“国务院力破民资“玻璃门” 十大要点政策限时出台”

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经过记者胡健从北京出发

不可否认，政策对民间资本多为幸运，但现实中“玻璃门、弹簧门、旋转门”成为民间资本进入重要行业时必须遇到的不自然现实。

如何消除民间资本的犹豫和疑惑，给他们一个实际的利益共享体系，在市场规则中进行公平有序的竞争，这次国务院60号文用相当具体和对照的措施进行了解答。

这是民间资本将玻璃门冲破“天花板”的“天花板”设计。 接下来，国务院要求许多部委“限期”提供政策支持。 现在很多部委都在全身上下，民间资本的春天可能真的要来了。

国务院再次将政策焦点集中在民间资本投资的“玻璃门”上。

昨天( 11月26日，国务院发布《关于鼓励创新点行业投融资机制社会投资的指导意见》(即《国发60号文》，以下简称《意见》)。 他说，要推进经济结构战术调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康快速发展，就需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点行业进一步创新融资机制，完善融资机制

《每日经济信息》记者观察到，《意见》中还注明了大力推进环境污染第三方治理等10个重要政策措施文件的分工方案，这些政策最晚将限定在明年3月底之前公布。

聚焦民间投资“玻璃门”/

根据《意见》的设定，中国基本上必须实行统一市场准入，创新平等投资机会的投资运营机制，优化扩大社会资本投资渠道的政府投资的采用方向和方法，创新发挥诱惑和拉动作用的融资方法，完善拓宽融资渠道的价格形成机制，完善价格形成机制。

财经评论家李文海告诉《每日经济信息》记者，统一市场准入的第一点与一点领域存在垄断和身份门槛相对应。 因为民间有大量的资本，但在重要领域和行业总是存在“玻璃门”、“旋转门”等现象。

但是，今年以来，这种情况明显改变了。 5月21日，国家发改委出台首批80个鼓励社会资本参与投资运营的示范项目，确定鼓励社会资本特别是民间投资通过合资、独资、特许经营等方式参与建设和运营。

“革新投融资机制，越来越多的行业向社会投资，特别是民间资本敞开大门。 》10月24日召开的国务院常务会议提出了确保社会投资和民间资本平等参与投资的具体措施，包括积极宣传“政府与社会资本合作( ppp )”模式。

这次《意见》还提出要进一步鼓励社会投资特别是民间投资，充分利用库存，善用增量，调整结构，补短板，为国家生产力布局服务，促进重要行业建设，增加公共产品比较有效的供给。

文件还指出，国务院各有关部门严格按照分工，抓紧制定相关配套措施，加快重点行业建设并加强推广解读，使社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，进一步稳定市场预期，充分调动社会投资积极性，

《意见》指出，生态环境保护、农业、水利工程、市政基础设施、交通、能源设施、新闻与民用空间基础设施、社会事业等7个方面的社会资本参与投融资机制改革、价格改革将得到支持。

让价格回归市场，让市场反映真正的供求，让价格影响供求，是这个价格改革的基础构想。

10项重要政策将按时公布/

《意见》还指出了10项重要政策措施的执行时间表，大力推进环境污染第三方治理等3项措施将于今年年底出台，支持私募股权投资宽带上网建设和业务运营等其他7项措施的时间为明年3月底。

《每日经济信息》记者表示，相关政策已经由牵头部委密切规划制定，其中一项已经结束。 例如，昨天，工信部向社会公开了研究起草的《关于开放宽带接入市场的意见(意见征集稿)》，征求意见。

本文认为，根据试点单位对光纤到家庭的国家标准要求和共建共享的关联，大体上可以建设从客户端到互联网接入服务器范围内的有线通信互联网设施的全部或部分，并开展相应的互联网要素的出租、销售 其中，获得互联网接入服务业务经营许可的试点公司还可以拥有企业品牌为终端用户提供宽带互联网服务。

工信部部长苗圩表示，让民营公司参与我国基础电信行业的建设和运营，可以通过竞争促进公司宽带服务能力的提高和资费水平的合理下降，为广大客户提供更方便、优惠、多样化的宽带服务。

李文海表示，原有私募股权在一点行业的最大投资障碍是部分实施细则不具体、可操作性不强、门槛设定过高、实践中难以落实、以及高层在政策落实方面缺乏考核监督、法规规章未及时调整

