的经营主体，农民弱势感强烈，自觉性新闻不对称，入股心浮于事，宁可收益少也要落袋安全。

从土地利用的角度看，国土资源部土地整治中心谭明智认为，农地准入涉及农业经营、村庄管理、利润分配等所有问题，如果单纯从农业经营问题的处理入手，将会存在隐患。 当土地的价值不再局限于农业生产时，以集体为中心的各种好处纠纷层出不穷。

对此，美国农业部人士持乐观态度，认为:“政策的作用是吸引土地经营权进入合作社和龙头公司，但各自的政策出台后，都有一定的宽限期和适应期，其实施方式一定是多种类型。 在市场推动下，土地经营权的采用如何优化？ 我们必须相信农民和公司一定会做出最符合自身利益的选择。”