他认为，这次国务院提出十大要点政策执行时间表的同时，有比社会资本进入的要点投资行业更细化的文案，增加了可操作性，民间资本进入的趣味性也一定会提高。

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登场背景

民间资本成为投资主力的7项措施扩大了准入行业

经过记者胡健张雯从北京出发

年，我国固定资产投资增长率下降较快，稳定增长压力逐渐加大。

昨天( 11月26日)，国务院发布的《关于鼓励创新点行业投融资机制社会投资的指导意见》(以下简称《意见》)反复强调鼓励社会投资特别是民间投资参与相关领域。

国家新闻中心宏观经济研究室主任牛犁向《每日经济信息》记者表示，我国基础设施投资诉求较大，空之间存在充裕的时间，同时环保、报业等新行业还存在较大的短板，但政府可能面临资金来源不足的压力

民间资本逐渐成为投资的主力

据《每日经济信息》记者粗略整理，自2009年3月以来，68个国务院常务会议中提到“民间资本”的占37%，同时，国务院对民间资本的重视程度不断编码，今年以来民间资本会议比去年增加了近50%。

从总量上看，民间投资占全社会固定资产投资的比例为55.9%、60.3%、61.4%、63%，增长率为32.5%、34.3%、24.8%、22.7%，分别为同期全社会固定资产投资的增长率8.7、24.8%。 整体投资数据仍处于下降之路，据国家统计局数据显示，第三季度中国投资增速从17.1%降至14.4%。

这与政府主导的投资模式密切相关，今年以来，地方政府融资平台受政策制约，土地财政难以持续、预算限制日益紧缩、银行削减项目贷款等问题集中出现，保障基础设施投资稳定发展成为民间资本的

公开数据显示，全年中央财政债务余额7.12万亿元(年末余额限额、预算数)，外债余额5，489亿美元，与地方政府债务共占gdp比重53.5%。 关于政府总负债占gdp的比例，目前国际上普遍公认的红线为60%。

同时，迄今为止由地方政府主导的产业投资项目引起了太阳能发电、风力发电等战术性新兴产业的产能急剧扩大，不仅引发了新的产能过剩问题，过剩产业的低效重复建设问题也很严重。

并且，在稳定的增长压力下，各地对民间资本的开放程度不断提高。 例如，广西计划引进民间资本项目552个，总投资3739亿元。

北师大中国市场经济研究中心副主任林永生对《每日经济信息》记者表示，长期以来，促进经济增长必须依靠投资、费用、进出口贸易，但根据目前国际经济形势评估，未来十几年内出口形势不容乐观，我国将迎来曾经的贸易“黄金时代”

他说，从费用来看，这又是一个漫长而缓慢的过程，短期内要迅速刺激社会经济的快速发展，就必须靠投资拉动，而政府主导的投资行为，在迎合真正的市场诉求上，总是滞后、麻木，饱受许多诟病 “事实上，刺激民间投资是最好的选择。 因为民间投资能够迅速掌握市场动向并加以应对”。

国家发改委投资司巡视员欧鸿在昨天的发改委新闻发布会上表示，要坦率推进国家重大项目建设，着力解决“投什么”、“投谁”、“投什么”的问题。

在回答“谁来投票”的问题时，他说，要充分调动社会资本特别是民间资本的积极性，重复以社会资本为中心和以市场化运营为中心，使社会资本发挥重要意义。

扩大民间资本可以进入的行业

国务院昨天发表的《意见》共有11个部分，39个复印件。 第一部分是指导思想和基本上。

从第二部分到第八部分，要点是放宽市场准入，进一步创新生态系统环保投资运营机制，鼓励社会资本投资运营农业和水利工程，推进市政基础设施投资运营市场化，改革完善的交通投融资机制，鼓励加强社会资本能源设施投资，新闻和民间/ [/]

发改委发言人李朴民表示，这些措施将比较有效地降低相关行业的进入门槛，为社会资本参与的重点行业建设指明了方向。

关于为什么包围了这7个行业，发改委解释说，这些行业的社会资本特别是民间资本的快速发展还不够，进入有一定的困难和障碍，社会呼声很高。

其次，这些行业大多是经济快速发展的弱点，也是党中央、国务院要求加快推进的重要建设任务。

中信证券首席经济学家诸建芳表示，吸引和激活民间投资的关键是放松管制，核心是简化行政和权宜之计，只有不要过度介入民间投资和公司的快速发展，才能从根本上消除各种阻力。

欧鸿还介绍说，一些重大项目经济效益低，社会资本积极性不高，垄断性强，社会资本想投入也无法投入。 “社会资本要发挥重要意义，就必须深化改革，大力创新重要行业的投融资机制，创造良好的投资环境，调动社会资本的积极性。 ”

农业和公共交通等项目不能反映实际的市场状况，也失去了市场反应的敏感性，社会资本对准入持慎重看法。 林永生向《每日经济信息》记者表示，根据《意见》的规定，这些行业的监管将逐渐放开，如果采取更灵活的投融资方法，越来越多的投资主体，特别是社会资本进入，几乎必然会在这些行业深化价格改革，市场

另外，《意见》确定，政府投资优先投入公益性和基础性建设，在同等条件下优先支持社会资本引进项目。 根据项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种玩法，支持社会资本参与要点行业建设。

中国社会科学院财经战术研究院财政研究室主任杨志勇指出，激发民间投资活力，少政府投入撬动越来越多的民间资本是可行之路。 这既不会加剧政府债务危机和产能过剩的局面，也符合加强市场作用这一经济改革的大方向。

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热点行业

用能源投资“还在途中”的价格改革来搅动收益的迷雾

经记者王辛夷出生于北京

鼓励社会资本进入能源行业已经不是信息。

此次国务院发布的《关于创新要点鼓励行业投融资机制社会投资的指导意见》(以下简称《意见》) )重新提到了民间资本的流入能力，并对行业和方法做出了较为确定的规定。 《意见》提出，鼓励社会资本参与电力建设、电网建设，以及油气管网、储运设施和煤炭储运建设的运营。

迄今为止，民间资本进入能源行业的效果并不理想。

对此，《意见》特别提出，要梳理能源价格机制，推进天然气价格改革，及时调整煤层气发电、余热余压发电互联网基准电价、完全可再生能源发电价格政策等。

“改革还在进行中”

年发表的《关于鼓励和吸引民间投资健康快速发展的若干意见》中，提出鼓励民间资本参与石油、天然气、电力建设。 今年5月，国家发展改革委发布了80个鼓励参与社会资本建设运营的示范项目，其中54个是能源类项目。

仔细阅读文件就会发现，能源行业引进社会资本集中在新能源行业、电厂建设和电网建设三个方面。

在政策层面，能源行业欢迎社会资本，但在实际操作中，民间资本进入能源行业的道路并不平坦。 以风力发电产业发达的河北省张北县为例，目前在该县投资建设风力发电场的公司中，只有2家民营公司和1家省级公司，其余公司均为大型国企。

这首先是因为能源是自然垄断的领域，社会资本的技术、资金实力难以与大型国企匹敌。 中国法学会能源法研究会秘书长、国家发改委能源研究所研究员吴钟湖告诉《每日经济信息》记者:“公司要自负盈亏，勘探等行业开放社会资本也不敢进入。”

另一个阻碍民间资本进入的“玻璃门”是缺乏具体的实施细则。 虽然国家和地方文件不断呼吁，但社会资本进入能源行业的具体路径还不清楚。 据吴钟湖介绍，大型国有公司掌握着能源行业的主要资源，要引进社会资本，国有公司不仅要拿出态度，还需要拿出态度。

“改革还在进行中。 ’吴钟湖表示，国家文件只是改革的一个方面，我相信随着改革的进行，细则将会出台。

聚焦天然气、网络费用

“发挥完善的价格形成机制、价格杠杆作用。 ”具体到能源行业，《意见》提出了理顺能源价格机制，将天然气和互联网电价两方面进行了首要比较。

实际上，在这几年发表的能源行业引入社会资本的文件中，可以看到价格改革的影子。 本月公布的《能源快速发展战术行动计划(年)》推进石油、天然气、电力等行业价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格和销售价格、互联网电力价格和销售电力价格在市场上形成，输送电力价格和油气管道的

目前，我国主要能源产品除煤炭外，尚未建立完全市场化的价格形成机制，这给领域的利润前景蒙上了一层雾，成为阻碍民间资本进入能源相关行业的障碍。

吴钟湖表示，目前，中国能源行业的价格改革集中在天然气价格和电价改革两个方面。

此次发布的《意见》提出，支持民营公司、地方国有公司等建设油气管网主干线、沿海液化天然气( lng )接收站、地下储气库、城市供水管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库

在电网方面，鼓励社会资本投资水电站，参与核电项目，进入核电设备研发和核电服务行业，清洁能源项目、清洁高效的煤电项目、燃煤电厂节能减排改造等

吴钟湖认为，价格的决定方法直接决定了社会资本的盈利水平，社会资本进入能源行业需要进一步推进价格改革。

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民间资本的机会

环境污染治理朝着市场化要点领域推进第三方治理

经记者李彪从北京出发

环境保护行业进一步向社会资本开放。

11月26日，国务院发布《关于创新点行业投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(以下简称《意见》)，要求在资源环境、生态建设等点行业进一步创新投融资机制，逐步发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，

另外，国务院要求在电力、钢铁等重要领域以及开发区(工业园区)污染治理等行业，大力推进环境污染第三方治理，同时鼓励社会资本减少污染和参与排污权交易。

中国人民大学教授宋国君根据《每日经济信息》指出，开展排污权、碳排放权交易等首先需要良好的排放许可制度，即使向民间资本开放，参与也依然困难。

市场化带来新的机会

近年来，主要依赖政府和“谁污染、谁治理”的大体环境污染治理方法，在越来越多纷繁的环境问题面前显得束手无策。 因此，“污染公司的收费化、专业化管理”的第三方管理模式备受期待。

十八届中央委员会第三次全体会议提出建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推进环境污染的第三方治理。

但是，从事水、土壤等第三方管理的博天环境集团高级副总裁缪冬盐表示，第三方管理在国内还处于起步阶段，法律法规不健全，污染防治主体责任明确难，污染防治公司违法价低于合规价，第三方管理“说起来容易，做起来难”

显然，通过更加专业化的第三方管理，可以提高环境管理的效率，在业内专家看来，处理工业污染管理问题的思路是推进第三方管理。

《意见》指出，推进环境污染治理市场化，在电力、钢铁等重要领域以及开发区(工业园区)污染治理等行业，大力推进环境污染第三方治理，通过委托治理服务、治理运营服务等途径，让污染防治公司为专业环境服务企业提供污染减排服务收费 稳步推进政府向社会购买环境监测服务。 建立领域第三方污染防治公司推荐制度。

并且，国务院要求发改委、环境保护部负责强力推进环境污染第三方治理的政策措施文件，公布时间为年底。

交易进一步刹车

《意见》还指出，推进排污权有偿采用和交易试点，建立排污权有偿采用制度，规范排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。

并要求加快国内碳排放权交易制度试点，探索森林碳交易，快速发展碳排放权交易市场，鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易，通过金融市场发现价格功能等。

据环境保护部统计，截至年底，11个试点省份排污权有偿录用和交易金额累计近40亿。 其中有偿招聘资金20亿左右，交易金额近20亿。

宋君认为排污权交易是通过美国设计的交易来降低社会减排价格的制度，但需要非常完善的排污许可证制度，只有把前一步做好，才能做好后一步。

排污权交易第一是污染者之间的交易，可能和第三方关系不大。 宋国君说:“民间资本目前看不到投资机会，没有排放许可证，排放的数据无法明确。 例如，空气体污染严重，不知道要投资哪里”。  

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巩固机制

国务院要求健全ppp机制的标准合同模板

经记者钱从北京微发

昨天( 11月26日)国务院发布《创新要点行业投融资机制关于鼓励社会投资的指导意见》(即《国发60号文》，以下简称《意见》)，创新投资运营机制，扩大社会资本投资渠道，支持政府与社会资本合作( PPC )。

许多ppp业内人士向《每日经济信息》记者表示，ppp将作为投资运营新模式的要点进行宣传。 国家发改委投资司巡视员欧鸿昨天表示，发改委正在考虑起草推广ppp的指导意见，将于近期印制。

健全ppp管制体系

随着地方政府债务处置方法越来越明确，ppp作为解决存量债务和今后基础设施和市政公用事业建设的重要融资渠道，受到各界的期待。 目前，许多省份相继出台千亿规模的ppp项目计划，总投资额达到万亿元。

其中，ppp模式是地方宣传重点行业，最集中于基础设施和公共服务，但此次《意见》进一步扩充了ppp宣传行业，具体包括“公共服务、资源环境、生态保护及基础设施等行业”，积极宣传ppp模式，

《意见》鼓励通过ppp方法充分利用库存资源，浮动资金用于要点行业建设。

北京市资略律师事务所合伙人徐东在接受《每日经济信息》记者采访时表示，目前与ppp相关的重要法律法规已经超过40条，但ppp项目实践与现有法律冲突，“仅从ppp的定义来看，财政部、发改委对ppp的定义不同。

徐向东说，这次的60日文使用了财政部对ppp的定义“政府与社会资本的合作”，与财政部统一了意见。 “从指导意见来看，似乎被定位为更加强调ppp项目合同重要性的创新投融资模式。 ”

徐表示，《意见》更加强调民间资本的参与，强调对政府投资的拉动作用，“指导意见立足于ppp项目实践，提出了具体的落地措施，体现了各政府部门的协同作用和分工责任。 ”

要点在示范项目上

此前，财政部宣布将推出几个ppp试点项目，但此次ppp项目将从66个项目中选出10~15个项目作为试点项目，可见为国开行等其他金融机构融资提供了便利？

《意见》规定，政府有关部门制定管理办法，尽快公布标准合同范本，详细规定ppp项目业主选择、价格管理、回报办法、服务标准、新闻披露、违约处罚、政府交接及判断论证等，并规定合作关系

ppp的风险问题，《意见》要求ppp“充分论证、完善合同设计、健全纠纷处理和风险防范机制”。 建立独立、透明、问责、专业化的ppp项目监管体系，形成政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的监管机制。 ”

“创新融资方法，拓宽融资渠道”的任务分工，具体由人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部等五部委负责。

徐向东也提到了排污权、收钱权、特许经营权等质押业务。 国内已经有很多例子，政府可以用财政资金参与私募股权，启动产业投资基金，这将成为新的融资模式和存量债务的处理方法。  

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协作模式

县基础设施建设力度鼓励宣传tot模式

经过记者胡健从北京出发

昨天( 11月26日)国务院发布了《关于鼓励创新点行业投融资机制社会投资的指导意见》(即《国发60号文》，以下简称《意见》)之一，专门用于推进市政基础设施投资运营市场化。

其中包括主要的拷贝。 市政基础设施建设运营模式改革； 积极推进社会资本参与市政基础设施建设运营； 加强县基础设施建设和完善的市政基础设施价格体系。

强调加强基础设施建设

最近，国务院印发了《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城镇常住人口为统计口径，确定了新的城市规模划分标准。

调整后的城市类型从4种改为5种7级，小型、中度、大型、特大型、超大型城市的人口线分别为20万、50万、100万、500万、1000万。

国家发改委司长徐林快速发展规划表示，新的城市规模标准更容易体现规模经济的特点，“许多研究表明，大致在200万至500万之间的城市最符合规模经济，从效率角度看，可能是最合理的。”

这也意味着，在新型城市化进程中，目前我国一点县的基础实施行业将得到扩充，对运输、供水、污水解决、城市生活垃圾解决、新闻化基础设施、城市社区综合服务设施的投资诉求将增加。

《意见》指出，要按照新型城市化快速发展的要求，迅速把有条件的县城和要项镇发展成为中小城市，支持基础设施建设，加强吸纳农业转移人口的能力。

此外，国家还将选择具有产业基础、特色资源和区位特点的几个县城和要点镇推进试点，加大市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度。

陈政高建设部部长今年第四季度也表示，城市基础设施建设的诸多矛盾集中在资金上。 因为我国的社会资本不仅雄厚，而且对城市基础设施的投资也有相当的热情，所以是否好好利用这些资本是很重要的。 他指出，要更加完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，吸引社会资本进行基础设施建设。

tot模式或普及

《意见》通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种娱乐方式，向城市供水、供热、燃气、污水垃圾解决、建筑垃圾资源化利用与解决、城市综合管理、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目提供了社会资本

北京大岳咨询有限公司社长金永祥向《每日经济信息》记者表示，城市化的42万亿元资金诉求意味着公私合营的ppp模式可挖掘空之间很大，同时合作手段各种各样。 “利用社会资本进入市政基础设施项目可以将政府的战术规划、市场监管、公共服务和社会资本的管理效率、技术创新有机地结合起来，有助于政府明确

意见书还鼓励政府可以使用委托经营或转让—经营—转让( tot )等方法，将已经完成的市政基础设施项目移交给社会资本运营管理。

中国首个污水解决tot案例安徽合肥王小英污水解决厂项目，正好今年10月刚过了10岁生日。

该项目母公司柏林水务中国控股有限公司总经理梁军告诉《每日经济信息》记者，经过10年的经营，项目资本金已基本收回，并开始走上盈利轨道。

梁军表示，由于可优化空之间少，tot项目利润空之间没有bot (建设-经营-移交)项目，因此这类市政基础设施项目本来利润就不高 王英污水解决厂的经验在于双方明确保水量、价格调整方案等的设计责任和风险分担的边界。

当时参加项目招标的合肥政府官员也对记者表示，外部资本的进入对合肥污水解决的快速发展也有带动作用，政府运营负担也大大减轻。